加強(qiáng)社區(qū)黨建與鞏固黨在城市基層的執(zhí)政地位
——對(duì)廣西南寧、柳州、桂林三市社區(qū)黨建的調(diào)查與思考

賀先平

（中共廣西區(qū)委黨校 黨史黨建教研部，廣西 南寧 530021）

加強(qiáng)社區(qū)黨建與鞏固黨在城市基層的執(zhí)政地位
——對(duì)廣西南寧、柳州、桂林三市社區(qū)黨建的調(diào)查與思考

賀先平

（中共廣西區(qū)委黨校 黨史黨建教研部，廣西 南寧 530021）

從目前的實(shí)際看，社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展的實(shí)際要求還存在諸多不適應(yīng)的問題。從當(dāng)前城市社區(qū)黨建現(xiàn)狀和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下城市社區(qū)黨的建設(shè)，必須著眼于鞏固黨在城市基層社會(huì)的執(zhí)政地位、促進(jìn)城市社區(qū)健康發(fā)展這一目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。

社區(qū)黨建；城市基層；執(zhí)政地位；實(shí)踐探索；對(duì)策

隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)進(jìn)入了深刻的轉(zhuǎn)型期。單位體制的式微，社會(huì)人的大量涌現(xiàn)，使得城市社區(qū)成為社會(huì)整合的重要載體。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，如何發(fā)揮黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織支持和領(lǐng)導(dǎo)核心作用？如何有效利用城市化工業(yè)化進(jìn)程從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)？這是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)必須予以回答的問題。基于這一思考，筆者于近期對(duì)廣西區(qū)的南寧、柳州、桂林三市城市社區(qū)黨的建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，試從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建與鞏固黨在城市基層的執(zhí)政地位問題進(jìn)行分析研究。

一、黨的基層組織的重要地位和作用，決定了黨必須高度重視城市社區(qū)黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體?！包h的基層組織是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，①其職能和作用突出地表現(xiàn)為黨執(zhí)政的“組織基礎(chǔ)”。

1、黨的基層組織是把黨組織起來形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一名黨員，無論職位高低，都要編入黨的一個(gè)基層組織中去活動(dòng)，黨通過基層組織把廣大黨員團(tuán)結(jié)凝聚在一起。沒有黨的基層組織，黨就無法形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體。到2010年底，全國共建立基層黨組織348萬個(gè)，正是通過遍布各行各業(yè)的基層黨組織，黨的力量才不斷壯大，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)才不斷興旺發(fā)達(dá)。

2、黨的基層組織是黨組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。黨的基層組織肩負(fù)著對(duì)本組織的黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)。通過基層黨組織，黨才能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，保證全黨在組織上的統(tǒng)一。黨的基層組織擔(dān)負(fù)著對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，及時(shí)吸收在生產(chǎn)、工作第一線的優(yōu)秀分子入黨的工作，這一工作直接決定著黨員的質(zhì)量和黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，是保持黨的隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的關(guān)口。黨的基層組織還是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的重要場所，是黨員從事各種活動(dòng)的載體。

3、黨的基層組織是把黨的路線方針政策落到實(shí)處的基礎(chǔ)。黨的一切主張、各項(xiàng)任務(wù)都要通過黨的基層組織去完成，黨的路線方針政策要靠基層黨組織去貫徹落實(shí)?！吧厦媲l線，下面一針穿”，黨的路線方針政策如果沒有基層黨組織去宣傳、動(dòng)員、教育、組織和團(tuán)結(jié)黨員群眾付諸實(shí)踐，再好的主張和政策也只能是一紙空文，黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也就不可能落到實(shí)處。

4、黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨同群眾直接聯(lián)系的組織，最了解群眾的要求和需要，是黨的形象在群眾中的直接體現(xiàn)者，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，往往都是從基層組織和身邊共產(chǎn)黨員的言行和作風(fēng)中得到的。因此，黨的基層組織狀況如何，直接決定黨在群眾心目中的形象。

5、黨的基層組織是產(chǎn)生黨的地方組織和中央組織的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”②也就是說，黨的地方各級(jí)組織乃至中央組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都是通過選舉產(chǎn)生，而且都是從黨的基層組織開始，逐級(jí)選舉產(chǎn)生的。

二、廣西區(qū)城市社區(qū)黨的建設(shè)中存在的問題

從調(diào)查情況看，廣西各地在推進(jìn)城市社區(qū)黨建方面進(jìn)行了一些有益的探索，但總的來看，當(dāng)前社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展對(duì)社區(qū)黨建工作的實(shí)際要求還存在諸多不適應(yīng)的方面。

1、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)“共駐共建”單位的能力弱。我國城市社區(qū)黨建的推進(jìn)路徑，是要構(gòu)建“以街道黨委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，全體黨員為主體，以地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性工作為內(nèi)容，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各黨組織共同參與的條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域性黨建工作格局”。③然而，從目前的情況看，由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，推進(jìn)共駐共建雖有良好開端但步履艱難，與構(gòu)建區(qū)域性黨建工作新要求還有明顯差距。在共駐共建過程中，一些駐區(qū)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的垂直行政管理方式，社區(qū)黨組織很難與駐區(qū)單位通過聯(lián)動(dòng)形成合力。雖然很多城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織建立了共駐共建機(jī)制，但不少流于形式，駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建熱情不夠、積極性不高的問題比較突出。據(jù)桂林市調(diào)查，全市91個(gè)社區(qū)建立的74個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)中，有49個(gè)發(fā)揮作用只是一般，占66.2%。

2、社區(qū)黨建的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”還比較多。近年來，不少社區(qū)黨組織通過完善社區(qū)黨員教育管理機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)方式來增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。但無黨員無組織、有黨員無組織、有黨員難教育管理的現(xiàn)象依然大量存在。一方面，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量出現(xiàn)，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化。以桂林市為例，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，共有黨員8371名，只占從業(yè)人員的3.1%；共建立黨組織610個(gè)，雖然在具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)中，90%以上都建立了黨組織，但從非公有制組織總體上看，目前該市具備建立黨組織條件的還不到12%，存在相當(dāng)數(shù)量的黨建工作空白點(diǎn)。另一方面，新形勢下社區(qū)黨員隊(duì)伍發(fā)生了變化，從而使社區(qū)黨員教育管理的難度普遍加大。一是社區(qū)黨組織直接管理的居民黨員比例高、年齡大、文化低，分布零散，體弱多病，參加活動(dòng)困難。二是離退休黨員的管理和教育情況不容樂觀。大多數(shù)離退休黨員的人事檔案、勞資關(guān)系仍由原單位管理，社區(qū)對(duì)他們轉(zhuǎn)入社區(qū)后的情況很難及時(shí)全面把握。三是社區(qū)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的在職黨員“單位意識(shí)”比較強(qiáng)，“社區(qū)意識(shí)”比較差，不愿參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨組織活動(dòng)。四是流動(dòng)黨員的管理教育始終是薄弱環(huán)節(jié)。一些流動(dòng)黨員單位不固定，時(shí)間不確定，生活不穩(wěn)定，社區(qū)黨組織不知道或不能準(zhǔn)確知道他們?cè)谀睦?，在做什么。一些外來?wù)工經(jīng)商黨員不愿意公開黨員身份，成為“口袋黨員”、“隱蔽黨員”。

3、社區(qū)黨建隊(duì)伍力量薄弱。從總體上看，城市社區(qū)黨建工作隊(duì)伍的素質(zhì)在逐年提高，特別是經(jīng)過“兩委”換屆選舉，社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)水平有了很大的改善和提高。但是，相對(duì)社區(qū)黨建日益重要的地位和日益繁重的工作任務(wù)，目前社區(qū)黨建工作隊(duì)伍存在人員少、能力素質(zhì)低、創(chuàng)新精神不足等問題，與形勢發(fā)展對(duì)社區(qū)黨建工作的要求還存在著差距。一是社區(qū)行政事務(wù)繁多，社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)普遍過重，難以把主要精力投入到社區(qū)黨建工作中來。據(jù)調(diào)查，目前一些社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)多達(dá)100多項(xiàng)，有的多達(dá)150多項(xiàng)。許多本來應(yīng)該由政府職能部門承擔(dān)的工作諸如社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、下崗職工再就業(yè)、城市拆遷工程等都交給社區(qū)來做，而且很多工作要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，社區(qū)干部壓力很大。二是部份社區(qū)黨務(wù)工作者的知識(shí)能力素質(zhì)偏低、政治意識(shí)不強(qiáng)，很難勝任新形勢下的社區(qū)黨建工作。調(diào)查表明，一些社區(qū)黨務(wù)工作者知識(shí)理論水平不高，對(duì)黨的創(chuàng)新理論知之甚少或知之不深，對(duì)社區(qū)相關(guān)知識(shí)幾近空白；一些社區(qū)黨務(wù)工作者缺乏政治意識(shí)，不能自覺地堅(jiān)定地把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到社區(qū)和社區(qū)群眾中去；一些社區(qū)黨務(wù)工作者黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于黨在社區(qū)日常活動(dòng)的開展，顯得比較生疏，往往感覺無從下手。三是一些社區(qū)黨務(wù)工作者創(chuàng)新精神不夠，不注重研究新情況，解決新問題。工作理念陳舊，工作方法簡單，工作手段單一，現(xiàn)代氣息不濃，開展黨建工作要么靠上級(jí)安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

4、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所缺乏。社區(qū)黨建點(diǎn)多面廣要求高，但有限的工作經(jīng)費(fèi)和日益擴(kuò)大的支出不成比例，使社區(qū)黨組織建設(shè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力難于承載，黨建工作的投入保障跟不上形勢發(fā)展的需要。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。社區(qū)辦公條件普遍較差，特別是中心城區(qū)面積狹小的問題更為突出。以柳州市為例，全市187個(gè)社區(qū)，辦公用房面積在80m2以下的27個(gè)，占14.4%，無辦公用房的22個(gè)，占11.8%；無活動(dòng)場所的社區(qū)28個(gè)，占14.9%。二是辦公經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查顯示，社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，除了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)以外，基本上沒有其它經(jīng)費(fèi)來源，而財(cái)政下?lián)艿挠邢藿?jīng)費(fèi)在用于電話費(fèi)、水電費(fèi)、購買辦公用品后就所剩無幾，黨建經(jīng)費(fèi)十分有限。三是社區(qū)干部待遇偏低。根據(jù)柳州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2009年柳州市城鎮(zhèn)職工年平均工資性收入達(dá)到35000元，而該市社區(qū)黨組織書記生活性補(bǔ)助月平均1550元，副職月平均1400元，一般黨務(wù)工作人員月平均1300元。桂林市社區(qū)黨務(wù)干部的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更低，到目前為止，全市社區(qū)黨務(wù)干部生活補(bǔ)助最高1050元，最低只有630元。南寧市社區(qū)干部的生活補(bǔ)助近兩年雖然有了大幅度提高，最高已達(dá)1800元，但仍遠(yuǎn)低于該市城鎮(zhèn)職工平均工資收入水平。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的對(duì)策

如前所述，加強(qiáng)社區(qū)黨建不僅是理論上的邏輯推演，更重要的是它已成為現(xiàn)實(shí)的緊迫要求。那么，怎樣才能鞏固黨在城市基層社會(huì)的執(zhí)政地位、促進(jìn)城市社區(qū)健康發(fā)展？為此，我們從廣西城市社區(qū)黨建現(xiàn)狀和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出如下對(duì)策。

1、強(qiáng)化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。社區(qū)是社會(huì)建設(shè)管理的起始點(diǎn)，是城市社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，必須把城市社區(qū)打造成為保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、凝聚人心的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)站在應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、鞏固黨在城市基層社會(huì)執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是在思想認(rèn)識(shí)上高度重視。牢固樹立“不抓社區(qū)黨建就是失職，抓不好就是不稱職”的觀念，對(duì)社區(qū)黨建做到“決策上重視、能力上適應(yīng)、精力上保證、政績上突出”。二是在工作布局上把社區(qū)黨建納入黨委的重要議事日程。作為基層黨建的重要組成部分，要把社區(qū)黨建納入當(dāng)?shù)攸h建的整體布局，與農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等其它領(lǐng)域黨的建設(shè)有機(jī)銜接起來。三是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上建立健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制。在區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員中實(shí)行全方位目標(biāo)管理，將社區(qū)黨建工作任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)干部，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。四是在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門具體牽頭，有關(guān)部門和街道、社區(qū)黨組織、共建單位齊抓共管、密切配合的工作機(jī)制。

2、改革社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)模式。目前，城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)成單位主要有街道黨工委、社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)其它基層黨組織三個(gè)類別。其中，街道黨工委和社區(qū)黨組織是社區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅對(duì)社區(qū)基層黨組織進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)社區(qū)內(nèi)沒有隸屬關(guān)系的各類基層黨組織參與地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種以街道黨工委和社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“條塊結(jié)合”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮了一定的作用，但在實(shí)踐過程中也暴露出一些問題。通過調(diào)研，我們感到必須對(duì)社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行更深層次的改革。具體構(gòu)想是：建立以街道黨工委為主要班底的社區(qū)聯(lián)合工作黨委，其性質(zhì)為非建制性的區(qū)委社區(qū)黨建派出機(jī)構(gòu)。組成人員包括街道黨工委部分成員、區(qū)級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、無上級(jí)主管企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)小型區(qū)屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等。在社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，各類黨組織與聯(lián)合工作黨委的具體關(guān)系是，街道黨工委及無上級(jí)主管企業(yè)黨組織受聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)內(nèi)公務(wù)類派出機(jī)構(gòu)黨組織與聯(lián)合工作黨委是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；社區(qū)內(nèi)事業(yè)類派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)其他事業(yè)單位黨組織，除業(yè)務(wù)工作外均受聯(lián)合工作黨委領(lǐng)導(dǎo)；小型區(qū)屬企業(yè)黨組織及小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織掛靠聯(lián)合工作黨委并受其領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，從城市化發(fā)展的趨勢來看，社區(qū)黨建體制最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)完全屬地化的管理，即把社區(qū)黨組織建成一級(jí)建制性的基層黨委，以增強(qiáng)社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3、拓寬工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的覆蓋面。鞏固黨在城市基層社會(huì)的執(zhí)政地位，一個(gè)很重要的著力點(diǎn)，就是要努力探索和拓展社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域，消除黨建工作的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，要突出抓好新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。一是在條件具備的新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織中盡快建立和完善黨的組織?！胺灿?名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。尤其要重視及時(shí)在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作?！雹芏菍?duì)黨員人數(shù)不足3人的單位，社區(qū)黨組織可以建立聯(lián)合黨支部。把分散在不同單位的黨員集中起來開展活動(dòng)。也可以以行業(yè)協(xié)會(huì)或市場管理機(jī)構(gòu)為依托，建立黨組織，還可以采取掛靠、委托管理等方式建立黨組織。三是對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織，要采取措施物色和培養(yǎng)入黨積極分子。把那些承認(rèn)黨的章程、積極向黨靠攏、符合入黨條件、表現(xiàn)突出的社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。四是社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織中黨組織和黨員的聯(lián)系。經(jīng)常組織他們參加社區(qū)統(tǒng)一安排的組織活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，特別是一些業(yè)余時(shí)間的活動(dòng)，通過活動(dòng)把他們凝聚起來，以增強(qiáng)歸屬感和向心力。

4、完善分類管理機(jī)制，積極探索社區(qū)黨員教育管理的新路子。社區(qū)黨員教育管理，是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，也是社區(qū)黨建的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。在目前社區(qū)黨員構(gòu)成成分日益復(fù)雜的條件下，社區(qū)黨建必須解決的一個(gè)問題就是如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類黨員發(fā)揮作用的問題。如何實(shí)現(xiàn)黨員作用的發(fā)揮？總結(jié)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善黨員分類管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理是一條有效途徑。一是完善所屬黨員的“直管”機(jī)制。通過支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)會(huì)等形式，大力加強(qiáng)社區(qū)直管黨員的管理工作，強(qiáng)化黨員的在黨意識(shí)和組織觀念。二是完善在職黨員的“雙重管理”機(jī)制。實(shí)行駐區(qū)黨員雙重管理，是發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用的好方式。一方面，單位黨組織要督促所屬黨員按時(shí)向社區(qū)黨組織報(bào)到，并定期到社區(qū)了解黨員參與社區(qū)活動(dòng)和綜合表現(xiàn)情況；另一方面，社區(qū)黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿等安排黨員參與社區(qū)服務(wù)。三是完善流動(dòng)黨員的“參管”機(jī)制。對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作是社區(qū)黨建工作中的一個(gè)難點(diǎn)，要按照務(wù)實(shí)有效的原則，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行靈活機(jī)動(dòng)的管理教育。如通過在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管等辦法，保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。四是完善新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織黨員“屬地管理”機(jī)制。對(duì)無上級(jí)主管部門的新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織中的黨員實(shí)行屬地管理原則，同時(shí)，在有利于黨內(nèi)生活、有利于黨員教育管理、有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，積極探索新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織黨員教育管理的有效途徑。

5、以政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是搞好社區(qū)黨建的關(guān)鍵。社區(qū)黨建工作是否順利、效果如何，與社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，必須建立一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。一是嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)。要明確社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)要求：政治思想上堅(jiān)定、年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)專業(yè)廣博、工作事業(yè)創(chuàng)新。二是創(chuàng)新選用方式。通過“選”、“派”、“招”、“考”等渠道選人，充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍?！斑x”就是通過黨組織換屆選舉，把社區(qū)中的優(yōu)秀黨員干部選為黨組織書記；“派”就是將市、區(qū)機(jī)關(guān)年輕干部選派到街道、社區(qū)任黨組織負(fù)責(zé)人；“招”就是把提前退休、下崗失業(yè)、復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生中比較優(yōu)秀的黨員，選招到社區(qū)工作；“考”就是要從選派“村官”的有益做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，嘗試選派“居官”。三是加大培訓(xùn)教育。以提高社區(qū)黨務(wù)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等各種形式，多渠道、有計(jì)劃、分層次地對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。四是解決落實(shí)待遇。建立社區(qū)黨務(wù)干部工資性生活補(bǔ)貼的正常增長機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、以制度化的財(cái)力投入為重點(diǎn)，完善社區(qū)黨建的物質(zhì)保障機(jī)制。社區(qū)黨建工作的有效開展，離不開相應(yīng)的財(cái)力、物力保障。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，由于社區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，因此，應(yīng)該建立以制度化的財(cái)力投入為重點(diǎn)、特別是以政府投入為重點(diǎn)的保障機(jī)制。一是逐步加大政府的財(cái)政投入。市、區(qū)政府應(yīng)明確把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增加。二是建立駐地單位優(yōu)勢互補(bǔ)的資源利用機(jī)制和包聯(lián)幫扶機(jī)制?？刹扇≥爡^(qū)單位資助一部分、社區(qū)自籌一部分、開發(fā)商無償提供一部分、政府優(yōu)惠減負(fù)一部分、社會(huì)捐助一部分、黨費(fèi)劃撥一部分，從而解決社區(qū)財(cái)力、物力不足的問題。按照“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”⑤的要求，上級(jí)組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)及不同類型社區(qū)之間應(yīng)建立起包聯(lián)幫扶機(jī)制。通過建立幫扶對(duì)子，幫扶基礎(chǔ)薄弱的居委會(huì)擺脫困境。同時(shí)，要建立自治區(qū)、市、區(qū)（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難居委會(huì)制度，幫助困難居委會(huì)解決工作難題。

注釋：

①②《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2007版，第44頁。

③《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉》的通知，中辦發(fā)（2000）23號(hào)。

④《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2004年11月22日。

⑤《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2007年版，第52頁。

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1671-2994（2011）03-0081-04

2011-02-28

賀先平（1959- ），男，湖南益陽人，中共廣西區(qū)委黨校黨史黨建教研部副主任、教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。

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