中國(guó)特色政黨制度理論的創(chuàng)新發(fā)展

邸乘光 賈紹俊

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽 合肥 230051）

中國(guó)特色政黨制度理論的創(chuàng)新發(fā)展

邸乘光 賈紹俊

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽 合肥 230051）

在新的歷史時(shí)期，以鄧小平、江澤民為核心的中共第二、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，自覺堅(jiān)持以毛澤東關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商理論為指導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)及理論創(chuàng)新，提出了一系列新的思想理論觀點(diǎn)，形成了系統(tǒng)的中國(guó)特色政黨制度理論，為中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了基本的原則。

鄧小平；江澤民；胡錦濤；中國(guó)特色政黨制度；理論創(chuàng)新

中國(guó)特色政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。毛澤東及以其為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于政黨、統(tǒng)戰(zhàn)和民主的理論，并創(chuàng)造性地運(yùn)用于政黨關(guān)系處理和政黨制度建設(shè)的具體實(shí)踐，初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商理論，為中國(guó)特色政黨制度的創(chuàng)設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，以鄧小平、江澤民為核心的中共第二、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)及理論創(chuàng)新，提出了一系列新的思想理論觀點(diǎn)，形成了系統(tǒng)的中國(guó)特色政黨制度理論，為中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了基本的原則。

一、鄧小平對(duì)中國(guó)特色政黨制度理論的貢獻(xiàn)

中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平作為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持以馬列主義，特別是毛澤東政黨、統(tǒng)戰(zhàn)和民主思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合新的實(shí)際，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)特色政黨制度理論的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1、對(duì)新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用作出新論斷。改革開放之初，鄧小平即根據(jù)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)狀況和階級(jí)關(guān)系的新變化，對(duì)民主黨派的性質(zhì)作出明確而科學(xué)的界定，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)了民主黨派在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中的歷史地位和作用。他指出：“我國(guó)民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作出了重要的貢獻(xiàn)?！F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！雹佟霸谛碌臍v史時(shí)期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用。我們相信，各民主黨派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面，作出新的更大的貢獻(xiàn)。”②這既為新時(shí)期中共同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也為新時(shí)期中國(guó)特色政黨制度的最終成型提供了重要的思想指導(dǎo)。

2、對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)和對(duì)象作出新闡釋。鄧小平在強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶”的同時(shí)，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象和范圍作出新的論斷。他指出：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟?！雹垭S著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，“就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”④“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國(guó)者的聯(lián)盟?！本汀笆前岩磺心軌蚵?lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”⑤。

3、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作了新闡述。鄧小平指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”⑥。這一論斷簡(jiǎn)單明了，但意義深刻。它表明中共在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)開始把政黨制度納入我國(guó)政治制度的范疇來考量。他還指出：“我們黨同其他幾個(gè)黨長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，這個(gè)方針要堅(jiān)持下來。但是，中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！雹咴卩囆∑降闹笇?dǎo)和推動(dòng)下，中共十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，并強(qiáng)調(diào)這一制度“是我國(guó)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，絕不能丟掉”，要完善這一制度，“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用”。此后，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”就正式成為中國(guó)政治制度的重要組成部分。

4、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針作了新拓展。1956年毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，是中共與各民主黨派合作共事的基本方針。對(duì)此，鄧小平一再肯定和重申，并強(qiáng)調(diào)“這是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的方針”。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，中國(guó)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和政治面貌發(fā)生了重大變化，需要在思想指導(dǎo)上有更進(jìn)一步的發(fā)展。就此，中共十二大正式提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。鄧小平對(duì)這一方針給以肯定，強(qiáng)調(diào)“我們一定要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士和一切愛國(guó)的黨外朋友們的合作。”⑧由“八字方針”到“十六字方針”的發(fā)展，既表明中共同各民主黨派長(zhǎng)期合作的真誠(chéng)愿望和決心，也表明多黨合作將在新的歷史條件下得以進(jìn)一步深化和發(fā)展。

5、對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)作出新概括。鄧小平認(rèn)為：“在新的歷史時(shí)期，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務(wù)是十分光榮的，工作是大有可為的?！雹崴麖?qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”，“是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”，“也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”，要“為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”。并且堅(jiān)信：“人民政協(xié)在為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)和反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的事業(yè)中，必將發(fā)揮更重大的作用?！雹膺@就深刻闡明了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，為新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、江澤民對(duì)中國(guó)特色政黨制度理論的發(fā)展

中共十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于政黨、統(tǒng)戰(zhàn)和民主的基本理論為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)政黨制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一系列有關(guān)中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)，既豐富發(fā)展馬克思主義政黨、統(tǒng)戰(zhàn)和民主理論，也為中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的理論指導(dǎo)。

1、明確將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“中國(guó)社會(huì)主義政黨制度”。江澤民在很多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治條件。中國(guó)政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個(gè)格局。在他的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，中共以黨的最高文件和國(guó)家根本大法的形式使這一制度明確下來。1989年底，中共中央經(jīng)與各民主黨派充分協(xié)商后制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”；規(guī)定了多黨合作制度的理論原則、方針政策和重大措施，成為我國(guó)多黨合作的綱領(lǐng)性文件和共同行動(dòng)準(zhǔn)則?！兑庖姟返谝淮问褂昧恕爸袊?guó)社會(huì)主義政黨制度”和“參政黨”的概念和提法，指出我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作從法外制度轉(zhuǎn)化成由根本大法確認(rèn)的法內(nèi)制度。1997年，中共十五大又把堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)。這些，既為中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展和完善提供了有力的政治、法律保障和政策基礎(chǔ)，也將中國(guó)特色政黨制度及其理論的創(chuàng)新發(fā)展置于一個(gè)更高平臺(tái)。

2、深刻闡明中國(guó)政黨制度的內(nèi)涵、特征及優(yōu)勢(shì)，提出了衡量中國(guó)政黨制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。2000年12月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中明確指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。”?這既是對(duì)我國(guó)政黨制度的顯著特征的高度概括，也是對(duì)這一制度的基本內(nèi)涵和突出優(yōu)勢(shì)的深刻揭示。與此同時(shí)，江澤民還明確提出了衡量中國(guó)政黨制度的根本標(biāo)準(zhǔn)，指出：衡量中國(guó)的政黨制度，“最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)展社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益?！?這一標(biāo)準(zhǔn)的提出，為正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性提供了判斷的依據(jù)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度具有指導(dǎo)意義。

3、明確提出要把堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮各民主黨派的積極作用統(tǒng)一起來。中共和各民主黨派是我國(guó)政黨制度的兩大主體，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、方式，參政黨的參政議政意識(shí)、能力，都直接影響多黨合作水平的發(fā)揮。因此，江澤民強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，需要共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力?！?我國(guó)多黨合作的前提是堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)和改善中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)需要繼續(xù)實(shí)踐和總結(jié)的問題。江澤民認(rèn)為，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是要靠我們黨正確的路線和政策，靠自己的政治堅(jiān)定性，靠廣大黨員的先鋒模范作用；二是要正確處理同黨外人士的關(guān)系，充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益。只有這樣，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派才有凝聚力，各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨才具有向心力，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)才能得到加強(qiáng)和改善。與此同時(shí)，我國(guó)政黨制度關(guān)于參政黨職能的明確規(guī)定，也要求作為參政黨的民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)以增強(qiáng)參政意識(shí)，提高參政水平，真正發(fā)揮參政黨的功能作用。

4、深刻分析統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新情況新問題，提出新思想新觀點(diǎn)，豐富發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。中共十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)，深刻分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中出現(xiàn)的各種新情況新問題，提出了許多新的思想和觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了鄧小平新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。主要包括：一是進(jìn)一步闡明了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。二是進(jìn)一步闡明了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步明確了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。四是進(jìn)一步提出了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求。五是深刻闡述了大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。六是及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士納入新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象。

5、深刻闡述人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，明確提出新世紀(jì)人民政協(xié)工作的方針原則。人民政協(xié)與中國(guó)特色政黨制度是密不可分的。江澤民認(rèn)為，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)地結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的重要組成部分，是我國(guó)基本政治制度的一種體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造、一大特色、一大優(yōu)勢(shì)。在我們國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。堅(jiān)持并不斷完善這種民主形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的原則。

三、胡錦濤對(duì)中國(guó)特色政黨制度理論的創(chuàng)新

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政治國(guó)理念，在積極推動(dòng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度理論的創(chuàng)新，使中國(guó)特色政黨制度的理論基礎(chǔ)更加豐厚和堅(jiān)實(shí)，更能科學(xué)有效地指導(dǎo)中國(guó)特色政黨制度的建設(shè)和發(fā)展。

1、對(duì)中國(guó)特色政黨制度的系統(tǒng)闡釋。中共十六大召開不久，胡錦濤就明確提出，在新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關(guān)鍵的是要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同心同德地為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。2005年2月，胡錦濤又就進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點(diǎn)要求：要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；要堅(jiān)持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)；要堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化；要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。2005年2月18日，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。與1989年的《意見》相比，這個(gè)文件在理論創(chuàng)新和政策完善方面都有新的發(fā)展。它對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行了理論總結(jié)和概括，是對(duì)中國(guó)特色政黨制度的系統(tǒng)闡釋，標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度理論的成熟。

2、對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的深刻闡述。以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題作了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富發(fā)展了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位：胡錦濤指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用：胡錦濤指出，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的必然要求，是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己脟?guó)際環(huán)境的必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)：胡錦濤提出，要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標(biāo)：胡錦濤提出，要全面加強(qiáng)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動(dòng)新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會(huì)主義民族關(guān)系更加和諧，社會(huì)各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，胡錦濤還提出了新的社會(huì)階層是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)、黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域、加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證等重要思想。

3、對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作的全面論述。中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視人民政協(xié)組織及其工作，并就此提出了很多重要的指導(dǎo)意見和要求。特別是2009年9月，胡錦濤在慶祝政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話，科學(xué)總結(jié)了人民政協(xié)工作60年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作做了全面、系統(tǒng)、深刻的闡述。明確指出：人民政協(xié)這一中國(guó)特色政治組織和民主形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，又體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的政治智慧，具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大前程，值得我們倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。在新的歷史條件下，人民政協(xié)要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，繼續(xù)扎實(shí)有效地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。為此，要繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；繼續(xù)把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)；繼續(xù)在促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用；繼續(xù)為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量；繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)。?胡錦濤的這篇重要講話，為新世紀(jì)新階段我國(guó)人民政協(xié)的建設(shè)和工作提供了科學(xué)的理論和原則遵循，對(duì)中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。

注釋：

①②③④⑥⑦⑨《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第 186、203—204、187、187、205、267—268、188 頁(yè)。

⑤《鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專題摘編》（新編本），中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第400頁(yè)。

⑧⑩《鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第250、239 頁(yè)。

?? 《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年版，第144、144 頁(yè)。

? 《江澤民會(huì)見民革民盟民建中央新任主席》，《人民日?qǐng)?bào)》，1997年1月2日。

?胡錦濤：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年9月21日。

D261

A

1671-2994（2011）03-0152-04

2011-04-22

邸乘光（1954- ），男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心主任、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。研究方向：馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義。

賈紹俊：（1980- ），男，安徽壽縣人，安徽省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心助理研究員、碩士。研究方向：政治學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義。

*該文系邸乘光主持的2010年度安徽省社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題 《中國(guó)特色政黨制度的理論基礎(chǔ)》（課題編號(hào)：AHSYZB10001）結(jié)項(xiàng)成果的部分內(nèi)容。

責(zé)任編輯：許如江