新農(nóng)村建設(shè)中服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建

王玲蔚 李寧娟

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

新農(nóng)村建設(shè)中服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建

王玲蔚 李寧娟

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層政府的特殊地位決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理模式和管理理念不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建的宗旨，是以為農(nóng)民提供公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的價(jià)值基礎(chǔ)。這是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府困境的必由之路，也是新農(nóng)村建設(shè)的需要。

新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；問題；原因；有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政權(quán)建構(gòu)中的基層單位，是直接與基層民眾互動(dòng)的機(jī)關(guān)。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，基層群眾的利益隨之出現(xiàn)了分化，而當(dāng)前在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)的“群體性事件”更是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的產(chǎn)物。在這種歷史性的變化下，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，與時(shí)俱進(jìn)，提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略措施，而服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——作為理論建構(gòu)和具體實(shí)踐在新農(nóng)村建設(shè)中都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過程中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不明確，導(dǎo)致角色偏離。職能定位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作取向，影響政府的行動(dòng)能力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了追求政績(jī)，大搞形象工程，使得他們不重視改善民生，輕視農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民失去建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。從規(guī)范的角度看，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自己的職能，要切實(shí)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定政策法規(guī)，把人民的利益放在首位，使自己成為新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)著和執(zhí)行者。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力不足，導(dǎo)致效能低下。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各種規(guī)章制度還很不完善，政府人員思想轉(zhuǎn)變不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)力不足，致使基層政府的服務(wù)功能弱化，無(wú)法滿足農(nóng)民的服務(wù)要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民中的形象不好，威信下降，以致出現(xiàn)干群關(guān)系緊張的局面。由于農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)變得十分突出，直接影響了行政執(zhí)行資源的利用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力變得虛弱，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力度，導(dǎo)致效能下降。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)力不足，導(dǎo)致信任危機(jī)。在具體工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在處理有關(guān)農(nóng)民的切實(shí)利益問題上能拖就拖，能推就推，從而導(dǎo)致效率低下。另外一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，人員冗雜，致使相關(guān)部門在處理一些覆蓋面較為廣的案件上互相推諉，從而出現(xiàn)實(shí)際工作中“誰(shuí)都可以解決但誰(shuí)都不愿解決”的困局，這些情況直接導(dǎo)致執(zhí)行力的不強(qiáng)和效率低下，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任危機(jī)。

二、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過程中存在問題的原因

1、傳統(tǒng)行政觀念的影響。改革開放30多年以來(lái)，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，但是，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的行政管理體制沒有改變，原有的全能行政理念沒有改變，具體表現(xiàn)在：行政萬(wàn)能、人治行政、行政干預(yù)、官本位觀念、干部能上不能下等，在今天仍有一定的影響。因此，促進(jìn)行政觀念的轉(zhuǎn)變，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了解、掌握現(xiàn)代化行政的基本理論、方法，依然是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要條件。對(duì)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致雖然有些地方努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是，由于公務(wù)員的行政管理理念沒有改變，從而影響了其構(gòu)建進(jìn)程。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制與監(jiān)督機(jī)制不合理。我國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，中央政府擁有絕對(duì)的權(quán)力，然后中央政府把任務(wù)層層分解，最終大多數(shù)任務(wù)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成。然而，由于縣級(jí)政府控制人事權(quán)和財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能無(wú)條件的執(zhí)行上級(jí)的決定，沒有地方管理的靈活性和決策權(quán)?？梢哉f上下壓力型的行政管理體制是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題之一。在這種行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以完成上級(jí)布置的任務(wù)為中心工作，忽視其他建設(shè)。再由于我國(guó)監(jiān)督機(jī)制弱化，加劇了構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的困難。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制分為體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩種，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和監(jiān)督部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督處于缺失狀態(tài)；從外部監(jiān)督來(lái)看，由于缺乏監(jiān)督的可操作制度和法律保護(hù)，使得農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督呈現(xiàn)虛化狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的制約。目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都面臨著財(cái)政困難，這已經(jīng)明顯影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是負(fù)債過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的主要原因多因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。二是收入水平低。造成收入水平低的原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政分配體制不合理和農(nóng)業(yè)稅收改革等。目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，工商稅收少，再由于分配財(cái)政體制改革，使大部分稅收收歸上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力減弱。三是收支不平衡?？h級(jí)以上政府集中了資金，同時(shí)基本事權(quán)卻下放，在我國(guó)目前的壓力型體制下，上級(jí)政府交辦的事，下級(jí)政府必須無(wú)條件照辦，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行事權(quán)所需要的財(cái)力與收入完全不對(duì)稱，矛盾極為突出。因此，財(cái)政困難削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，不利于服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核制度的僵化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政體系中的基層政權(quán)，其公共服務(wù)的動(dòng)力應(yīng)該來(lái)源于上級(jí)政府的激勵(lì)和村民的壓力。但是，由于目前政績(jī)考核制度的僵化，使得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)的評(píng)價(jià)以及干部個(gè)人的升遷掌握在縣級(jí)政府，而不是在直接獲益的農(nóng)民手中，而縣級(jí)政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，公共服務(wù)只占一小部分，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)的任務(wù)，往往以損害農(nóng)民的切身利益為代價(jià)而搞一些形象工程、政績(jī)工程等，以完成上級(jí)的任務(wù)和滿足領(lǐng)導(dǎo)的喜好。也只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的前途，這就勢(shì)必?fù)p害了群眾的切身利益和需求，也淡化了自己為人民服務(wù)的信念。

三、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊迫性與必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共產(chǎn)品的主要供給者，承擔(dān)著重要的責(zé)任，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是服務(wù)型政權(quán)的建設(shè)者，從各方面來(lái)說，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)具有重大的緊迫性與必要性。

1、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展提供社會(huì)服務(wù)。一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在總體上還很薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的發(fā)展支持。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。二是農(nóng)民思想比較保守，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的傳統(tǒng)美德加以宣傳教育，從而培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的新農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供合格的勞動(dòng)者。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)、信息、資金等要素比較缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以為引進(jìn)先進(jìn)的種養(yǎng)植技術(shù)、及時(shí)的市場(chǎng)信息和招商引資方面為農(nóng)民提供必要的服務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有利于推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。一是通過不斷增加對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，提供鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的平臺(tái)，確保農(nóng)民文化活動(dòng)的經(jīng)常性和有序性，從而讓農(nóng)民共享新農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展成果。二是通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)文化，崇尚科學(xué)，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安，保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村良好的生產(chǎn)生活秩序。四是通過扶持發(fā)展農(nóng)村的自治組織，提高群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，參與管理農(nóng)村事務(wù)，完善村民自治制度，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)民主制度的發(fā)展和完善，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

3、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的村容村貌整治工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)農(nóng)民的生活水平雖然有了一定的提高，但城鄉(xiāng)差距仍然比較大，它不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民收入上，還表現(xiàn)在政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給上。因此，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過提供農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)民的生活水平。特別在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而將村莊建設(shè)成為功能合理，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)，依靠自己建設(shè)美好家園。

四、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效途徑

當(dāng)前服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)中的諸多困境，提出了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高工作效率的要求。而服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)為行政理念，以法治為準(zhǔn)則，以承擔(dān)鄉(xiāng)村公共責(zé)任為己任的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。另外，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立以農(nóng)民為本位的服務(wù)理念，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行革新，由全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。筆者認(rèn)為，具體需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

1、轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。開展農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的迫切要求，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，改善政府的相關(guān)價(jià)值取向。從實(shí)踐來(lái)看，一是應(yīng)改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)管理與公共服務(wù)的狀況，強(qiáng)化社會(huì)管理，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)行合理的管理，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能。二是強(qiáng)化公共服務(wù)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利條件，做好服務(wù)提供者的角色。三是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，通過有效有序的公民參與，發(fā)揮民間組織的積極作用，共同為構(gòu)建服務(wù)型政府努力。

2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣（市）政府之間的權(quán)限職能是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)盡量理順條塊結(jié)合的關(guān)系，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化、機(jī)構(gòu)林立、事務(wù)纏身的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)職能與公共服務(wù)的職能得到應(yīng)有的發(fā)揮，以有利于農(nóng)村公共服務(wù)體制的建設(shè)，提高辦事效率。在縣鄉(xiāng)政府分權(quán)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)縣級(jí)政府直接管理農(nóng)村社會(huì)的能力，同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村自治組織的權(quán)威與自治能力。其具體措施包括：把某些原來(lái)由政府掌控的權(quán)力正式委托給村級(jí)自治組織；增加縣級(jí)政府或者縣屬職能部門直接派出駐村指導(dǎo)員的數(shù)量，增加縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的直接了解、滲透與執(zhí)行能力；建立駐村指導(dǎo)員與村級(jí)自治組織成員聯(lián)席會(huì)議制度，利用聯(lián)席會(huì)議解決村域內(nèi)的糾紛和簡(jiǎn)單的法律問題；建立由村級(jí)組織和駐村指導(dǎo)員代辦簡(jiǎn)單審批事項(xiàng)的制度；加快農(nóng)村的制度化、市場(chǎng)化，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品提供、教育與文化事業(yè)、就業(yè)與社會(huì)保障、生活習(xí)慣等方面改造農(nóng)村，縮小農(nóng)村與城市之間的差距等等。

3、建立合理的財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效地提供社會(huì)公共服務(wù)。足夠的財(cái)力是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)行和高質(zhì)量提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以維持的財(cái)政基礎(chǔ)逐漸削弱，優(yōu)化性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進(jìn)一步整合行政資源，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置，以有限的財(cái)政實(shí)施有限的治理。一是遵循“事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，給地方政府更大的自主性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)政需要。二是切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度。三是加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整預(yù)算編制方法，健全支出監(jiān)控新機(jī)制，以法律的形式規(guī)范各部門間的財(cái)政關(guān)系。

4、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和工作方式，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的落實(shí)。一是擺正思路，從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的素質(zhì)入手，通過與高?；蛘邔ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，逐步提高工作人員的理論水平與管理能力。二是通過相應(yīng)措施調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，優(yōu)化年齡層次，做到“老中青”齊心協(xié)力，提高工作效率。三是在具體工作中創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作方式和方法，努力實(shí)現(xiàn)工作方法從強(qiáng)制到引導(dǎo)、從單向到互動(dòng)、從單一到綜合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。

5、要切實(shí)擴(kuò)大民眾的參與，建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉，不斷擴(kuò)展民意基礎(chǔ)。二是要建立民眾公共需求的正常表達(dá)機(jī)制，并及時(shí)吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策中來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠提供符合農(nóng)民群眾需要的基本公共服務(wù)，從而建立健全農(nóng)民需求有效表達(dá)和農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給決策的有效途徑和方式。三是在公共服務(wù)項(xiàng)目的確立、招標(biāo)、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)中，要讓農(nóng)民群眾切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人出于自身政治前途或利益的考慮不得不推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)轉(zhuǎn)型。四是支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制，建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，讓市場(chǎng)、社會(huì)參與到農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給之中來(lái)，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引導(dǎo)下，為農(nóng)村提供高質(zhì)量、高水平、高效率的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

D625

A

1671-2994（2011）03-0156-03

2011-03-23

王玲蔚（1986- ），女，安徽巢湖人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院09級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

李寧娟（1987- ），女，江蘇南京人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院09級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

責(zé)任編輯：劉建文