保障農(nóng)民工健康權(quán)益刻不容緩

賈樹平

(河南駐馬店市衛(wèi)生監(jiān)督所 河南駐馬店 463000)

目前,我國擁有農(nóng)民工群體已升至2億多人,可以說已經(jīng)是當(dāng)前中國社會(huì)持續(xù)發(fā)展所能依靠的一支堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)工人力量。農(nóng)民工群體連接城市與農(nóng)村,對中國農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程可以說具有決定性意義。但是,由于我國改革開放時(shí)間不長,大多數(shù)農(nóng)民工基本上是在職業(yè)病危害嚴(yán)重的中小企業(yè)工作,再加之勞動(dòng)關(guān)系不固定,流動(dòng)性大等因素,使農(nóng)民工接觸職業(yè)病危害的情況十分復(fù)雜。據(jù)國家有關(guān)部門組織開展的全國職業(yè)病防治情況專題調(diào)研結(jié)果顯示,我國每年各類工傷事故死亡人數(shù)接近14萬人,其中很大一部分是農(nóng)民工;煤礦、建筑和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)死傷人數(shù)中,農(nóng)民工的比例占八成以上;目前,我國患職業(yè)病的人數(shù)為50萬人,農(nóng)民工占其中的一半以上。全國存在職業(yè)病危害企業(yè)約400萬家,涉及冶金、化工、礦山、建材等40多個(gè)行業(yè),在接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)人群中農(nóng)民工占到80%。由于農(nóng)民工大多來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,其文化水平相對較低,對職業(yè)病的防范能力估計(jì)不足,致使罹患職業(yè)病的幾率大大增加,從而使一些靠打工掙錢養(yǎng)家糊口的農(nóng)民工家庭因此而致貧、返貧的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此,職業(yè)病防治事關(guān)農(nóng)民工身體健康、家庭幸福和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。據(jù)調(diào)查,近年來,雖然我國職業(yè)病防治工作取得了一定成績,但群發(fā)性職業(yè)病危害事件仍時(shí)有發(fā)生,比如甘肅省古浪縣百余名農(nóng)民工被確診為塵肺病就是一個(gè)活生生的例子,充分暴露了我國職業(yè)病防治的薄弱環(huán)節(jié)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民工超負(fù)荷工作現(xiàn)象非常普遍。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12～14h者占46%,沒有休息日者竟占到47%。由此可見,農(nóng)民工健康問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。

鑒于以上情況,我們認(rèn)為,我國農(nóng)民工的健康權(quán)益已到了非保護(hù)不可的地步。因此,我們建議:

(1)各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作。各級政府必須樹立正確的政績觀,堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,深入貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī),高度重視農(nóng)民工職業(yè)病防治工作,制定出針對農(nóng)民工群體的職業(yè)病防治規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行。要把職業(yè)病防治作為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的民生工程來抓,作為各有關(guān)行政部門年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容切實(shí)抓出成效。

(2)理順職業(yè)病防治管理機(jī)制,加大職業(yè)病防治執(zhí)法力度。各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)法規(guī)依法加大對違反《職業(yè)病防治法》生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查和處罰力度,嚴(yán)厲查處違反《職業(yè)病防治法》、危害農(nóng)民工健康合法權(quán)益的行為,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。對一些拒不履行《職業(yè)病防治法》的企業(yè)要查處一起處理一起,絕不手軟。對于招商引資的外地企業(yè),要在給予優(yōu)惠政策的同時(shí),也要把職業(yè)衛(wèi)生問題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)合同文本,不符合職業(yè)衛(wèi)生要求堅(jiān)決不予立項(xiàng),從源頭嚴(yán)控職業(yè)病的發(fā)生。

(3)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展安全知識和安全技能培訓(xùn),建議有條件的地方應(yīng)該把此項(xiàng)工作關(guān)口前移,把培訓(xùn)工作搬到農(nóng)民工家門口,使農(nóng)民工出門以前預(yù)先掌握一定的知識學(xué)會(huì)保護(hù)自己。

(4)一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視安全投入,致使農(nóng)民工的健康權(quán)益受到直接侵害。因此,簽訂勞動(dòng)合同就成了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保證。各有關(guān)行政部門要把是否簽訂勞動(dòng)合同作為對企業(yè)檢查的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真落實(shí)。對合同內(nèi)容沒有顯示如何保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益的,要堅(jiān)決予以糾正;對使用農(nóng)民工沒有簽訂合同的企業(yè)要加大處罰力度。

(5)要強(qiáng)化各級工會(huì)組織的職能作用,切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織參加本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督,使農(nóng)民工的健康合法權(quán)益能夠在工會(huì)組織的有效監(jiān)督下切實(shí)得到保障。

(6)完善工傷保險(xiǎn)制度,提高工傷保險(xiǎn)覆蓋率。采取措施為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu),建立不同層次的社會(huì)保障體系,有效化解農(nóng)民工的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。