執(zhí)政為民的價值體現(xiàn)論析——基于馬克思主義政黨執(zhí)政理念的思考

于學強

執(zhí)政為民的價值體現(xiàn)論析
——基于馬克思主義政黨執(zhí)政理念的思考

于學強

作為馬克思主義執(zhí)政黨,其立黨為公、執(zhí)政為民的真正意義就在代表和反映公意。執(zhí)政為民體現(xiàn)了人民造就歷史的唯物史觀、馬克思主義的政黨觀、社會主義的國家觀、人類社會的發(fā)展觀。正確理解執(zhí)政為民的價值體現(xiàn)需要特別關注以下幾點:執(zhí)政為民不等于以黨代政、不等于以民為本和人本主義。只有堅持強化黨和國家的制度建設,完善黨內民主、國家民主和人民民主,提高黨的領導能力和執(zhí)政能力,才能真正將執(zhí)政為民的價值在實踐中落實下來。

執(zhí)政為民;價值;馬克思主義政黨

政黨是民意表達的工具,是聯(lián)系政府與民眾的橋梁?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的;民主原則應用得越徹底,政黨就越重要?！盵1]作為馬克思主義執(zhí)政黨,其立黨為公、執(zhí)政為民的真正意義就在代表和反映公意。

一、執(zhí)政為民體現(xiàn)了人民造就歷史的唯物史觀

“唯物史觀是吾黨哲學的根據(jù)”,[2]馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政為民的政治內涵是建立人民造就歷史的基本觀點之上的。堅持執(zhí)政為民充分體現(xiàn)了馬克思主義的唯物史觀,以及其尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的統(tǒng)一。

1.執(zhí)政為民體現(xiàn)了人民是造就歷史的主體

馬克思主義者承認人民是造就歷史的主體。他們認為,“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”,[3]“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史,但是第一,我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經濟的前提和條件歸根到底是決定性的?！比嗣駝?chuàng)造歷史的結果,“又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物?！盵4]所以,“歷史是由千百萬人獨立創(chuàng)造的”。[5]人民造就歷史的偉大作用首先體現(xiàn)在革命時期,“人民群眾在任何時候都不能夠像在革命時期這樣以新社會秩序的積極創(chuàng)造者的身份出現(xiàn)。”[6]“沒有千百萬覺悟群眾的革命行動,沒有群眾洶涌澎湃的英雄氣概,沒有馬克思在談到巴黎工人在公社時期的表現(xiàn)時所說的‘翻天覆地’的決心和本領,是不可能消滅專制制度的?！盵7]在建設時期,人民群眾造就歷史的作用同樣突出,“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”,[8]也是由人民群眾自己進行建設發(fā)展和完善起來的。

2.執(zhí)政為民體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重

人們之所以去推動歷史的變革,最根本的原因在于滿足自己的利益需求。在馬克思主義政黨產生以前,其他政黨或封建君主沒有自覺地認識到這一點。比如封建君主,雖然也利用人民群眾在歷史發(fā)展中的動力作用,但是他們僅是把人民作為承載王權之舟的手段而已。資產階級的政黨雖然提出過執(zhí)政合法性,認識到擴大群眾基礎對于鞏固階級統(tǒng)治的重要性,但是他們依舊將人民群眾當成駕馭的對象。只有馬克思主義執(zhí)政黨,才真正將人民群眾放在歷史主體的位置上。比如中國共產黨從誕生之日起,就確立了“勞工神圣、勞工至上”的歷史觀和價值觀。今天,在新的歷史條件下確立的執(zhí)政為民理念,既是唯物史觀的必然要求,也是共產黨人價值觀的科學定位。尊重群眾的核心內容是尊重群眾的創(chuàng)造性,“應該使每個同志明了,共產黨人的一切言論和行動,必須從合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵9]尊重群眾的根本要求是依靠群眾,執(zhí)政為民的過程就是馬克思主義執(zhí)政黨通過發(fā)揮人民群眾的歷史作用實現(xiàn)的過程。

3.執(zhí)政為民體現(xiàn)了對群眾史觀與英雄史觀的正確認知

執(zhí)政為民的政治理念中就內含著對群眾史觀的認同與對英雄史觀的否認。毛澤東指出:“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別,群眾觀點是共產黨員革命的出發(fā)點與歸宿?！盵10]然而,在馬克思主義政黨誕生之前,一種普遍認同的政治觀點卻是英雄史觀。就中國近代歷史發(fā)展看,救亡圖存是許多志士仁人為之奮斗的目標,但囿于英雄本位論的局限,始終沒有找到扭轉中國歷史變局的社會力量。如果將群眾史觀與現(xiàn)代民主政治結合在一起,特別是與政黨政治結合在一起來揭示什么樣的治國理念才真正體現(xiàn)執(zhí)政為民,一個很顯然的結論就是依法治國,而不是以黨治國。眾所周知,現(xiàn)代民主政治的法是民眾參與制定的,依法治國就是將人民群眾的利益放在首要位置;相反,以黨治國則是無視民眾利益,也無視現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本要求。鄧小平早就指出過:“黨的領導責任是放在政治原則上,而不是包辦,不是遇事干涉,不是黨權高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策?！盵11]

二、執(zhí)政為民體現(xiàn)了馬克思主義的政黨觀

人們的立場不同,所抱有的政黨觀也不同,馬克思主義者注重從本質意義上認識政黨。馬克思主義政黨觀中已經內含著為民思想,當馬克思主義政黨成為執(zhí)政黨以后,這種為民理念就轉化為執(zhí)政為民理念。反過來講,執(zhí)政為民也體現(xiàn)著馬克思主義的政黨觀。

1.執(zhí)政為民體現(xiàn)了馬克思主義的政黨觀

資產階級學者認為,“政黨乃為基于大家所一致同意的某種特定主義,以共同奮斗來促進國家利益而結合的團體”,[12]“一個政黨是其成員打算一致行動以便在競選斗爭中取得政權的團體”,[13]“與其說政黨是一種權力工具或獲得權力的組織,不如說它是爭取民眾支持的舞臺或通向選舉擔任公職的臺階”,[14]“是以通過贏得大選的方式來影響政府為目標的組織”,[15]是“可以使其候選人通過自由或不自由的選舉而擔任公職的任何政治團體”,[16]而“美國政黨在通常情況下是一種動員投票的工具”。[17]由此,資產階級政黨不過是其維系專制的伎倆而已。馬克思主義者公開承認了無產階級政黨的階級性,他們指出:“共產黨人……沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”,[18]“黨是階級的先進覺悟階層,是階級的先鋒隊”,[19]“政黨是特定階級利益的集中代表,是特定階級政治力量中的領導力量,是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。”[20]既然政黨是階級的組織,自然是為階級服務的。所不同的是,工人階級政黨在代表了工人階級的利益同時也代表了廣大民眾的利益。

2.執(zhí)政為民體現(xiàn)了馬克思主義的執(zhí)政觀

政黨是階級的組織,是為其代表的階級執(zhí)政。但是,成為執(zhí)政黨以后,政黨還必須處理好復雜的社會事務,以不斷擴大自己的社會基礎,提升執(zhí)政合法性?；诖?即便是資產階級勾心斗角的工具的資產階級政黨,也聲稱政黨執(zhí)政是為了國民的利益。馬克思主義政黨的執(zhí)政觀強調執(zhí)政為民,同時也強調這一理念的實施是建立在執(zhí)政、執(zhí)好政和長期執(zhí)政的基礎之上的。為此,一方面他們加強政權力量,確保執(zhí)政安全,強調黨的領導,堅持黨對軍隊的絕對指揮權,公開聲明“我們的原則是黨指揮槍,而決不是槍指揮黨?！盵21]另一方面推進自己建設,力保執(zhí)政資格,認識到政黨的先進性不是與生俱來的,也不是一勞永逸的,必須不斷地隨著時代進步而推進。政黨的執(zhí)政安全和執(zhí)政資格,歸根到底是能否得到民眾認可問題,而獲得民眾認可是與政黨自身先進性直接統(tǒng)一的。

3.執(zhí)政為民體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的核心價值

馬克思主義政黨從成立之初,就把為大多數(shù)人謀利益作為自己的核心價值。獲得執(zhí)政地位以后,馬克思主義執(zhí)政黨的一切工作都是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,以最廣大人民群眾的支持擁護為目的指向的。執(zhí)政為民的終極價值關懷就是還政于民,這從根本上揚棄了一切剝削階級的“為民做主”、“代民做主”,實現(xiàn)了人類歷史上從政道德的飛躍。然而,人民應該享有的各種政治權利并不是可以自然而然地獲取的,雖然社會主義社會黨政干部的職業(yè)與其他職業(yè)的工作者之間,是互相服務的關系,干部與群眾之間在政治上是平等的,黨的一切干部都是人民的勤務員。但由于傳統(tǒng)政治文化的影響,再加上實際生活中人民處于權利的弱勢地位,有時人民的權利無法實現(xiàn)。20世紀80年代以來,東歐劇變、蘇共下臺和世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛喪失政權,帶給人民深深的反思。歷史上的許多國家和執(zhí)政黨都無法擺脫“歷史周期律”的影響,原因固然有很多,但究其主要原因無一不是在政黨內形成一個既得利益集團,失去了民心。

三、執(zhí)政為民體現(xiàn)了社會主義的國家觀

“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物”,是一種“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益與社會脫離的力量”。[22]在人類社會的發(fā)展史上先后出現(xiàn)了維護特定階級利益的奴隸制國家、封建國家、資本主義國家。社會主義國家的執(zhí)政黨,才改變僅為一階級服務的歷史,以執(zhí)政為民為真正的價值訴求。

1.執(zhí)政為民體現(xiàn)了社會主義的本質觀

空想社會主義者率先開始改造舊社會的探索,馬克思和恩格斯批判和繼承了他們的優(yōu)秀成果,并找到了實現(xiàn)廣大人民共同幸福路徑。在《共產黨宣言》中,他們就指出,過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。馬克思主義誕生以后,包括工人階級和廣大人民群眾在內的各國民眾都為追求自身的政治解放和社會解放進行了不屈不撓的斗爭。作為斗爭的結果,1917年誕生了第一個工人階級專政的社會主義國家——蘇聯(lián)。而后,經歷了第二次世界大戰(zhàn),形成了社會主義國家體系。中國共產黨在馬克思主義理論的指導下,對“什么是社會主義”這一問題進行了長期的探索,最終在20世紀初得出這樣的結論:社會主義的本質,是解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。在社會主義社會中,共產黨必須代表最廣大人民的根本利益。在處理各種利益關系時,最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。如果放棄廣大人民的根本利益,“如果我們的政策導致兩極分化,我們就失敗了”。[23]

2.執(zhí)政為民體現(xiàn)了社會主義國家的本質觀

國家職能是通過國家權力體現(xiàn)的,“所謂國家權力,即是公權力,即統(tǒng)治權,亦即近代所說的主權?！盵24]主權實際上講的是國體問題,即社會各階級在國家中的地位問題。統(tǒng)治階級總是通過它所掌握的國家政權,把自己的階級意志上升為國家意志,并據(jù)此進行政治權利的分配。出于統(tǒng)治的需要,剝削階級一般都不愿意赤裸裸地進行政治統(tǒng)治,往往創(chuàng)造各種理論為自己的階級統(tǒng)治披上一層合法性外衣。但是,只是到了社會主義國家,才真正實現(xiàn)了人民主權。因為按馬克思主義觀點講,人類歷史上的國家按國體可以分為兩種大的類型,一為少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治,一為多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治。從國家產生直到資本主義國家,一直都是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的國家,對少數(shù)人統(tǒng)治進行否定的具體手段是社會主義革命。社會主義革命的結果是產生社會主義國家,也即馬克思主義者認為的半國家。但社會主義國家的存在同樣是個歷史現(xiàn)象,它存在的意義在于從多數(shù)人的統(tǒng)治發(fā)展為全體社會成員的統(tǒng)治或管理,從半國家走向國家的消亡。從社會主義國家自身的職能和目標來看,它就是為最廣大民眾的利益而存在的。

3.執(zhí)政為民體現(xiàn)了社會主義國家管理的本質觀

如同國體一樣,不同階段的國家管理形式——政體也不一樣。在國家發(fā)展史上,曾先后出現(xiàn)過“君主制”、“共和制”、“蘇維埃制”、“人民代表大會制”等政體形式。無論是專制君主制、立憲君主制都是君主掌握全部或大部分權力,資產階級的共和制則是“資本主義所能采用的最好的政治外殼”。因為資本主義國家,一般都是通過政黨組織向實權部門輸送政治精英來實現(xiàn)階級統(tǒng)治,而無論什么樣的政黨上臺,都不過是資產階級搞的蹺蹺板游戲而已。到了社會主義時期,雖然國家管理仍然是通過政黨一類的政治組織或相關人員來實現(xiàn)的,但是無論從國家管理的定位還是從人員或政治組織的定位上看,已經完全不同于以前任何時期。從國家管理的定位上看,已經由管理即是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治,轉變?yōu)槎鄶?shù)人或多數(shù)人選舉的代表服務于全體民眾;從人員自身的定位上看,已經從舊社會的“老爺”、“官僚”變身為人民公仆;從政黨自身來看,已經由選舉的工具,階級利益的集體體現(xiàn)者,轉化為“人民的工具”,代表著最廣大人民的根本利益。

四、執(zhí)政為民體現(xiàn)了人類社會的發(fā)展觀

現(xiàn)代政黨政治中,無論是兩黨制、多黨制還是一黨制,只要與階級專政掛靠在一起,也只能算執(zhí)政為某一個階級。與執(zhí)政為民相對應的就是執(zhí)政為某一個階級,后者是與政治國家的本質相適應的,而前者的提出本身就反映了要消滅政治國家,打碎階級的統(tǒng)治,實現(xiàn)社會進步與人的全面進步。

1.執(zhí)政為民體現(xiàn)了社會進步觀

社會的進步的衡量指標很多,但最重要的指標應是執(zhí)政黨的執(zhí)政理念及其落實情況。作為馬克思主義的執(zhí)政黨是以執(zhí)政為民為核心理念的,這一理念的形成、發(fā)展與落實體現(xiàn)了馬克思主義的社會進步觀。執(zhí)政為民就是滿足人民的各種利益需求,這一點是建立在社會進步的基礎上的。馬克思主義執(zhí)政黨關注社會的進步與協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。以中國共產黨為例,在十一屆三中全會以后就逐步認識到社會主義社會是全面發(fā)展的社會,“不但要有高度的物質文明,而且要有高度的精神文明”。[25]十五大強調指出“只有經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展,只有兩個文明都搞好,才是有中國特色的社會主義。”[26]十六大確立的全面建設小康社會的目標,就是推進中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發(fā)展。十七大提出了黨的建設新要求,將建設執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨作為奮斗的目標,并按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局,對推進經濟、政治、文化和社會建設作出了重大部署。這說明,馬克思主義執(zhí)政黨已經將黨自身的定位與社會進步結合起來,對執(zhí)政為民有了更科學的理解,對社會主義社會的全面發(fā)展有更全新的認識。

2.執(zhí)政為民體現(xiàn)了人自身發(fā)展觀

人類社會的歷史,也是人類自我解放的認識史。馬克思揭示了人由自然經濟條件下的原始完滿發(fā)展、資本主義條件下的片面獨立發(fā)展到共產主義社會的全面發(fā)展。未來的共產主義社會的一個本質特征是,每個人自由而全面發(fā)展也即人的解放。實現(xiàn)人的自我解放,首先是解決政治解放問題,因為“被壓迫階級(無產階級),如果不同時使整個社會永遠擺脫剝削、壓迫和階級斗爭,就不再能使自己從剝削它的壓迫它的那個階級(資產階級)下解放出來?！盵27]完成政治前提以后,無產階級就會利用政權的力量來推進人的解放,此時執(zhí)政為民就成為執(zhí)政的根本理念。從人自身的發(fā)展史上看,野蠻時代的原始民眾將維護氏族的存在與發(fā)展作為他們的最高價值目標,但是因為沒有政權還不能說是執(zhí)政為民;人類在從奴隸制到封建制解體的幾千年時間里,統(tǒng)治者以各種形式對民眾進行著經濟、政治迫害和人身奴役,當然更不能說是執(zhí)政為民。只是到了社會主義社會,才真正將執(zhí)政為民的旗幟立起來。

3.執(zhí)政為民體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

馬克思主義者將社會的發(fā)展歸結為人的發(fā)展或為人的發(fā)展,馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政為民理念就體現(xiàn)了以人為本的思想。執(zhí)政為民就是強調執(zhí)政黨和國家的一切活動都是為了“人”,這是對傳統(tǒng)治國理念的一次大的躍升,這一理念不僅與馬克思主義“解放全人類”的思想、“人的全面發(fā)展”的思想完全一致,也與以人為本的思想完全一致。以人為本不僅揚棄了“人本主義”、“以民為本”的傳統(tǒng)思想,要求尊重人、關心人、愛護人,確立“人”在社會中的中心地位。“以人為本”中的“人”,沒有社會身份、不分社會等級,沒有“官”“民”區(qū)別,指的是任何一個人、所有的人。這就意味著,人本身具有最高的價值,人是最高的價值主體。馬克思主義政黨執(zhí)政為民就是要保護人的生命與幸福,促進人的發(fā)展,堅持以人為中心,滿足人追求幸福的目標。尊重人的價值,滿足人自我實現(xiàn)之需,必須吸收歷史的經驗教訓,著眼于長遠和人類的整體利益。在執(zhí)政理念中必須排除那種“見物不見人”、“目中無人”的片面經濟發(fā)展觀,將人作為手段更要作為目的,實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值取向是克服傳統(tǒng)發(fā)展理念的巨大進步。

總之,執(zhí)政為民的價值體現(xiàn)是執(zhí)政為民理論的升華,是將認知層面的東西提升到價值觀層面。如果說一個執(zhí)政黨的執(zhí)政行為依賴于執(zhí)政理論,那么其執(zhí)政價值觀則是激發(fā)執(zhí)政行為的內驅力,引導執(zhí)政行為的外牽力和評判執(zhí)政行為的客觀尺度。正確理解馬克思主義政黨執(zhí)政為民的價值體現(xiàn)需要特別關注以下兩點:一是執(zhí)政為民不等于以黨代政。正確貫徹執(zhí)政為民必須要正確處理政黨、國家和民眾的關系。在相當長的理論認知和社會實踐中,黨政關系的處理一直是個焦點和難點,有過黨政分離、黨政分開、黨政職能分開、黨政合一等方面的理論探討和實踐摸索。而誕生在舊體制之外的共產黨成為執(zhí)政黨以后,必然要架構新的國家和政府體制,正是有了這個進程,黨高于政的傳統(tǒng)就產生了。反思馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政的教訓,鄧小平痛斥了黨政不分與一元化領導的弊病,他指出:黨的一元化領導,往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。

二是執(zhí)政為民不等于以民為本和人本主義。東方中國,民本思想源遠流長。民本思想在中國歷史上發(fā)揮了重要作用,但是,它畢竟從屬于封建統(tǒng)治思想,并且從來沒有否定過君主的地位。所以,稱不上是執(zhí)政為民。在西方,人本主義是針對神本主義產生的。人本主義對于反對神本主義,崇尚科學和反對封建君主統(tǒng)治有著正面的意義,但它畢竟是資產階級用于斗爭的宣傳工具,同樣是建立在認可和維護資產階級統(tǒng)治的基礎之上的。

當然,執(zhí)政為民作為共產黨人執(zhí)政的最高價值導向和目標導向,它既是一個政治的至高要求,又是一個至善的從政道德要求。只有堅持強化黨和國家的制度建設,完善黨內民主、國家民主和人民民主,提高黨的領導能力和執(zhí)政能力,才能真正將執(zhí)政為民的價值在實踐中落實下來。

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于學強,聊城大學廉政研究中心副教授,碩士生導師,法學博士(郵政編碼 252059)

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1672-6359(2011)02-0015-04

(責任編輯 金剛)