縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究

陳石春

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

本刊專稿

縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究

陳石春

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

社會(huì)治安防控體系就是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)動(dòng)員整合相關(guān)部門和社會(huì)各方面的力量和資源,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,全面落實(shí)治安防范措施,構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分，為社會(huì)管理提供秩序保障，是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)之一。社會(huì)治安防控體系建設(shè)同時(shí)作為縣域社會(huì)治安防控工作最大的工作陣地和承載平臺，對其進(jìn)行實(shí)踐探索、總結(jié)和研究，對于創(chuàng)新、完善社會(huì)治安防控體系具有重要意義。

社會(huì)治安防控體系；縣域；體制創(chuàng)新；社會(huì)管理；浙江

黨的十七大和十七屆五中全會(huì)明確提出，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安防控體系。胡錦濤總書記在2011初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班及5月30日中央政治局會(huì)議上，又分別對進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安防控體系提出了新的要求。完善社會(huì)治安防控體系，既是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新社會(huì)管理重大決策部署的重要課題，也是公安工作與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)社情民情新變化新特點(diǎn)的至善之選。本文立足浙江（以下簡稱我?。嚲涂h域社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)行一些研究，以期推動(dòng)公安防控工作理論的探索和實(shí)踐的深入。

一、社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要性和緊迫性分析

（一）社會(huì)治安防控體系建設(shè)是具有中國特色維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。改革開放以來，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變革的大背景下，我國的社會(huì)治安狀況出現(xiàn)數(shù)次較大起伏，刑事發(fā)案總量在高位徘徊，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的壓力持續(xù)增大。公安機(jī)關(guān)在經(jīng)歷嚴(yán)打、刑偵和派出所“兩制”改革等探索后，近年逐步提出和實(shí)踐社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打贏了奧運(yùn)會(huì)、建國60周年慶典和世博會(huì)等一個(gè)個(gè)重大活動(dòng)安保工作戰(zhàn)役，并在實(shí)戰(zhàn)中不斷修正完善，其指導(dǎo)思想越來越清晰，基本架構(gòu)和工作機(jī)制逐步形成。社會(huì)治安防控體系隨著社會(huì)的進(jìn)步、形勢的發(fā)展而不斷豐富和完善，防控模式從被動(dòng)、靜態(tài)的行政管理向動(dòng)態(tài)、精確管控轉(zhuǎn)變，運(yùn)作模式從各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗向黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，走出了具有中國特色的維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定之路。當(dāng)前，我省進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更加需要確保社會(huì)治安穩(wěn)定，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，以持續(xù)穩(wěn)定保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。

（二）社會(huì)治安防控體系建設(shè)是維護(hù)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下治安穩(wěn)定的必由之路。當(dāng)前，我國社會(huì)正逐步呈現(xiàn)開放、動(dòng)態(tài)、多樣的特征，社會(huì)管理在理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這已對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了較大的約束。但受各種復(fù)雜因素制約，影響社會(huì)治安的一些根源性問題短期內(nèi)還得不到徹底解決，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)、滋生違法犯罪的消極因素還將長期存在。完善社會(huì)治安防控體系，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安面的平穩(wěn)有序，保障人民群眾基本權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理，帶動(dòng)與社會(huì)治安相關(guān)的其他社會(huì)管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在逐步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同步推進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)等的大背景下，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，顯得順理成章。

（三）社會(huì)治安防控體系建設(shè)是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控工作的主力軍，但在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)兩個(gè)極端：要么是重打輕防，將防控的責(zé)任推給政府和社會(huì)；要么大包大攬，公安一家單打獨(dú)斗，投入大量精力卻收效甚微。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定還存在部門職責(zé)不清、人財(cái)物保障不夠、機(jī)制運(yùn)行不暢、群眾參與積極性不高等問題，靠公安部門一家難以從根本上解決社會(huì)治安問題。社會(huì)治安防控體系就是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)動(dòng)員整合相關(guān)部門和社會(huì)各方面的力量和資源,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,全面落實(shí)治安防范措施,構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。為此，公安機(jī)關(guān)要充分利用當(dāng)前各級黨委政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作的有利時(shí)機(jī)，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，深入研究和積極破解社會(huì)治安管理難題，以提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的整體水平，確保社會(huì)安定有序。

二、立足縣域構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的認(rèn)識與實(shí)踐

構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅在國家層面有其高屋建瓴、宏觀布局的戰(zhàn)略意義，在省、市、縣各個(gè)層級以及在政府、公安、企（事）業(yè)單位各個(gè)系統(tǒng)都有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)需要。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌社會(huì)治安防控體系整體布局，縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有特殊重要的地位和作用?？h域防控工作加強(qiáng)了，整體治安防控就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。也就是說，如果我省各個(gè)縣域的社會(huì)治安防控體系建設(shè)相對科學(xué)和完善了，那么社會(huì)治安大局穩(wěn)定也就有了基本保障。

（一）縣域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中占有重要地位?？h域作為國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)著極為重大的責(zé)任。在現(xiàn)有國家行政體制下，縣一級黨委政府在人事、財(cái)政、政策制定等方面較其他層級的黨委政府享有更強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)權(quán)，這對于社會(huì)治安防控體系統(tǒng)籌考慮和整體布局具有重大影響。從社會(huì)治安內(nèi)在要求看，“郡縣治，天下安?！雹倏h域始終是社會(huì)治安防控工作最大的實(shí)戰(zhàn)場所和承載平臺，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)最重要的工作陣地和保障基礎(chǔ)。只有將縣域社會(huì)治安防控這個(gè)基本面抓好抓實(shí)，才能為市以上層面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）我省縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的成功范例。近年來，我省一些縣域公安機(jī)關(guān)在紛繁復(fù)雜的治安環(huán)境下，靜下心來打基礎(chǔ)，打防結(jié)合求長效，通過不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系，確保了一方平安，同時(shí)也為縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供了實(shí)踐范例。

1.湖州市長興縣公安局通過做大做強(qiáng)巡特警隊(duì)伍，有效提升了社會(huì)治安防控整體水平。該局于2006年確立做大做強(qiáng)巡特警隊(duì)伍，帶動(dòng)警務(wù)機(jī)制整體優(yōu)化和完善的思路，經(jīng)過數(shù)年努力，該縣群眾安全感普遍增強(qiáng)，對公安工作滿意度達(dá)到95%以上，連續(xù)4年獲得了“平安縣”稱號，公安工作開始走向良性循環(huán)。通過加強(qiáng)巡防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是維穩(wěn)能力明顯提升，預(yù)防和處置群體性事件能力明顯增強(qiáng)。二是快速反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，打擊現(xiàn)行犯罪能力明顯增強(qiáng)，該縣發(fā)案總量從原來湖州市縣區(qū)最多降至中后序列。三是巡防與110接處警任務(wù)有機(jī)結(jié)合，接處警最短十幾秒鐘，最長不超過3分鐘，有效提高了警情處置效率，同時(shí)極大地為派出所減了負(fù)，為社區(qū)民警集中精力做好基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造了有利條件。

2.杭州市下城區(qū)通過進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)防控工作，最大限度地?cái)D壓了犯罪空間。近兩年來，該區(qū)可防性案件以每年20%左右的比例下降。一是積極爭取黨委政府支持，與城市建設(shè)改造項(xiàng)目相合拍，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)社區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)，在防控硬件設(shè)施建設(shè)上取得了突破。二是通過落實(shí)社區(qū)民警治安承包責(zé)任制，將轄區(qū)的治安狀況、基礎(chǔ)工作、打處實(shí)效等作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)，切實(shí)提高了防控工作的積極性和責(zé)任心。三是整合多層次防控力量，行政層面上由街道牽頭，派出所為主業(yè)務(wù)指導(dǎo)，城管、運(yùn)管、交警等部門合作開展防控；派出所組織指導(dǎo)群防群治層面，初步形成了以樓宇、居民區(qū)物業(yè)保安為主力，報(bào)刊亭營業(yè)人員、停車收費(fèi)人員、環(huán)衛(wèi)工人、沿街店鋪門口迎賓人員等為補(bǔ)充，不斷拓展防控空間和時(shí)間的區(qū)域社會(huì)治安防控體系。

此外，還有建德的“駐村協(xié)勤”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式、寧波海曙的“警務(wù)e超市”信息化社區(qū)警務(wù)、溫嶺的護(hù)村巡防隊(duì)伍等，也都取得了良好的實(shí)際效果，為其他縣域公安機(jī)關(guān)防控工作提供了有益的借鑒。

因此，筆者認(rèn)為，縣域是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基準(zhǔn)點(diǎn)和最佳平臺。

三、縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

結(jié)合我省各地公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為,要構(gòu)建科學(xué)、高效的社會(huì)治安防控體系,縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該牢牢把握住以下幾個(gè)支撐全局的關(guān)鍵內(nèi)容，并以此為基本面，立足縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治安防控模式的拓展和創(chuàng)新。

（一）街面巡控是社會(huì)治安防控的重要支撐。實(shí)踐證明，街面警力巡邏的力度、廣度和幅度直接影響到社會(huì)治安秩序好壞。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，遏制違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，如果沒有扎實(shí)有力的街面巡控隊(duì)伍和巡控機(jī)制，無異于紙上談兵。加強(qiáng)和改善街面巡邏工作，需要把握以下幾個(gè)方面：一是警情引導(dǎo)巡控。在深入分析本地治安狀況和警情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分考慮人口密度、城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)地理位置等因素，合理運(yùn)用研判成果，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，統(tǒng)籌布局巡邏警力，針對性地形成街面巡邏模式，加強(qiáng)街面巡邏指揮調(diào)度，確保警力部署與警情需要同步。通過警用地理信息、車輛GPS定位以及單兵3G視頻等系統(tǒng)和平臺的建設(shè)和運(yùn)用，提高巡控實(shí)時(shí)性和針對性。寧波鄞州的指揮中心和巡特警互通指揮調(diào)度、溫州鹿城的巡控”嫌疑指數(shù)”、義烏”重點(diǎn)控案巡區(qū)”等針對性探索，都在實(shí)踐中取得了良好的成效。在目前警力不足的情況下，充分挖掘潛力，更加精細(xì)、合理配置警力資源十分有必要。二是加強(qiáng)巡邏力量。密切配合黨委政府維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作，積極爭取地方財(cái)政、人事等的支持保障，大力推進(jìn)應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍特別是縣級公安機(jī)關(guān)巡防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升保安、協(xié)輔警等巡防力量的待遇和素質(zhì)，確保能培養(yǎng)人、能留住人。例如，長興縣公安機(jī)關(guān)組建了283人的專業(yè)巡防隊(duì)伍，收效良好；溫州甌海、臺州椒江等地公安機(jī)關(guān)充分借力居村兩委、轄區(qū)企業(yè)等資源，推動(dòng)村級巡防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場化、效益化、專業(yè)化運(yùn)作，為構(gòu)筑全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)化治安防控模式提供了有益的借鑒。同時(shí)，還要整合協(xié)調(diào)派出所和治安、巡特警等相關(guān)警種中的巡控力量，加以科學(xué)指揮調(diào)度，最大限度地將警力推向街面，全力提高街面見警率、管事率。三是創(chuàng)新巡邏機(jī)制。以治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要的重點(diǎn)部位和時(shí)段為基本面，合理擺布有限警力，因地制宜地采取動(dòng)態(tài)巡邏與定點(diǎn)設(shè)崗相結(jié)合、步行巡邏與車輛巡邏相結(jié)合、武裝巡邏與便衣巡邏相結(jié)合、實(shí)兵巡邏與視頻巡邏相結(jié)合等方式，最大限度地提升街面見警率、管事率，實(shí)時(shí)震懾和打擊街面現(xiàn)行違法犯罪。在重大活動(dòng)、重要敏感節(jié)點(diǎn)期間，在政治中心區(qū)域、治安復(fù)雜地區(qū)，適時(shí)開展武裝巡邏，可以有效加強(qiáng)震懾力度。

（二）社區(qū)防控是社會(huì)治安防控的基本保障。警力不足民力補(bǔ),人民群眾是打防控體系最廣闊、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)防控，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移,使民警融入社區(qū)、貼近群眾,零距離服務(wù)、保護(hù)群眾,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)群眾之力，合力防范、打擊犯罪,才能真正構(gòu)建治安防控的銅墻鐵壁。一是深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，調(diào)整社區(qū)民警工作導(dǎo)向，把矛盾化解、宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)防范、巡邏守護(hù)、隱患檢查和信息獲取作為主要勤務(wù)模式和勤務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀民警扎根基層、沉入社區(qū)。如杭州市公安局下城區(qū)分局、海寧市公安局等幾年來堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為工作導(dǎo)向，不僅社會(huì)治安防控成效顯著，公安整體工作也取得了長足發(fā)展，值得進(jìn)一步思考和研究。在社區(qū)警務(wù)信息化方面，寧波市”社區(qū)警務(wù)e超市”、云和縣農(nóng)村警務(wù)信息平臺等模式，為城市、農(nóng)村等不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安狀況的直觀、動(dòng)態(tài)掌握，提供了有益借鑒。另外，流動(dòng)警務(wù)室、網(wǎng)上警務(wù)室、QQ警務(wù)室、公安微博等新型警務(wù)模式也需要進(jìn)一步總結(jié)推廣。二是廣泛發(fā)動(dòng)群防群治。借力和依托基層黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)強(qiáng)化治安防控陣地，加強(qiáng)防控宣傳，積極發(fā)展社區(qū)（村）干部、治保人員、流動(dòng)人口協(xié)管員、流動(dòng)人口黨員骨干、治安志愿者等群防群治力量，并針對治安復(fù)雜區(qū)域和領(lǐng)域物建信息員，組織和動(dòng)員廣大人民群眾參與投入治安防控工作，往往能夠取得事半功倍的成效。如杭州市公安局下城區(qū)分局要求社區(qū)民警充分利用街道、社區(qū)組織召開的各類會(huì)議、社區(qū)宣傳櫥窗等陣地，宣傳治安防控知識，通報(bào)治安警情，與社區(qū)群眾形成了良好互動(dòng)，得到了群眾的肯定和支持。三是分類推動(dòng)社區(qū)村居自防。在公安機(jī)關(guān)專業(yè)巡邏的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)村居開展防控工作是推動(dòng)社區(qū)村居自防的有效做法。對防控水平較好的城市社區(qū)，要積極組織開展小區(qū)自防，督促、指導(dǎo)居委會(huì)、物業(yè)公司等落實(shí)人防、物防、技防措施；對流動(dòng)人口較多、治安問題復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村以及農(nóng)村小集鎮(zhèn)，要采取”看路口、設(shè)崗?fù)ぁ钡却胧?，推廣實(shí)施”社區(qū)化”管理模式；對人員居住分散、交通不便、弱勢群體較多的農(nóng)村地區(qū)，要積極開展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等防控工作。四是加強(qiáng)實(shí)有人口管理。按照”以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的要求，既要嚴(yán)格實(shí)有人口和實(shí)有房屋核查登記，落實(shí)出租房業(yè)主、房主治安責(zé)任，又要努力提高居住證配套服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。這一點(diǎn)，部分地區(qū)已開展了有益的探索。比如湖州市南潯區(qū)、上虞市等地積極推動(dòng)居住證配套享受教育、醫(yī)療等待遇，提升了流動(dòng)人口辦證主動(dòng)性，有力地促進(jìn)了信息掌握。另外，還需不斷推動(dòng)對重點(diǎn)青少年群體、失足婦女、心理失衡人員、刑釋解教人員等的幫扶幫教和心理疏導(dǎo)，促使其重新回歸和融入社會(huì)。五是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。充分利用“大走訪”、“警民懇談”、“駐村協(xié)警”、“社區(qū)警務(wù)綜合體”等平臺和模式，真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)深入基層、深入群眾，零距離排查了解矛盾易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，因地制宜、多策并舉化解矛盾和問題。同時(shí)，要依靠黨委政府，充分借鑒淳安“警民聯(lián)調(diào)”、溫州“警調(diào)銜接”、杭州上城“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)政府部門和社會(huì)資源職能整合，減少相互推諉，形成工作合力，從源頭上解決問題，減少社會(huì)治安隱患。

（三）科技防控是社會(huì)治安防控的有效提升。在當(dāng)前動(dòng)態(tài)、開放的社會(huì)環(huán)境下,光靠人海戰(zhàn)術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展?？萍荚谀承┓矫婢哂腥肆λ荒芗暗膹?qiáng)大優(yōu)勢,使警力資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式倍增。應(yīng)對嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢,防控體系要上層次、上水平,就必須將科技理念貫穿到防控工作各個(gè)環(huán)節(jié)中去。一是深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要緊緊依靠黨委政府，建設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。城市地區(qū)按照數(shù)字化、智能化、全天候要求，實(shí)現(xiàn)對公共場所、公共道路、重要部位視頻監(jiān)控全覆蓋，并力爭擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)、進(jìn)出主要道路的視頻監(jiān)控建設(shè)。在推進(jìn)監(jiān)控建設(shè)的同時(shí)，要注意統(tǒng)籌、整合好已建和新建的、公安建設(shè)和其他部門建設(shè)的、政府投入建設(shè)和社會(huì)單位自籌資金建設(shè)的各類視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)視頻資源共享和跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)用。如寧波江東、湖州南潯等地將社會(huì)視頻監(jiān)控接入統(tǒng)一平臺，既擴(kuò)大了覆蓋面又節(jié)約了建設(shè)成本。二是加快推進(jìn)安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。全省各地實(shí)踐中已摸索出一些富有成效的路子。要充分把握黨委政府庭院改造、新農(nóng)村建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，將安防建設(shè)納入其中同規(guī)劃、同建設(shè)。比如在城區(qū)、中心集鎮(zhèn)的社會(huì)單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等部位積極推廣運(yùn)用門禁系統(tǒng)、樓宇對講、自動(dòng)報(bào)警、電動(dòng)車防盜鎖等各種安全防范技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣簡易實(shí)用的防盜報(bào)警設(shè)施等。公安機(jī)關(guān)要充分履職，加強(qiáng)安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，確保防范效能有效發(fā)揮。三是加強(qiáng)防控信息合成作戰(zhàn)。充分依托公安大情報(bào)平臺，強(qiáng)化各類公安信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)運(yùn)用和碰撞比對，會(huì)同有關(guān)部門開展信息共享應(yīng)用。四是加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新。當(dāng)前，虛擬社會(huì)已深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，要積極關(guān)注微博、QQ群、論壇等輿論動(dòng)向，充分發(fā)揮技術(shù)手段，強(qiáng)化網(wǎng)上安全防范保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)控網(wǎng)。

（四）陣地防控是社會(huì)治安防控的重要補(bǔ)充。防控工作固然需要?jiǎng)?chuàng)新理論,但也需要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的工作措施。工作單位、行業(yè)場所等作為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控最重要的工作陣地、最基礎(chǔ)的管理單元，曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理框架逐漸被打破，防控職能逐步弱化。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)環(huán)境下，陣地防控仍然是社會(huì)治安防控不可或缺的有益補(bǔ)充，重拾并發(fā)展適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的陣地防控體系十分必要。一是繼續(xù)加強(qiáng)單位內(nèi)部安全防范。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任，通過創(chuàng)安活動(dòng)等載體，指導(dǎo)和督促單位完善各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度，健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，充實(shí)保衛(wèi)力量，加強(qiáng)與其他社會(huì)治安防控力量的配合聯(lián)動(dòng)。爭取政府和有關(guān)部門支持，加大學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)單位和要害部位的安保力量和技術(shù)防范工作力度，大力整治單位周邊治安秩序，健全應(yīng)急處置機(jī)制。二是推進(jìn)行業(yè)自律。要強(qiáng)化行業(yè)場所管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安隱患，整治突出治安問題；要強(qiáng)化重點(diǎn)組織管控，堅(jiān)持部門協(xié)同、齊抓共管，嚴(yán)密社會(huì)組織登記、注冊、審核，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管控監(jiān)管。杭州上城、拱墅等地大力推廣計(jì)分考核、動(dòng)態(tài)考核、分級管理等方法，推進(jìn)行業(yè)、場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極引導(dǎo)行業(yè)、場所協(xié)會(huì)等社會(huì)組織強(qiáng)化自律，提升了管理水平和效能，值得借鑒學(xué)習(xí)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)物品管控。要健全、完善危險(xiǎn)物品管理制度，全面落實(shí)安全管理措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合和科技運(yùn)用，嚴(yán)防危險(xiǎn)物品非法流散社會(huì)，嚴(yán)防發(fā)生安全事故；要加大對廢舊金屬收購、舊貨交易、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等邊緣行業(yè)管理力度，建立健全信息登記制度。四是深化治安亂點(diǎn)整治。要重點(diǎn)圍繞涉黃涉賭、涉黑涉惡、食品藥品安全等違法犯罪高發(fā)區(qū)域和部位，加強(qiáng)和改進(jìn)管控措施，吸收采用杭州、溫州等地“黑名單”、異地辦案等模式，適時(shí)開展集中清查、突擊檢查和掛牌整治。同時(shí)建立工商、文化、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多部門聯(lián)合整治工作機(jī)制，強(qiáng)化打擊力度，鏟除犯罪土壤，凈化社會(huì)環(huán)境。

四、支撐和保障縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的若干思考

基于對全省縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)踐的梳理研究，不難看出，盡管我省縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)類型不同、形式不同、各有特色、各具特點(diǎn)，但還是可以歸納出一些共性的原則和經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)對縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的支持和保障。

（一）充分依靠黨委政府。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，是社會(huì)主義特有的體制優(yōu)勢。黨委政府在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中起到統(tǒng)一思想、凝聚力量、統(tǒng)籌推動(dòng)的重要作用。以世博安保工作為例，其之所以取得巨大成功，與各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督導(dǎo)、親自檢查是密不可分的。社會(huì)治安防控體系建設(shè)涉及人防、物防、技防等多個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，滲透于城市、農(nóng)村、單位、個(gè)人、網(wǎng)上、網(wǎng)下等方方面面，許多工作需要以黨委政府的名義分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門和最基層。沒有各級黨委政府的整體規(guī)劃、通盤考慮，僅靠公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)，是很難形成一個(gè)布局合理、操作性強(qiáng)、運(yùn)行高效的社會(huì)治安防控體系的。同時(shí)，社會(huì)治安防控體系又是一個(gè)長期性、基礎(chǔ)性工程，需要大量的持續(xù)的投入，沒有黨委政府的強(qiáng)力支持，落實(shí)充足的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障，社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍將是無源之水、無本之木，如專業(yè)巡防隊(duì)伍的組建、群防群治力量的統(tǒng)籌、物防技防設(shè)施的建設(shè)等，都可能停滯不前。保持社會(huì)治安平穩(wěn)是黨委政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題，公安機(jī)關(guān)更有責(zé)任當(dāng)好參謀助手，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的深入開展。

（二）依靠發(fā)動(dòng)人民群眾。堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。長期以來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，走出了一條專群結(jié)合、依靠群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功之路。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)體制和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變,群眾參與犯罪治理和預(yù)防的積極性不斷降低。不論公安機(jī)關(guān)的裝備先進(jìn)性和機(jī)動(dòng)程度有多高，群眾對犯罪行為的舉報(bào)始終是公安機(jī)關(guān)立案和破案的重要前提，也是治理和預(yù)防犯罪的基本手段。只有貼近群眾切身利益，發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾，讓群眾了解社會(huì)治安防控與其自身利益的關(guān)聯(lián)性，才能真正推動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與融入到社會(huì)治安防控中來，才能使公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控工作獲得取之不竭的動(dòng)力和源泉。

（三）堅(jiān)持情報(bào)信息引領(lǐng)。情報(bào)信息是指揮決策的基礎(chǔ)和前提。信息化可以使社會(huì)治安防控形勢以龐大、直觀、系統(tǒng)的信息流展現(xiàn)在各級公安部門和指揮決策者面前，最大限度地壓縮指揮決策的層級和中間環(huán)節(jié)，最大程度地拉近指揮決策者與一線實(shí)戰(zhàn)者的時(shí)空距離，從根本上轉(zhuǎn)變指揮決策者憑經(jīng)驗(yàn)和感覺指揮決策的落后方式，提高指揮決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。構(gòu)建覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施精確防控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治安防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。因此，必須依托大情報(bào)平臺以及社區(qū)警務(wù)貼近治安一線優(yōu)勢，建立健全情報(bào)信息采集錄入、分析研判、預(yù)警通報(bào)、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，形成全警采集、主動(dòng)收集、分級報(bào)送、歸口管理、定期研判、準(zhǔn)確預(yù)警、精確防控的工作格局，為防范控制和打擊違法犯罪活動(dòng)提供全方位的情報(bào)信息支持，牢牢把握防控工作的先發(fā)性、主動(dòng)權(quán)。

（四）完善考核評價(jià)機(jī)制。社會(huì)治安防控屬于基礎(chǔ)性工作，投入大、時(shí)間長、見效慢，不能立竿見影出成效，往往是“前人種樹，后人乘涼”。沒有正確的考核評價(jià)體系引導(dǎo)，很難真正落到實(shí)處。因此，要建立健全社會(huì)治安防控評價(jià)體系，圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的考評導(dǎo)向，以轄區(qū)內(nèi)治安、刑事接報(bào)警數(shù)、社會(huì)和諧度和群眾安全感滿意度等為主要指標(biāo)，制定統(tǒng)一、具體的評價(jià)辦法，并力爭納入黨委政府平安考核、綜治考核范疇。爭取組織人事政工部門支持，對在防控工作中成績突出、轄區(qū)社會(huì)治安平穩(wěn)有序的單位、民警，要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力，致使轄區(qū)內(nèi)治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，要追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，對在社會(huì)治安防控工作中作出貢獻(xiàn)的群眾，要及時(shí)予以宣傳表彰，以提高群眾參與社會(huì)治安防控工作的積極性。

注釋：

①語出東漢荀悅撰《前漢書》前漢孝惠皇帝紀(jì)卷第五：郡縣治民，從制則天下安矣。引申為“郡縣治，天下安”。

D631

A

1674-3040（2011）06-0006-05

主持人：蔣國長

2011-11-02

陳石春，浙江省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長，本刊編委。

（責(zé)任編輯莊稼）