浙江省公正司法的回顧與展望*
——以“十一五”“十二五”為時段

鄭曙鳴，朱傳日，許潔

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“楓橋經驗”與和諧社會

浙江省公正司法的回顧與展望*
——以“十一五”“十二五”為時段

鄭曙鳴，朱傳日，許潔

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“十一五”期間，浙江省政法機關堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境和法治環(huán)境。“十二五”時期，浙江省政法機關將著力加強和改善黨對司法工作的領導，為公正司法提供堅強的組織保證；將著力加快推進司法體制和工作機制改革，為公正司法提供科學的制度保障；將著力加強政法機關和政法隊伍建設，為公正司法提供過硬的素質保障；將著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，為公正司法提供可靠的程序與實體保障；將著力加強司法監(jiān)督，為公正司法提供可靠的監(jiān)督保障；將著力加大司法投入，為公正司法提供充足的財政保障。

公正司法；“十一五”；“十二五”；浙江省

一、浙江省“十一五”時期公正司法的回顧

“十一五”期間，浙江省政法機關在省委、省政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，努力貫徹落實社會主義法治理念的要求，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷深化司法體制和工作機制改革，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，有效維護了社會的公平正義，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境和法治環(huán)境。

（一）服務經濟建設意識進一步增強。“十一五”期間，國際經濟形勢風云變幻，世界性的金融危機對我國、尤其是浙江省這樣一個以出口型、加工型為主要特征的經濟大省的經濟社會發(fā)展產生了巨大影響。全省各級政法機關認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，深入企業(yè)調查研究，創(chuàng)新舉措主動應對，制定出臺了一系列幫助企業(yè)克難解困、服務保障經濟發(fā)展的意見和措施，在緩解企業(yè)生產經營困難、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）社會治安穩(wěn)定局面進一步鞏固。“十一五”期間，在各級黨委、政府的正確領導下，浙江省政法機關和政法干部隊伍，以“平安浙江”建設為抓手，認真履行“第一責任”，主動服務“第一要務”，健全機制，強化措施，全面落實北京奧運會、新中國成立60周年和上海世博會安保措施,確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定和經濟建設平穩(wěn)運行，實現了“三無”、“三降”、“三提高”的顯著成效,即全省沒有發(fā)生暴力恐怖事件，沒有發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件，沒有發(fā)生影響重大的群體性事件；全省信訪總量、群體性事件、刑事發(fā)案呈總體下降趨勢;人民群眾安全感滿意度不斷提高，司法領域民生建設投入不斷提高，民商事案件審判執(zhí)行力不斷提高。據國家統(tǒng)計局抽樣調查，2009年浙江人民群眾安全感滿意度達到96.35%，位居全國前列。

（三）司法體制機制改革進一步推進。全省各級法院強化能動司法理念，積極探索建立符合審判工作特點和規(guī)律的審判運行機制，在全國法院系統(tǒng)率先調整民商事審判工作機制，重新明確了三級法院的功能定位；在各級法院成立了執(zhí)行局，將執(zhí)行裁判權和實施權進行分離；建立審判機關與行政機關的良性互動機制，明確了政府行政機關負責人出庭應訴制度，推動了行政爭議的快速高效化解，等等。省檢察院注重加強檢察監(jiān)督職能，推動省人大出臺了《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》；建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，對“有案不立”、“有罪不究”、“以罰代刑”等問題，明確監(jiān)督職責和程序，加強了刑事立案監(jiān)督；加強派駐檢察，推行與看守所監(jiān)管信息聯網，強化對看守所執(zhí)法活動的經常性監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，維護被監(jiān)管人合法權益工作得到進一步加強；建立羈押期限告知、期限屆滿提示、檢查通報、超期投訴和責任追究等制度，初步建立起糾正和防止超期羈押的長效工作機制。浙江省公安廳從執(zhí)法司法的薄弱環(huán)節(jié)入手，推廣實施了偵查訊問同步錄音錄像，推行了網上辦案，實行了處理結果上網公告；建立規(guī)范民警執(zhí)法自由裁量權制度、案件評查制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等，較好解決了刑訊逼供以及辦案不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等群眾反映強烈的突出問題。省司法廳推進了監(jiān)獄體制改革，全省14個省屬監(jiān)獄、1個未成年犯管教所實行了監(jiān)企分開，基本完成了監(jiān)獄企業(yè)資產移交管理和監(jiān)企分開后的機構、職能和人員的調整工作。

（四）執(zhí)法司法行為得到進一步規(guī)范。全省政法各部門注重從完善各項執(zhí)法制度、健全執(zhí)法辦案流程管理工作機制、深化司法公開制度、改進執(zhí)法質量考評工作等方面入手，切實規(guī)范執(zhí)法司法行為。審判機關深入推進司法規(guī)范化建設，先后開展了規(guī)范司法禮儀、規(guī)范程序運行、規(guī)范裁判文書三項重點活動，并下發(fā)了《關于構建司法規(guī)范化工作長效機制的指導意見》，形成了司法規(guī)范化建設長效機制。堅持從法官日常司法活動最容易發(fā)生問題的重點崗位和環(huán)節(jié)入手，細化審判執(zhí)行標準，嚴密司法程序，最大限度地減少和杜絕司法工作的隨意性。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區(qū)率先自動生成26項辦案數據。檢察機關制定實施了《浙江檢察工作規(guī)范》，堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設作為增強法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法水平和辦案質量的重要工作來抓，開展撤案、不捕、不訴、無罪判決案件復查，集中解決了一些執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)辦案的問題。公安機關在推行民警崗位執(zhí)法資格制度、建立健全執(zhí)法責任體系、完善行政處罰自由裁量基準、嚴格公安機關執(zhí)法質量考評和推廣使用執(zhí)法辦案平臺、推進執(zhí)法信息化建設等方面都位于全國公安機關前列；全省公安機關的批捕率、移送起訴準確率等多項刑事執(zhí)法質量指標連續(xù)居全國前列。

（五）執(zhí)法監(jiān)督工作力度進一步加大。改革和完善政法機關接受外部制約和監(jiān)督機制。自覺接受黨委的監(jiān)督，建立了黨委政法委巡視制度，制定下發(fā)了《浙江省黨委政法委案件評查制度》，切實提高執(zhí)法監(jiān)督的質量和效果；主動接受權力機關監(jiān)督，建立了特約監(jiān)督員和黨外人士監(jiān)督制度；建立人民監(jiān)督員制度，從多方面加強與新聞媒體的溝通聯絡，為輿論監(jiān)督提供方便。省法院還向全社會提出“三項承諾”，自覺接受社會監(jiān)督。強化對執(zhí)法司法活動的內部監(jiān)督，健全完善內部監(jiān)督制約機制，有效解決了執(zhí)法突出問題。

（六）政法隊伍整體素質進一步提升。深入開展社會主義法治理念教育活動，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務群眾，執(zhí)法司法的能力顯著提升。審判機關認真開展“省級模范五好法庭”審判質效評估，實行優(yōu)勝劣汰的爭創(chuàng)機制，激勵更多優(yōu)秀人民法庭脫穎而出。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，堅持規(guī)范執(zhí)法，讓人民群眾切身感受到浙江是更公正、更文明、最講理的省份之一。檢察機關積極應對案多人少突出矛盾，推行繁簡分流，認真落實案件質量保障機制。近年來，以全國1/27的刑檢民警及時辦理了全國1/12的刑事案件，辦案絕對數全國第二，人均辦案數全國第一，案件質量全國第二。公安機關堅持政治建警、依法治警、從嚴治警不動搖，大力推進公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設。百名民警破案數和提請逮捕數已連續(xù)11年居全國首位。

二、“十二五”時期浙江省公正司法面臨的形勢與挑戰(zhàn)

隨著我國經濟的快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強、人民生活水平的整體提高和社會主義民主政治建設的穩(wěn)步推進，公正司法工作面臨著前所未有的良好機遇。同時，也面臨著嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。

（一）司法任務日益繁重。執(zhí)法司法活動，歸根結底是一個解決矛盾糾紛、維護公平正義的過程。中央領導強調指出，當前我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。隨著改革開放的進一步深入，利益格局調整將進一步加劇，大量社會矛盾以案件形式匯聚到政法機關，并呈現出法律問題與社會問題相互交織、歷史糾紛與現實糾紛相互交織、日常司法運作與敏感時段特殊要求相互交織、司法個案與社會輿情相互交織、當事人權益與社會公共利益相互交織、合法合理訴求與涉法涉訴上訪纏訪鬧訪相互交織的復雜局面。社會矛盾和案件數量在今后一個相當長的時期仍將處于高位徘徊，案多人少的矛盾短時期內仍將無法得到明顯改變，黨委政法委以及公、檢、法、司、安等政法、綜治和維穩(wěn)部門及其干部隊伍仍將處于超負荷工作狀態(tài)。

（二）司法需求不斷提升。一方面，在經濟社會結構深刻變動中，人民群眾對社會穩(wěn)定、安全、和諧的期待越來越高，對公正司法工作的要求和關注度越來越高。不僅要求嚴厲打擊犯罪，而且要求理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；不僅希望司法公正透明，更希望利益最大化；不僅期待快捷高效，更期待案結事了；不僅要求實體公正，而且要求程序合法；不僅關心自身權益的實現，而且要求廣泛參與監(jiān)督。再加上社會開放度、透明度的提高，司法活動往往成為新聞輿論關注的焦點，有時甚至處在風口浪尖上，一些司法個案在輿論的強烈關注下迅速演變?yōu)檗Z動全省、全國的“熱點訴訟”甚至公共輿情事件，對公正司法形成強大的輿論壓力。為此，如何正確回應人民群眾的訴求和情緒，在輿論監(jiān)督中保持司法的理性公正，已成為司法機關在新形勢下不得不面對的一個新的重大課題。

（三）工作保障相對滯后。一是法律保障相對滯后。在經濟社會形勢瞬息萬變的今天，法律法規(guī)的滯后性嚴重制約著司法實踐。有的適用法律面臨難題，如集資類刑事案件，如果嚴格按照法律條文規(guī)定，打擊面會很大，且會進一步擴大甚至惡化因企業(yè)資金鏈斷裂而發(fā)生的諸如企業(yè)停產、工人失業(yè)等消極后果。有的政策沖突影響公正司法，司法實踐中，政法機關在很多情況下要按照有關政策的要求辦事，而實際工作中，中央、部門、地方、區(qū)域之間政策和做法不一致的現象時有發(fā)生，甚至還存在著相互沖突的情況，導致政法部門在實踐中難以適從。有的法律與政策沖突影響公正司法，由于法律的相對滯后和剛性原則，法律與當前政策之間的沖突日益突出，一些地方的做法實際上已經突破了法律規(guī)定。二是司法資源嚴重不足。新一輪工資改革后，辦案考核激勵機制難以落實，從優(yōu)待警政策的力度明顯不足。在案件數量日益增加、職業(yè)風險不斷加大的同時，政法民警為了保證辦案的質量，長期以來付出了艱辛的努力和犧牲，但回報甚少，收入倒掛，已經影響了政法隊伍的穩(wěn)定，造成業(yè)務骨干流失、過早退居二線現象的多發(fā)，進而進一步加劇了力量保障上的結構性矛盾。三是硬件建設跟不上工作的要求?？萍蓟?、信息化水平不高掣肘了工作的發(fā)展。主要表現在有的系統(tǒng)內部建設沒能延伸到末端，覆蓋面不足；有的系統(tǒng)之間缺乏互聯互通，資源共享不足；有的后期物質供應和維護升級沒有及時跟上，導致前期投入的設備不能正常運行，等等。

（四）自身素質有待提高。政法隊伍在思想觀念、執(zhí)法理念、知識儲備、能力水平、作風養(yǎng)成以及力量配備等方面與新形勢新任務的要求還存在不適應的問題。在執(zhí)法理念方面，有的不能正確處理服務大局與履行職能的關系，存在就案辦案、就事論事的現象，沒有把法律效果與社會效果、政治效果很好地統(tǒng)一起來；有的重程序輕實體、重打擊輕預防、重懲治犯罪輕人權保護。在執(zhí)法能力方面，一些單位的隊伍專業(yè)化程度仍然較低，法律素養(yǎng)不適應執(zhí)法崗位的要求，一些民警做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力不強；有的領導駕馭全局、處理復雜問題的能力不強，導致矛盾糾紛激化升級；有的缺乏對媒體特別是網絡輿論主動應對、有效引導的意識和經驗，舉措失當，造成工作被動。在廉潔自律方面，少數民警的遵紀守法觀念和自律意識仍較薄弱，司法腐敗問題還時有發(fā)生。

三、“十二五”時期浙江省公正司法的指導思想及措施建議

英國著名哲學家、思想家、科學家培根在《論法律》一文中說道：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！薄笆濉睍r期，是浙江省經濟社會發(fā)展繼續(xù)“走在前列”，實現由全面小康向現代化社會邁進的承前啟后的關鍵時期，也是浙江省經濟發(fā)展進入轉型升級、社會建設由生存型向發(fā)展型轉變的過渡時期，更是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力維護社會大局穩(wěn)定的攻堅時期。在這樣的形勢下，公正司法顯得尤為重要。

（一）著力加強和改善黨對司法工作的領導，為公正司法提供堅強的組織保證。胡錦濤總書記指出：“做好新形勢下的政法工作，加強和改善黨對政法工作的領導是關鍵?！币虼耍瑢φüぷ鞯念I導只能加強不能削弱。一要加強教育，切實提高政法隊伍對我國司法制度的政治認同與理論認同。教育政法機關和廣大政法工作者切實認識到我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，是議行合一的人民代表大會制度，是人民代表大會制度下的“一府兩院”。這種政治制度決定了我們在司法領域必須堅持和加強黨的領導，不能否定黨的領導；必須正確認識和把握我國司法制度的政治性、人民性與法律性的有機統(tǒng)一，毫不動搖地堅持黨對司法工作的領導。二要端正態(tài)度，明確司法工作的指導思想。堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律“三個至上”，而不僅僅是“法律至上”；堅持公正司法而不片面強調“司法獨立”。三要注重實效，確保黨的路線方針政策在司法實踐中得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。凡屬重大工作部署、重要改革措施、重要政策規(guī)定，都要請示報告；凡對重大事件的處理都要遵循黨的方針政策，主動服務黨和國家的工作大局，主動向黨委報告。四要強化黨委政法委職能作用。黨對司法工作的領導重點通過黨委政法委這一職能部門組織實施。要建立健全政法聯系會議制度，對涉及政法（司法）工作全局的重點任務、重要舉措、重大行動統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動；要進一步強化黨委政法委對政法（司法）隊伍協管、紀律檢查、執(zhí)法監(jiān)督、綜合協調的職能，確保黨對政法工作的領導切實落到實處。

（二）著力加快推進司法體制和工作機制改革，為公正司法提供科學的制度保障。按照黨的十七大提出的“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”的要求，加大改革力度，加快改革進度。

一要進一步優(yōu)化司法職權配置。按照構建黨委領導下的部門負責、職責明晰、職權有限、相互制約、協調一致的司法工作機制的要求，努力推進公安機關、檢察機關、法院機關、司法行政機關與司法偵查、司法檢察、司法審判、司法執(zhí)行的司法職能和司法進程的對應關系，著力避免權力交叉與機構重置。

二要進一步抓好改革措施的落實。注重完善審判組織，逐步實現審判委員會委員的專業(yè)化和工作的規(guī)范化，逐步由會議制轉變?yōu)閷徖碇?；注重推進量刑制度改革，建立案例指導制度，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑工作的透明度，嚴格規(guī)范法官自由裁量權；注重改革再審制度，制定配套規(guī)范，保障當事人的申訴權和申請再審權，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難的問題；注重改革和完善民事行政案件執(zhí)行體制，加強執(zhí)行聯動機制建設，完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知，強化制約，將執(zhí)行實施權與裁決權分開，提高執(zhí)行工作水平。

三要進一步落實寬嚴相濟刑事司法政策。通過建立認罪速裁程序和附條件的認罪從輕處罰制度，刑事自訴、輕微刑事犯罪、未成年人犯罪、刑事附帶民事訴訟的刑事和解制度，刑事被告人積極退賠的有條件從輕處罰制度，未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬等法律機制，盡可能減少社會對抗，節(jié)約司法資源，促進社會和諧。

四要進一步落實調判結合、調解優(yōu)先原則。完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制，推行輕微刑事案件調解解決、行政訴訟執(zhí)行和解、民事執(zhí)行和解等制度，建立健全多元化糾紛解決機制。在民事審判方面，通過設置小額糾紛速裁程序、以證據交換為重點的審前準備程序等途徑，積極構建更加多元化、更能滿足不同層次需要、更加便捷有效的訴訟程序機制；通過建立對當事人遲延訴訟行為的處罰、賠償機制以及惡意虛假訴訟的制裁機制，進一步樹立司法權威，維護訴訟秩序。在行政審判方面，著重通過發(fā)揮行政審判協調機制的作用，促進當事人之間糾紛的解決，推進行政管理關系的和諧。

五要進一步完善司法救助和法律援助工作。健全以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（社區(qū)）法律援助工作點為補充的法律援助工作網絡。

（三）著力加強政法機關和政法隊伍建設，為公正司法提供過硬的素質保障。各級黨委、政府和政法部門要按照黨的十七屆四中全會的部署要求，從影響執(zhí)法公信力的關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，不斷提高政法隊伍的整體素質和能力。

一是完善政法民警招錄與政法崗位準入機制。認真貫徹《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》，深入抓好政法民警招錄培養(yǎng)體制、政法民警執(zhí)業(yè)資格認證機制和政法院校改革工作，初任法官、檢察官、警官實行任前培訓、上崗宣誓、晉升晉級培訓制度，嚴格把好政法民警的入口“資格關”，從準入環(huán)節(jié)入手，為公正司法遴選優(yōu)秀人才。要進一步加大國家司法考試的結果運用，逐步實現從律師、專家、學者中選拔法官、檢察官和警官。

二是切實加大教育培訓力度。始終把思想政治建設放在首位，在理論武裝上下功夫，深入進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風教育培訓，確保政法民警始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，自覺抵制西方價值觀特別是“司法獨立”、“三權分立”等觀念的侵蝕，增強為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的意識。要加大執(zhí)法培訓的力度，切實提高政法民警的綜合素質和執(zhí)法能力。建立和落實市、縣（市、區(qū)）政法部門“一把手”集中輪訓長效機制，建立基層庭、科、所、隊長集中到指定的省級政法干部培訓機構輪訓制度，幫助他們提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。

三是嚴格落實“從嚴治警”要求。政法部門和政法民警要在“平安浙江”、“法治浙江”中走在前列，發(fā)揮好主力軍作用；要完善黨風廉政建設責任制，不斷健全懲治和預防腐敗體系，狠抓紀律作風建設，弘揚正氣，狠剎歪風；健全政法隊伍廉情預警機制，落實廉政談話制度，加強政法民警職務違法犯罪的預防工作，嚴查嚴懲政法隊伍中的違法違紀案件，大力宣傳政法戰(zhàn)線公正廉潔執(zhí)法的先進典型，樹立政法隊伍的良好形象。

四是注重夯實基層基礎。始終抓住基層基礎建設不放松，適時開展“基層基礎建設年”等活動，每年集中力量突破幾個重點難點問題，著力加強基層綜治組織規(guī)范化建設、基層法庭、基層檢察室、基層派出所、基層司法所正規(guī)化建設，不斷鞏固基層基礎防線。

五是完善政法領導干部交流任職制度。認真落實市、縣（市、區(qū)）兩級公、檢、法三長易地交流任職制度，對在一個部門任職達到一定年限的必須實行跨部門交流。

（四）著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，為公正司法提供可靠的程序與實體保障。執(zhí)法規(guī)范是公正司法的重要保證。確保公正司法，必須下大力狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設。

一要端正執(zhí)法思想。要強化司法為民的宗旨意識，堅持以人為本，把維護好人民群眾的權益作為司法工作的根本出發(fā)點和落腳點；要進一步落實好省法院倡導的“三項承諾”制度，加大司法求助的力度，著力兌現“不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，不使勝訴當事人的合法權益因執(zhí)行不公、不力得不到保護”的承諾；要堅持馬克思主義的公正司法觀，確立程序公正與實體公正相統(tǒng)一的思想，嚴密執(zhí)法程序，以程序公正保障實體公正，以實體公正檢驗程序公正；要加強司法作風建設，按照“處事要嚴謹，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”20字要求，努力塑造人民群眾看得見、感受得到的司法工作者職業(yè)形象。

二要突出工作重點。緊緊抓住人民群眾反映突出的徇私枉法、權錢交易、辦人情案、關系案、金錢案，以及司法作風簡單粗暴等問題，進一步健全執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，使執(zhí)法規(guī)范化有法可依。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、造成群眾質疑的案件，建立案例指導制度，規(guī)范自由裁量權的行使；要健全司法規(guī)范化建設目標責任體系，完善司法過錯與瀆職責任追究機制，讓司法過錯承擔相應后果，付出必要代價；要切實抓好政法民警執(zhí)法檔案建設，建立健全案件質量評查與責任追究制度體系，敦促廣大司法民警慎微慎裁，公正辦案。

三要進一步深化司法公開。大力推進“陽光司法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據、程序、流程、結果公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，不斷擴大公開的范圍和程度，以公開促公正。要依托計算機網絡技術，落實信息化辦案，建立執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核新機制，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所實行全程錄音、錄像，切實保護公眾的知情權、監(jiān)督權和當事人的人身安全及訴訟權。法院系統(tǒng)重點推行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、判決理由和結果公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀律公開，并進一步拓展電子審務，以信息化手段促使審判、執(zhí)行的全過程能夠公開的一律公開。檢察系統(tǒng)重點推行對不起訴、不抗訴案件的答疑制度、重信重訪案件的公開聽證制度和檢察文書說理制度等。公安部門重點推行執(zhí)法告知、刑事案件公開和解、治安案件公開調解、勞教案件公開聆詢、行政復議案件公開辦理、火災和交通事故原因公開認定、疑難信訪案件公開聽證等，提高執(zhí)法透明度。司法行政系統(tǒng)重點做好減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感司法行為的公開力度，切實消除人為操控空間，增強公正性。

四要建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制。堅持并發(fā)展“楓橋經驗”，廣泛推廣“網格化管理、組團式服務”、“和諧促進工程”、“和事佬”等載體，著力化解社會矛盾，努力實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓大量民事糾紛和社會矛盾通過非訴手段得到化解，不進入司法程序；要進一步采取人民調解“以獎代補”等方式，完善人民調解與訴訟調解的對接機制，努力實現訴訟調解與人民調解、行業(yè)協會調解、人民團體調解、仲裁調解、行政調解的有機結合，構建大調解體系，發(fā)揮整體效能；要建立民意溝通暢達機制，通過“警民懇談”、開門納諫、大接訪等形式，不斷加強與人大代表、政協委員、基層群眾、律師代表、專家學者等的溝通聯絡；要建立健全社會輿情匯集工作機制，完善新聞發(fā)言人制度、與主流媒體合作機制，創(chuàng)新司法宣傳工作方式等，最大限度地使社會大眾理解和認可政法工作。

（五）著力加強司法監(jiān)督，為公正司法提供可靠的監(jiān)督保障。權力產生腐敗，不受制約與監(jiān)督的權力必定產生腐敗。推進公正司法，維護社會公平正義，必須強化司法監(jiān)督。

一要強化黨的監(jiān)督。針對司法權的被濫用和司法腐敗，黨委政法委要把黨對司法工作的絕對領導和有效監(jiān)督有機結合起來，制定專門的黨內監(jiān)督司法人員的條例,使黨的監(jiān)督有規(guī)可依,成為常態(tài)。

二要強化人大監(jiān)督。建立人大對司法人員的彈劾任免制度，一旦出現司法人員有違法違紀、不廉潔等情形，各級人民代表大會及其常務委員會依照法定程序，履行對司法人員的彈劾職責，純潔司法隊伍。

三要切實發(fā)揮人民檢察院的監(jiān)督職能。要加大對立案的監(jiān)督，著力防止和糾正當立而不立、不當立而立的案件，以及立而不偵、偵而不結等問題；加強對偵查活動的監(jiān)督，著力防止和糾正違法取證、違法采取扣押凍結等強制措施和刑訊逼供等問題；加強刑事審判監(jiān)督，著力防止審判活動中的程序違法和徇私舞弊、違法裁判等問題；加強對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，著力防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題；加強對監(jiān)管工作的監(jiān)督，著力防止和糾正超期羈押等侵犯被監(jiān)管人合法權益的問題；加強對檢察機關自偵案件的監(jiān)督，防止檢察權的濫用。

四要強化當事人的監(jiān)督。建立以當事人為中心的訴訟監(jiān)督制度，保障當事人對其訴訟有知情權、監(jiān)督權，把訴訟活動的整個過程置于當事人的監(jiān)督之下，有效防止司法人員的專橫和擅斷。

五要強化人民監(jiān)督。讓司法走到陽光下，以立法的形式，尊重維護人民群眾的知情權，保護廣大人民群眾和新聞媒體報道傳播和評議司法事件。對群眾意見比較多的重大復雜疑難案件，要建立完善公開聽證、公開審理制度，進一步增強執(zhí)法透明度和公信力。

（六）著力加大司法投入，為公正司法提供充足的財政保障。

一要建立司法機關相對充足的經費保障制度。司法機關經費不足是困擾司法機關職能發(fā)揮的難題。經費不足，并受制于地方行政機關，公正司法就難以得到保障。因此，必須按照中央關于“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的要求，加大保障力度，保障政法經費足額到位。

二要切實提高政法民警的待遇。完善政法民警的職業(yè)保障機制，改善政法民警福利待遇，按時足額發(fā)放加班工資、夜餐補貼和職業(yè)風險補貼等，切實把從優(yōu)待警的各項措施落到實處。對經濟欠發(fā)達地區(qū)的政法經費，采取支付轉移的方式給予支持，以保證政法部門依法履行職責的經費所需。

三要加強司法信息化建設。建立政法部門信息資源共享機制,推進政法部門網絡設施共建和網絡資源共享，使政法部門業(yè)務網絡互聯互通，實現政法部門按工作需要及時快捷地利用其他政法部門的信息資源，發(fā)揮政法部門信息資源的整體效應。

D902

；A

1674-3040（2011）06-0016-06

主持人：鄭曙鳴，古敏

2011-04-20

鄭曙鳴，中共浙江省委政法委員會研究室主任；朱傳日，該研究室副主任；許潔，該研究室副調研員。

*該論文獲2010年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果二等獎。

（責任編輯尤煒祥）