關(guān)于推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

宋桂國

（合肥龍崗綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，安徽 合肥 231633）

關(guān)于推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

宋桂國

（合肥龍崗綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，安徽 合肥 231633）

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局”。十七屆三中全會作出了“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為推動城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展指明了方向。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，磨店鄉(xiāng)抓住合肥市建設(shè)職教基地的契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，緊扣加快發(fā)展主題，強(qiáng)化和諧發(fā)展舉措，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。在新的形勢下，如何搶抓機(jī)遇，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新平臺，是擺在鄉(xiāng)黨委、政府面前需要深入思考和解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 規(guī)劃建設(shè) 對策建議

黨的十七大報(bào)告明確提出，要 “建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局”。十七屆三中全會作出了“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為推動城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展指明了方向。近年來，在合肥市瑤海區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，磨店鄉(xiāng)抓住合肥市建設(shè)職教基地的契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，緊扣加快發(fā)展主題，強(qiáng)化和諧發(fā)展舉措，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。在新的形勢下，如何搶抓機(jī)遇，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新平臺，是擺在鄉(xiāng)黨委、政府面前需要深入思考和解決的問題。

一、推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

區(qū)劃調(diào)整8年以來，在上級黨委、政府關(guān)心重視下，經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾的共同努力，磨店鄉(xiāng)以前所未有的高速增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面跨域，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，加快磨店現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具備了良好時(shí)機(jī)和條件。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照全區(qū)“一大三小”工業(yè)園布局思路，規(guī)劃建設(shè)了磨店工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積2平方公里，園區(qū)內(nèi)“三通一平”基本形成，進(jìn)駐37家企業(yè)中，其中規(guī)模以上企業(yè)11家，永龍、華皖、龍之杰和奔騰等一批規(guī)模較大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為工業(yè)發(fā)展的主平臺。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，全鄉(xiāng)新增園藝面積達(dá)0.6萬畝，相繼培育形成少荃湖畔·人家、圣大棗園、雅景園等一批具有較大規(guī)?！稗r(nóng)家樂”示范戶，擴(kuò)建王圩村100畝草莓基地，新建群治村食用菌生產(chǎn)基地70畝，初步構(gòu)成“一園、一區(qū)、一片、一帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建成長1.5公里的李鴻章美食休閑文化街，目前已入駐商鋪、酒店50多家，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，全鄉(xiāng)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，2009年，全鄉(xiāng)完成工商稅收2269.76萬元 ；固定資產(chǎn)投資50.6億元，其中工業(yè)性投資2.84億元，招商引資實(shí)際到位資金9.05億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2.66億元、工業(yè)增加值7744.6萬元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考核位居瑤海區(qū)之首，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）職教基地全面建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建了良好平臺。職教基地總體規(guī)劃已通過專家論證，規(guī)劃選址面積7000多畝，自2007年1月啟動以來，全鄉(xiāng)上下緊緊扭住職教基地這一磨店發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，舉鄉(xiāng)而為，全力推進(jìn)，共累計(jì)完成職教基地建設(shè)涉及6個(gè)村 （居）、2001戶、6468人、34.8萬平方米建筑拆遷任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拆遷恢復(fù)點(diǎn)“少荃家園”、“文忠苑”小區(qū)，文忠苑一、二、三期已實(shí)現(xiàn)回遷，2200戶群眾實(shí)現(xiàn)回遷，拆遷區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城區(qū)。“五橫七縱”約40公里主干道路基本聯(lián)網(wǎng)貫通，通信、供水、供電、供氣、公交、環(huán)衛(wèi)等公共配套實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職教基地現(xiàn)有17所院校簽約入駐，14所院校開工建設(shè)，安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范學(xué)校9所院校實(shí)現(xiàn)學(xué)生入住，目前基地入住師生總數(shù)近5萬人，規(guī)劃建筑面積約300萬平方米（其中已建成和在建工程建筑面積共約123.7萬平方米），職教基地的快速推進(jìn)，對磨店區(qū)域發(fā)展輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（三）社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力支撐。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。緊緊抓住被列入省市“千村百鎮(zhèn)”、“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“村村通”道路、改水、改廁、村莊環(huán)境整治等民生工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。高度重視和解決失地農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題，讓發(fā)展成果惠及于民。根據(jù)入駐院校等用人單位需求和創(chuàng)業(yè)資源，積極爭取市區(qū)勞動部門支持，在全市率先開展失地農(nóng)民“訂單式”培訓(xùn)，成立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)一建立了勞動力信息平臺，在全市率先開展了失地農(nóng)民“訂單式”免費(fèi)技能培訓(xùn)，現(xiàn)已開設(shè)了計(jì)算機(jī)、物管、家政、苗木等專業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)1475人，并大多實(shí)現(xiàn)了就地安排就業(yè)，初步形成了“先培訓(xùn)、后拿證、再就業(yè)”的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教”的目標(biāo)，為5290名失地農(nóng)民辦理了合肥市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，1170名人員已按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金近30萬元為70歲以上老人和困難群眾、特困黨員辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)；切實(shí)解決群眾農(nóng)民子女上學(xué)問題，已完成關(guān)井小學(xué)、會棚小學(xué)拆遷規(guī)劃選址，并即將建設(shè)。深入開展和諧磨店創(chuàng)建活動，切實(shí)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，確保了大建設(shè)順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定。

（四）發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。區(qū)劃調(diào)整前，磨店鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，道路等基礎(chǔ)設(shè)施惡劣，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是一個(gè)典型的偏遠(yuǎn)型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)劃調(diào)整之后特別是近年來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心重視下，鄉(xiāng)黨委、政府抓住合肥市推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的有利契機(jī)，通過系統(tǒng)調(diào)研、全面謀劃、科學(xué)論證，依托自身優(yōu)勢，確立了念好“三字經(jīng)”，即產(chǎn)、學(xué)、游；打造“一城三區(qū)”，即職教城、南部工業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)，北部人文生態(tài)旅游區(qū)；實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)美鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、職教富鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，努力向建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)、合肥城區(qū)后花園方向發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展布局和奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)編制了全鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、市職教基地發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展明確了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合“兩人一湖”、職教基地建設(shè)等方面，積極整合提煉豐富的文化資源和歷史人文資源，積極申報(bào)國家級歷史文化名鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架基本形成，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)已成為我鄉(xiāng)的發(fā)展模式。

二、推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困難和問題

雖然區(qū)劃調(diào)整以來，在上級黨委、政府的關(guān)心重視下，磨店鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭迅猛，特別是職教基地建設(shè)為磨店區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了支撐帶動作用，但相比其他先進(jìn)地區(qū)，由于我鄉(xiāng)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問題：

一是規(guī)劃起點(diǎn)不夠高。雖然近年來市區(qū)兩級對磨店區(qū)域發(fā)展一直十分重視，相繼制定并完善了全鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、市職教基地發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，但由于歷史的原因，磨店鄉(xiāng)長期以來一直未納入全市城市發(fā)展框架，規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使發(fā)展空間過于狹小，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。城市承載能力和輻射帶動作用不強(qiáng)，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，還難以滿足全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。

二是經(jīng)濟(jì)總量不夠大。雖然近年來全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都以兩位數(shù)速度遞增，但由于鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底數(shù)小，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，可用財(cái)力匱乏，還需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供較多的財(cái)力支持

三是農(nóng)民素質(zhì)不夠好。雖然幾年來，區(qū)鄉(xiāng)兩級通過實(shí)施“陽光培訓(xùn)”等方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾更新觀念，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，取得了一定成效，但總體上看，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識還根深蒂固，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求仍差距甚遠(yuǎn)，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，有一技之長的人不多，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣比較突出。

四是基層組織不夠強(qiáng)。雖然近年來區(qū)鄉(xiāng)兩級在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面出臺了很多舉措，但面對快速發(fā)展的形式，部分基層組織和黨員干部還存在許多“不適應(yīng)”，仍習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付，對新時(shí)期農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多；一些干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情；村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，部分村（居）基層組織駕馭能力不強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。

三、推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策和建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，磨店區(qū)域發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，既有廣闊的發(fā)展前景，又有為現(xiàn)實(shí)中遇到的困難和問題，為此，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出以下對策和建議。

（一）打造“一城三區(qū)”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，按照“一城三區(qū)”的空間和產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，把握區(qū)域功能定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，逐步打破城鄉(xiāng)二元化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的改變，推動區(qū)域人口、技術(shù)、資本、資源等要素的合理流動，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等一體化推進(jìn)。一是做大職教城。圍繞打造“安徽職教第一城”的目標(biāo)，在上級黨委、政府和相關(guān)部門的關(guān)心支持下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力破解難題，繼續(xù)舉全鄉(xiāng)之力加快推進(jìn)職教基地建設(shè)，其中尤其是切實(shí)保障好職教基地建設(shè)施工環(huán)境，高質(zhì)量做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促入住院校和公共配套項(xiàng)目早開工、早建成。圍繞實(shí)現(xiàn)職教基地可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善職教基地規(guī)劃，整體規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、金融、文化等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，打造區(qū)域功能中心，超前謀劃、合理調(diào)配好職教基地范圍內(nèi)治安交通、市容管理等社會管理問題，盡力為廣大師生提供較為完備的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，發(fā)揮職教基地在推進(jìn)磨店區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“引擎”作用。二是做優(yōu)南部工業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加大園區(qū)管理力度，結(jié)合出臺的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》和 《工業(yè)聚集區(qū)入駐企業(yè)管理辦法》，一方面繼續(xù)加大“兩類”企業(yè)清理，堵塞管理漏洞，擴(kuò)大稅收來源；另一方面，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮磨店區(qū)域工業(yè)發(fā)展的主平臺作用。三是做強(qiáng)中部集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)。充分發(fā)揮合肥市職業(yè)基地的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、休閑、度假、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 提升“李鴻章美食一條街”品位。統(tǒng)一、規(guī)劃、定位，以“小、優(yōu)、多、特、廉”為經(jīng)營特色，針對中、低檔次人群開發(fā)餐飲美食業(yè)；打造相山路商貿(mào)娛樂圈。以服務(wù)高起點(diǎn)、規(guī)劃多元化為要求，以完善社區(qū)服務(wù)和增加沿線居民收入為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)職教基地教師新村沿街商業(yè)樓，構(gòu)建集休閑、娛樂、餐飲、商貿(mào)于一體的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)長廊。打造文忠路中心商業(yè)集群。借助外力挖掘潛力，多措并舉籌集資金，建設(shè)檔次較高的商業(yè)集群，努力打造具有現(xiàn)代徽派氣息的磨店 “中心商業(yè)綜合圈”。四是做美北部人文生態(tài)旅游區(qū)。圍繞打造“兩人一湖”,建設(shè)合肥市城市“后花園”的目標(biāo)，整合提煉豐富的文化資源和歷史人文資源，積極爭取上級政策支持，采取市場化運(yùn)作方式，盡快全面啟動少荃湖綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)李氏宗祠和李鴻章家廟的恢復(fù)重建工作，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”旅游品位，全力打造國家人文濕地和歷史文化名鎮(zhèn)，繁榮磨店區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持一批競爭力和輻射力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營；科學(xué)布局農(nóng)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),打響特色優(yōu)勢品牌，并逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”。二要加大農(nóng)業(yè)扶持力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,走科技興農(nóng)的路子；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，出臺相關(guān)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要完善農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。四要培育新型農(nóng)民。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和職教基地拆遷建設(shè)的新形勢,加大“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)教育工程的實(shí)施力度，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民群體。五要抓好區(qū)域布局，充實(shí)和完善現(xiàn)有“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，圍繞水、園、林、路、莊做文章，加快推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

（三）加大資金投入，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行條件，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)域路網(wǎng)建設(shè)。一方面積極爭取市區(qū)支持，進(jìn)一步完善市政道路建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)承載和輻射能力，加速農(nóng)村與城市對接。另一方面多渠道投入資金，大力實(shí)施“村村通、組組通”道路工程，不斷為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境。二是統(tǒng)籌推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)。采取“政府引導(dǎo)、多方幫扶”的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村改廁等工作，并逐步擴(kuò)大有線電視、電話及燃?xì)獾热霊袈剩M(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)功能。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。抓住分別被省、市列入新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和“十鎮(zhèn)百村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群治、張店、王圩、于灣等4個(gè)村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)示范村的契機(jī)，繼續(xù)做好四個(gè)村老村莊環(huán)境整治，加強(qiáng)磨店老街改造，繼續(xù)大力實(shí)施“六清理三綠化”活動，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)常態(tài)化管理，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以人為本，著力完善城鄉(xiāng)一體化保障體系。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。要繼續(xù)圍繞“老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”的目標(biāo)，基本做到城市居民享受到保障的農(nóng)村居民也同樣享受，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。一是加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)和完善失地農(nóng)民征地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費(fèi)能力的大小，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的自由轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。二是高度關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)，繼續(xù)通過各種渠道，積極引導(dǎo)有勞動能力的人員參加“陽光工程”等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在全鄉(xiāng)統(tǒng)一建立勞動力信息平臺，與入駐院校、園區(qū)企業(yè)進(jìn)行對接，積極開發(fā)市容、環(huán)衛(wèi)、物管等公益性崗位，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。三是完善文化教育體系。積極支持和協(xié)助鄉(xiāng)域內(nèi)中小學(xué)建設(shè)工作，統(tǒng)一整合會棚小學(xué)、關(guān)井小學(xué)搬遷重建工作，加強(qiáng)群治小學(xué)、張店小學(xué)等偏遠(yuǎn)學(xué)校改造，促進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。四是加快拆遷復(fù)建點(diǎn)建設(shè)。圍繞“人口向集鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，繼續(xù)加快推進(jìn) “少荃家園”、文忠苑居民恢復(fù)點(diǎn)建設(shè)，并在公正、公開、公平政策中，妥善有序做好拆遷群眾回遷工作，確保實(shí)現(xiàn) “拆得快、建得好、安得穩(wěn)”的工作目標(biāo)。

（五）夯實(shí)基層組織，著力提高城鄉(xiāng)一體化機(jī)制保障。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力提高全鄉(xiāng)各級組織和廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力和水平。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，強(qiáng)力推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部致富、帶富能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大選人育人用人范圍和視野，真正把德才兼?zhèn)?、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔使用到村 （居）兩委班子中，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是擴(kuò)大基層民主。積極推廣“四議兩公開”工作法，完善村務(wù)、黨務(wù)公開、村（居）集體財(cái)務(wù)委托代理制的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村管理民主化、科學(xué)化和制度化。三是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。從文明創(chuàng)建活動入手，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和“十星戶”評比等創(chuàng)建活動，營造了鄉(xiāng)風(fēng)文明樸實(shí)、鄰里和睦相處的環(huán)境。四是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)有效化解改革發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素，切實(shí)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，為加快推進(jìn)磨店區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

責(zé)任編輯：鄭德舜

2011-03－16

宋桂國，合肥龍崗綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，合肥市委黨校第36期青干班學(xué)員。