延安時(shí)期毛澤東關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想探論

周其衛(wèi) 費(fèi) 迅 陳云云

（揚(yáng)州大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

延安時(shí)期毛澤東關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想探論

周其衛(wèi) 費(fèi) 迅 陳云云

（揚(yáng)州大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政時(shí)期，也是毛澤東關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想發(fā)展的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，毛澤東從健全民主集中制、培養(yǎng)干部隊(duì)伍、正確的政策策略、高超的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法、嚴(yán)肅的反腐倡廉等方面，對(duì)事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了艱辛探索，并從中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的成功實(shí)踐中總結(jié)提煉出關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的若干寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

延安時(shí)期；毛澤東；執(zhí)政能力建設(shè)；思想

在中共黨史和中國(guó)革命史上，一般將毛澤東和中共中央駐扎陜北的13年稱為“延安時(shí)期”。這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)政權(quán)之前，在局部地區(qū)執(zhí)政的重要時(shí)期。毛澤東在延安時(shí)期關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想，是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)思想理論成果的重要組成部分。

一、健全民主集中制

1、堅(jiān)持和貫徹民主集中制。毛澤東對(duì)延安時(shí)期共產(chǎn)黨局部執(zhí)政條件下堅(jiān)持民主集中制十分重視。在他看來(lái)，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主生活，是不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵因素之一。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性”①。

2、發(fā)揮好民主集中制的作用。毛澤東認(rèn)為，首先要從內(nèi)涵上搞清民主集中制。為此，他對(duì)民主集中制進(jìn)行了研究。他指出，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”②。在這里，毛澤東并未對(duì)民主集中制直接下定義，而是告訴人們，民主集中制涉及民主和集中兩個(gè)方面，不是一個(gè)方面。至于兩方面間的關(guān)系，他認(rèn)為是辯證統(tǒng)一的。第一，民主與集中各有確定的內(nèi)涵，相互矛盾，相互制約。第二，民主與集中相互依存，相輔相成，互為前提，缺一不可。毛澤東指出：“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。”③

3、健全民主集中制。毛澤東根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的闡述，立足當(dāng)時(shí)的黨情，提出了許多真知灼見。第一，鑒于張國(guó)燾分裂黨、王明嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他提出“四個(gè)服從”的基本原則：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。并且把“四個(gè)服從”上升為黨的紀(jì)律，指出“誰(shuí)破壞這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞黨的統(tǒng)一”。第二，針對(duì)黨和邊區(qū)政府內(nèi)存有的官僚主義、家長(zhǎng)制度、命令主義、個(gè)人英雄主義、極端民主主義、行會(huì)主義、山頭主義、同鄉(xiāng)同學(xué)觀念、派別糾紛等惡習(xí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨和政府必須充分發(fā)揚(yáng)民主，否則，就根本不能做到民主集中。正如他所說(shuō)的，“這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?！雹?/p>

二、注重干部的教育、培養(yǎng)與選拔

毛澤東一貫重視對(duì)黨員干部的教育、培養(yǎng)與選拔，將培養(yǎng)與選拔大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部視為執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。他指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！雹?/p>

1、創(chuàng)辦干部學(xué)校，大規(guī)模培養(yǎng)和培訓(xùn)干部。為適應(yīng)革命任務(wù)需要，尤其是抗戰(zhàn)的亟需，在陜甘寧邊區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境和條件下，毛澤東不僅抓緊進(jìn)行干部教育的實(shí)際調(diào)研，還提倡大興教育。在他的號(hào)召下，邊區(qū)政府成立的干部教育學(xué)校多達(dá)數(shù)十所，如中央黨校、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)，魯迅藝術(shù)學(xué)院、馬列學(xué)院、中國(guó)女子大學(xué)、延安農(nóng)業(yè)學(xué)校、延安干部大學(xué)、延安大學(xué)等，涉及軍事、政治、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、馬克思主義理論等各科，可謂門類齊全。與此同時(shí)，毛澤東對(duì)干部的教育、培養(yǎng)理論進(jìn)行了探索，把“理論聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相聯(lián)系”作為延安時(shí)期干部教育的根本原則和方針。

2、在干部選拔任用上堅(jiān)持“任人唯賢”。實(shí)行“任人唯賢”的路線，就要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔和任用標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東就此總結(jié)出一系列的工作原則與方法，形成了一整套識(shí)別、使用、愛(ài)護(hù)和團(tuán)結(jié)干部的政策。第一，要善于識(shí)別干部，不但要看干部的一時(shí)一事，而且，要看干部的全部歷史和全部工作。第二，要善于使用干部，在干部政策問(wèn)題上堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)，反對(duì)不正派不公道的作風(fēng)。第三，要善于愛(ài)護(hù)干部。一是指導(dǎo)他們。要讓干部放手工作，敢于負(fù)責(zé)；同時(shí)又適時(shí)給以指示，使他們能在黨的路線和政策指導(dǎo)下發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。二是提高他們。就是要給以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，教育他們，使他們?cè)诶碚撋虾凸ぷ髂芰ι咸岣咭徊?。三是檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤。四是對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部，一般地應(yīng)采取說(shuō)服的方法，幫助他們改正錯(cuò)誤。五是照顧他們的困難。干部有疾病、生活、家庭等項(xiàng)困難問(wèn)題者，必須在可能限度內(nèi)用心給以照顧。第四，要團(tuán)結(jié)一切干部，搞“五湖四?！?，尤其要善于團(tuán)結(jié)有不同意見的同志一道工作。

三、從實(shí)際出發(fā)制定與實(shí)行正確的政策策略

毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！雹掼b于黨員干部在政策策略制定與實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)地位，他認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在復(fù)雜的環(huán)境中工作，每個(gè)黨員，特別是干部，必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰(zhàn)士，片面地簡(jiǎn)單地看問(wèn)題，是無(wú)法使革命勝利的?！雹呔烤乖鯓又贫ㄅc實(shí)行正確的政策策略呢？毛澤東指出，對(duì)于一個(gè)黨和政府來(lái)說(shuō)，必須要做到兩點(diǎn)。

1、要從本國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。毛澤東認(rèn)為，認(rèn)清中國(guó)國(guó)情，是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)，也是制定和實(shí)行政策策略的基本根據(jù)。如土地革命后期的“避實(shí)擊虛”、抗戰(zhàn)初期的“一面抗日，一面發(fā)展鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”、抗戰(zhàn)相持階段的“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對(duì)投降；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退”以及抗戰(zhàn)勝利前后的“針鋒相對(duì)、寸土必爭(zhēng)”等，都是他依據(jù)中國(guó)革命發(fā)展在不同階段各類矛盾發(fā)展變化所采取的靈活的政治策略。同時(shí)，毛澤東還強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)行政策策略必須考慮到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)利益、意見要求和覺(jué)悟程度、組織程度。如果脫離群眾的利益和需要，不顧群眾的覺(jué)悟程度和組織程度，強(qiáng)制推行某種政策策略，從思想路線和工作方法上講，就是一種脫離實(shí)際。

2、要注意原則性與靈活性相結(jié)合。這是毛澤東的一個(gè)極其重要的政策策略思想，也是他的一項(xiàng)極其重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。正如他后來(lái)強(qiáng)調(diào)的，“我們的原則性必須是堅(jiān)定的，我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性?！雹嗝珴蓶|認(rèn)為：“原則性和靈活性的統(tǒng)一，是馬克思列寧主義的原則”，⑨是革命政黨從事各項(xiàng)事業(yè)和工作必須始終堅(jiān)持的。同時(shí)，毛澤東還就判斷一個(gè)政治策略正確與否，提出了他的實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，“政策必須在人民實(shí)踐中，也就是經(jīng)驗(yàn)中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯(cuò)誤的程度?！雹?/p>

四、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法

有了正確的路線、方針、政策，還要有正確的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法，沒(méi)有正確的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法，正確的路線、方針、政策仍然不能得到貫徹，那就必然影響和削弱馬克思主義政黨的執(zhí)政效果。毛澤東向來(lái)重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與工作方法的研究和運(yùn)用，為了使陜甘寧邊區(qū)政府、各個(gè)根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)干部更好地掌握領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法，毛澤東進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究和理論總結(jié)。他先后完成了《實(shí)踐論》、《矛盾論》、《＜農(nóng)村調(diào)查＞序言和跋》、《改進(jìn)我們的學(xué)習(xí)》等文稿的研究寫作。在這些著作中，毛澤東對(duì)黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)概括和總結(jié)。他指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握正確的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法，必須從三個(gè)方面入手。

1、一般和個(gè)別相結(jié)合。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)，陜甘寧邊區(qū)、各根據(jù)地的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，都必須采用“一般和個(gè)別相結(jié)合”?的工作方法。由于主觀主義、官僚主義都是脫離實(shí)際、脫離群眾的抽象口號(hào)、公式，根本無(wú)法做到正確的一般號(hào)召，因此，“任何領(lǐng)導(dǎo)人員，凡不從下級(jí)個(gè)別單位的個(gè)別人員、個(gè)別事件取得具體經(jīng)驗(yàn)者，必不能向一切單位作普遍的指導(dǎo)?！?

2、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。毛澤東認(rèn)為，在政治路線確定之后，干部在執(zhí)行政治路線中起著決定性作用；而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，離開人民群眾的支持，再高明的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)一事無(wú)成，所以，他強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法”。?在干部與群眾相結(jié)合的過(guò)程中，毛澤東特別指出領(lǐng)導(dǎo)干部要注意的問(wèn)題：“教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義，驕傲自大的工作態(tài)度等項(xiàng)弊病”一定要改正，因?yàn)樗鼈兌际敲撾x群眾的。

3、學(xué)會(huì)抓中心工作。毛澤東認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)中，各類矛盾此起彼伏、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須依據(jù)實(shí)際情況抓住主要矛盾，搞好中心工作。他指出：“在任何一個(gè)地區(qū)內(nèi)，不能同時(shí)有很多中心工作，在一定時(shí)間內(nèi)只能有一個(gè)中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作?！?由于中心工作和其他工作是相關(guān)聯(lián)的，所以，抓中心工作必須與其他工作適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要善于根據(jù)形勢(shì)的變化，判斷和抓住主要矛盾。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)

毛澤東一貫對(duì)革命隊(duì)伍中的貪污、腐敗深惡痛絕。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！?他提醒黨員干部，“大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”?保持黨員干部的廉潔，抵制各種剝削階級(jí)思想的侵蝕，以保持馬克思主義政黨的純潔性和先進(jìn)性，這一直是毛澤東十分關(guān)注的重大問(wèn)題。就此，毛澤東在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研究，形成了其系統(tǒng)的廉政建設(shè)思想和方法。第一，以身作則。身為全黨領(lǐng)袖的他，身著補(bǔ)丁衣，親自開荒種菜，帶頭參加生產(chǎn)勞動(dòng)；為了寫作經(jīng)常廢寢忘食，一支鉛筆往往用得捏不住了，還舍不得丟掉；為節(jié)省一張紙常是寫了正面寫背面；思考問(wèn)題時(shí)總是把燈芯擰小，盡量節(jié)約燈油。即使這樣，他仍不忘關(guān)心身邊有困難的同志，當(dāng)華僑領(lǐng)袖為他送來(lái)兩輛小轎車，他則將一輛分給主持軍事工作的朱德，另一輛則給徐特立等五位老人使用。第二，人民監(jiān)督。毛澤東堅(jiān)持人民群眾是歷史主人的觀點(diǎn)，把群眾路線作為反腐敗的基本有效途徑。他認(rèn)為，凡為自己謀私利的黨員干部都是違背人民意志的。他在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！?由此可見，毛澤東始終把“人民滿意不滿意，人民高興不高興”作為評(píng)價(jià)干部工作好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)，第三，民主治腐。在抗日民主政權(quán)中采用“三三制”原則，充分發(fā)揮各黨各派的參政、議政和監(jiān)督的作用，不僅是鞏固邊區(qū)政權(quán)的有效途徑，也是搞好反腐工作的必然選擇。正如毛澤東所說(shuō)的：“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)?！?第四，法制防腐。邊區(qū)政府采取了嚴(yán)厲的制裁貪污腐化的法制措施。如1939年邊區(qū)政府頒布《懲治貪污條例（草案）》規(guī)定：“貪污數(shù)目在1000元以上者，處死刑；在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑或苦役。對(duì)犯罪者除依條例進(jìn)行處罰外，還應(yīng)追繳其貪污所得財(cái)物，無(wú)法追繳時(shí)，可沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)抵償。凡違犯該條例者皆由司法機(jī)關(guān)審理執(zhí)行。”?這些措施的實(shí)施，使得陜甘寧邊區(qū)政府和其他黨政軍，表現(xiàn)出一絲不茍、克己奉公、實(shí)事求是、言行一致、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地成為廉潔勤儉政治的模范。

注釋：

①? 《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第278、134 頁(yè)。

②③④⑤?《毛澤東選集》，第 2卷，人民出版社，1991年版，第 383、383、539、526、522 頁(yè)。

⑦??????《毛澤東選集》，第 3 卷，人民出版社，1991年版，第 793、897、898、897、901、809、810 頁(yè)。

⑥⑧⑩《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年版，第1298、1436、1286 頁(yè)。

⑨《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第332頁(yè)。

?彭文德著：《走出“周期率”——關(guān)于腐敗與反腐敗的思考》，法律出版社，1995年版，第97頁(yè)。

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1671-2994（2011）03-0033-03

2011-04-02

周其衛(wèi)（1985- ），男，江蘇宿遷人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生。研究方向：中共黨史。費(fèi) 迅（1955- ），男，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授。研究方向：中共黨史黨建和馬克思主義中國(guó)化。

陳云云（1985- ），男，江蘇高淳人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士生。研究方向：馬克思主義和華僑華人。

責(zé)任編輯：劉建文