通過(guò)參政黨的監(jiān)督功能強(qiáng)化執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)*

汪永成

通過(guò)參政黨的監(jiān)督功能強(qiáng)化執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)*

汪永成

對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政法定執(zhí)政黨而言,執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化和發(fā)展面臨特殊困難和挑戰(zhàn)。為此,應(yīng)在分析法定執(zhí)政黨強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)面臨的特殊困難的基礎(chǔ)上,大膽開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換參政黨在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督執(zhí)政黨功能,有效激活和強(qiáng)化執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)。

執(zhí)政意識(shí);法定執(zhí)政黨;參政黨;非選區(qū)議員

在新世紀(jì)以來(lái)執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展中,特別突出了執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化和優(yōu)化問(wèn)題,但一個(gè)不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)還存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題,正如胡錦濤同志所指出:“一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),……有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。”[1]因此,根據(jù)黨情和國(guó)情,提高執(zhí)政意識(shí)建設(shè)的科學(xué)化水平和有效性,是一個(gè)具有重要意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、執(zhí)政意識(shí)內(nèi)涵與功能的再認(rèn)識(shí)

我們認(rèn)為,作為社會(huì)意識(shí)的一種,執(zhí)政意識(shí)是一個(gè)政黨及其成員對(duì)以下四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。(1)何為執(zhí)政?何為執(zhí)政黨?它主要涉及到對(duì)執(zhí)政黨與革命黨、執(zhí)政黨與參政黨/在野黨的差異性的認(rèn)識(shí)。(2)為何執(zhí)政?也就是執(zhí)政主體對(duì)執(zhí)掌政權(quán)、掌握權(quán)力目的等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。(3)因何執(zhí)政?主要是執(zhí)政主體對(duì)為什么能夠獲得或維持執(zhí)政權(quán)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。(4)如何執(zhí)政?即對(duì)執(zhí)政方式、手段等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

執(zhí)政意識(shí)是一個(gè)執(zhí)政黨軟實(shí)力的核心構(gòu)成要素。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,行為者的主觀愿望和動(dòng)機(jī)強(qiáng)度在很大程度上決定了行動(dòng)的強(qiáng)度,因而在很大程度上決定了行為的結(jié)果。政黨執(zhí)政也是如此。一個(gè)政黨的強(qiáng)大不僅在于其擁有的權(quán)力,更在于其精神力等軟實(shí)力。執(zhí)政意識(shí)就是軟實(shí)力的核心構(gòu)成要素。任何一個(gè)政黨在執(zhí)掌政權(quán)以后,要想長(zhǎng)期保持其執(zhí)政地位,首先要有強(qiáng)烈的、自覺(jué)的執(zhí)掌政權(quán)的主觀愿望。如果一個(gè)政黨連“我們是執(zhí)政黨”這個(gè)基本事實(shí)和“我們要當(dāng)好執(zhí)政黨”這個(gè)基本理念都沒(méi)有自覺(jué)認(rèn)識(shí),或者這種認(rèn)識(shí)不正確、不強(qiáng)烈,那么,這個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是不可能的。前蘇聯(lián)著名的持不同政見(jiàn)者、哲學(xué)家亞歷山大·季諾維也夫在其出版的名為《俄羅斯共產(chǎn)主義的悲劇》一書(shū)中分析蘇聯(lián)解體的責(zé)任時(shí)也說(shuō):“蘇共的機(jī)關(guān)、整個(gè)蘇共、包括黨內(nèi)的普通黨員應(yīng)對(duì)發(fā)生的災(zāi)難負(fù)主要責(zé)任?！盵2]從某種意義上說(shuō),正是蘇共后期日益淡薄的執(zhí)政意識(shí)將其執(zhí)政地位置于日益危險(xiǎn)的境地。正是缺少了責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)等,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為一個(gè)日益與群眾相脫離的既得利益集團(tuán);正是缺少了“我是執(zhí)政黨黨員”這樣一個(gè)樸素的角色意識(shí),在自己政黨的執(zhí)政地位面臨垮臺(tái)危機(jī)時(shí)候,絕大多數(shù)蘇共黨員袖手旁觀,完全將自己視如同局外之人,有人甚至抱著樂(lè)觀其變的心態(tài)。一個(gè)擁有數(shù)千萬(wàn)黨員的政黨的執(zhí)政地位之所以轟然崩塌,是因?yàn)檫@個(gè)軀體龐大政黨早已精神空虛,喪失了執(zhí)政意識(shí)。正是從這個(gè)意義上,有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政意識(shí)是執(zhí)政能力的“總開(kāi)關(guān)”。[3]

二、積極開(kāi)發(fā)參政黨的民主監(jiān)督功能,激活和強(qiáng)化法定執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)

執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,共產(chǎn)黨作為法定執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)。這一制度,既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制,也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。相對(duì)較少的競(jìng)爭(zhēng)性體制也使執(zhí)政黨強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、服務(wù)人民意識(shí)等執(zhí)政意識(shí)缺少定期的、強(qiáng)有力的、機(jī)制化的力量。特別是,隨著執(zhí)政時(shí)間的推移和延長(zhǎng),執(zhí)政這一客觀社會(huì)存在對(duì)執(zhí)政黨及其成員刺激所產(chǎn)生的效能逐漸遞減,執(zhí)政與非執(zhí)政的區(qū)分在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)中逐漸變得模糊起來(lái),對(duì)自己執(zhí)政主體的社會(huì)角色開(kāi)始模糊起來(lái),逐漸對(duì)自己的執(zhí)政行為、執(zhí)政活動(dòng)、執(zhí)政使命等變得“熟視無(wú)睹”,執(zhí)政意識(shí)就逐漸淡化了。這其實(shí)就類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“邊際效益遞減效應(yīng)規(guī)律”。

鄧小平同志早就強(qiáng)調(diào)了參政黨監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨的重要性,提出要擴(kuò)大他們(指民主黨派)對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督,對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題,民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題,出主意。這樣,反映的問(wèn)題更多,處理問(wèn)題會(huì)更全面,對(duì)下決心會(huì)更有利,制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！彼踔烈妹珴蓶|同志話說(shuō),“要唱對(duì)臺(tái)戲,唱對(duì)臺(tái)戲比單干好?！盵4]但目前在發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督功能方面,總的情況是,監(jiān)督的內(nèi)容和層次達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn),事務(wù)監(jiān)督多、政務(wù)監(jiān)督少,直接對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)組織及其干部的監(jiān)督更少,而且監(jiān)督的效果缺乏有效的制度保障。在一些地方,民主黨派的監(jiān)督成效甚至取決于當(dāng)?shù)貓?zhí)政黨黨委或政府“一把手”的“開(kāi)明”程度和態(tài)度。還應(yīng)該指出的是,參政黨被一些領(lǐng)導(dǎo)干部看作是執(zhí)政黨各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的下屬組織。在目前執(zhí)政黨自身的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚有待健全、批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍存在缺失的情況下,也很難指望參政黨對(duì)執(zhí)政黨及其干部能進(jìn)行有效的監(jiān)督?？傊?參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨的功能還有巨大空間有待開(kāi)發(fā)。

在今天的執(zhí)政環(huán)境下,開(kāi)發(fā)參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨的制度功能,對(duì)強(qiáng)化共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識(shí),鞏固黨的執(zhí)政地位具有獨(dú)特的意義和價(jià)值。當(dāng)前,社會(huì)階層分化和利益主體多元化,人民群眾政治參與熱情不斷提高,這已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的一個(gè)基本特點(diǎn)。在共產(chǎn)黨作為法定執(zhí)政黨而長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下,隨著黨在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員政策的實(shí)施,參政黨最重要的功能和價(jià)值就體現(xiàn)在對(duì)法定執(zhí)政黨的依法監(jiān)督制約上?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》深刻指出:“由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！背浞职l(fā)揮參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨的功能,通過(guò)對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府進(jìn)行有效監(jiān)督,既可以避免多黨制、兩黨制政治動(dòng)蕩的弊端,同時(shí)又可以避免一黨長(zhǎng)期執(zhí)政可能產(chǎn)生的一些弊端。因此,要解放思想,大膽開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換民主黨派在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的積極功能,特別是“監(jiān)督執(zhí)政黨”的功能。通過(guò)這一功能的發(fā)揮,激活執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)并始終保持這一意識(shí)的強(qiáng)度和高度。

第一,按照類(lèi)似于中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中曾實(shí)行“三三制”原則的做法,在人大代表的構(gòu)成中,允許一定比例的代表名額由執(zhí)政黨與參政黨競(jìng)爭(zhēng)性獲得。其比例可以有兩種確定方法:一是不同行政層次比例不同,比如縣級(jí)人大中執(zhí)政黨黨員與參政黨黨員的基本份額分別為50%和30%,其余20%的份額由雙方競(jìng)爭(zhēng)性獲得;省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中的這一比例可以為60%、25%和15%;最高權(quán)力機(jī)關(guān)中這一比例分別為70%、20%和10%。二是全國(guó)各級(jí)人大均為一個(gè)統(tǒng)一的固定比例,如60%、30%和10%。顯然,前者更靈活,更能適應(yīng)不同層次、不同地區(qū)的不同情況,而且上述比例還可以隨著執(zhí)政民主化程度的不斷提高而變化。需要指出的是,參政黨人大代表名額總量確定的前提下,各民主黨派所占的具體名額,也由他們之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的方式獲得。

第二,借鑒建國(guó)初期的做法,在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中,也可以考慮實(shí)行“大權(quán)執(zhí)政黨獨(dú)立性執(zhí)掌,小權(quán)參政黨競(jìng)爭(zhēng)性執(zhí)掌”原則。在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中,財(cái)政、公共安全、國(guó)防、外交、新聞、中央銀行等主要權(quán)力部門(mén)由執(zhí)政黨獨(dú)立性執(zhí)掌,由執(zhí)政黨黨員擔(dān)任首長(zhǎng),少數(shù)部門(mén)(如教育、環(huán)保等)的正職允許參政黨黨員在人民代表大會(huì)上以競(jìng)爭(zhēng)性選舉的方式擔(dān)任。

通過(guò)上述可控原則下的競(jìng)爭(zhēng),一方面將那些有參政議政能力的人選拔到代議機(jī)構(gòu),真正發(fā)揮他們利益表達(dá)、利益代表和權(quán)力監(jiān)督的功能,為提升中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭競(jìng)爭(zhēng)性選舉的能力提供實(shí)驗(yàn)室。更重要的是,通過(guò)選舉過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性和選舉結(jié)果的不確定性,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為一種催化劑,用鮮活生動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐長(zhǎng)期有效地激活普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織的執(zhí)政危機(jī)意識(shí)、代表意識(shí)、密切聯(lián)系群眾意識(shí)等執(zhí)政意識(shí)。

當(dāng)然,在發(fā)揮參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨功能的過(guò)程中,要特別強(qiáng)調(diào),各民主黨派和執(zhí)政黨一樣,都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,在憲法和法律的框架內(nèi)扮演自己的角色。要防止某些有特定政治野心的政治精英利用合法的政治參與渠道,以激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)口號(hào)來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)公眾支持,煽動(dòng)對(duì)現(xiàn)行體制的不滿,挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

[1]胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào),2008-09-20.

[2]【俄】亞歷山大·季諾維也夫.俄羅斯共產(chǎn)主義的悲劇[M].新華出版社,2004.269.

[3]鄭權(quán).強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí),鞏固執(zhí)政思想根基[J].理論前沿,2007,(6).

[4]鄧小平.共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督[A].鄧小平文選(第1卷)[C].人民出版社,1989.270—271.

汪永成,深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所教授(郵政編碼 518060)

D523.4

A

1672-6359(2011)02-0022-02

教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專(zhuān)項(xiàng)課題資助(10JDJNJD194)

(責(zé)任編輯 金剛)