圍繞中心 服務(wù)大局努力推進(jìn)“十二五”浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展

浙江省委常委、副省長 葛慧君

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，氣象與人類的關(guān)系越來越密切，氣象信息的作用日益突顯，氣象工作的地位不斷提高。可以說，各行各業(yè)對氣象的需求更加迫切，人民群眾對氣象服務(wù)更加關(guān)注，黨和政府對氣象工作也越來越重視。近年來，國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御等一系列政策措施。特別是在中國氣象局成立60周年之際，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志親臨中國氣象局考察，并多次對氣象工作作出重要指示。我們要緊密結(jié)合實際，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握氣象工作面臨的新形勢和新要求，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“十二五”氣象工作目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)各項氣象工作，從而實現(xiàn)浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)。

1 深刻認(rèn)識新時期氣象工作面臨的新形勢新要求

1．1 新時期氣象工作應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)社會安全穩(wěn)定

氣象防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會安定和諧。浙江氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，臺風(fēng)、暴雨洪澇、高溫干旱、雷電等極端天氣影響重、危害大。據(jù)統(tǒng)計，浙江省氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害損失占自然災(zāi)害損失的90%以上，平均每年氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP的2%左右。當(dāng)前，各種極端天氣事件呈活躍態(tài)勢，具有突發(fā)性、異常性、多變性的特點，往往來得快、來得猛，難以預(yù)見、難以捉摸。如果我們監(jiān)測預(yù)警不及時、反應(yīng)不靈敏、應(yīng)對不科學(xué)，在特定條件下還可能帶來一系列連鎖反應(yīng)，引發(fā)公共危機(jī)，影響社會穩(wěn)定。我們要牢固樹立防災(zāi)就是維穩(wěn)、減災(zāi)就是增效的理念，切實加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，努力做到準(zhǔn)確預(yù)報、全天候監(jiān)測、第一時間預(yù)警，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。

1．2 新時期氣象工作應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

如何優(yōu)化能源資源結(jié)構(gòu)、破解制約發(fā)展的要素瓶頸，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項重要課題。浙江省煤炭、石油儲量相當(dāng)匱乏，幾乎沒有增長空間;同時，地處沿海，降水充沛、空氣濕潤、光照充足，風(fēng)能、太陽能、空中云水資源等氣候資源十分豐富。發(fā)展海上風(fēng)電、光伏等清潔可再生能源，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r值。特別是當(dāng)前，浙江已被列為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合試點省和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，這為加快氣候資源開發(fā)利用步伐創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為加強(qiáng)氣象工作提供了良好的機(jī)遇。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化資源氣象觀念，積極探索合理開發(fā)和科學(xué)利用氣候資源的有效途徑，努力把潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為促進(jìn)浙江科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1．3 新時期氣象工作應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)業(yè)是最易受氣象條件影響的脆弱行業(yè)，氣象信息是農(nóng)民最關(guān)注的信息之一。這些年，浙江省不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象工作，農(nóng)村公共氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)有了很大的改善，但還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的需求，存在著農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性不夠、基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)差異較大等問題。據(jù)調(diào)查，特別是浙江省邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、島嶼在第一時間獲取突發(fā)氣象預(yù)報信息人群比率不到30%。隨著浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念、技術(shù)和組織方式等都發(fā)生了很大變化，為農(nóng)氣象服務(wù)需求日趨旺盛，要求也越來越高，迫切需要我們進(jìn)一步加大氣象支農(nóng)惠農(nóng)的力度。

1．4 新時期氣象工作應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

自然生態(tài)的形成與氣候系統(tǒng)息息相關(guān)，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大問題。浙江作為受氣候變化影響敏感的省份，如何加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對工作，對氣象工作提出了要求。我們只有充分尊重和科學(xué)運(yùn)用自然規(guī)律，才能最大限度地減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。開發(fā)、圍墾等工作都要進(jìn)行充分論證，既要留出發(fā)展空間，又要尊重自然規(guī)律，做到樹立科學(xué)觀念，科學(xué)決策。對我們氣象工作來講，就是要切實加強(qiáng)對氣候變化的監(jiān)測，深入研究氣候變化規(guī)律，努力提高對氣候變化影響的預(yù)估水平，充分發(fā)揮氣象趨利避害的作用，積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2 努力完成“十二五”氣象工作各項目標(biāo)任務(wù)

2010年9月，省政府與中國氣象局簽訂了省部合作協(xié)議，確定了五大氣象重點項目建設(shè)計劃。不久前印發(fā)了浙江省“十二五”規(guī)劃綱要，明確了今后5年氣象事業(yè)發(fā)展方向。關(guān)鍵如何抓好這項任務(wù)的落實。

2．1 大力增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力

防災(zāi)減災(zāi)是氣象工作的首要任務(wù)，要認(rèn)真貫徹實施《浙江省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2010—2020)》，圍繞氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、綜合防御和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，切實做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。一是要進(jìn)一步提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率。準(zhǔn)確性是氣象預(yù)報的生命線，也是氣象工作的永恒主題。希望氣象部門在提高預(yù)報準(zhǔn)確率上多下功夫，尤其要做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性和局地性、突發(fā)性天氣的預(yù)報。同時，還要努力提高預(yù)報精細(xì)化水平。二是要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、注重效益”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)。要加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)建設(shè)以及重要流域和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布平臺。三是要完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應(yīng)”的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要繼續(xù)抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動和重點單位氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度，動員社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)。四是要加強(qiáng)防雷安全管理。一方面要加強(qiáng)防雷安全管理，同時也要加強(qiáng)防雷宣傳。各級氣象、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)和公安消防等部門，要加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格新建項目雷擊風(fēng)險評估、防雷審核驗收等源頭管理，加強(qiáng)已建項目防雷安全定期檢測、隱患整改等監(jiān)督管理，規(guī)范落實防雷安全工程技術(shù)措施。

2．2 著力提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量

要以公眾需求為導(dǎo)向，以豐富產(chǎn)品供給為重點，以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，努力為廣大城鄉(xiāng)群眾和各行各業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。一是要增強(qiáng)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對性。要在不斷增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加注重氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對性，朝著多樣化、專業(yè)化、個性化的方向努力，以滿足各行各業(yè)、各個群體的需求。以交通、海洋、能源、旅游、城市等領(lǐng)域為重點，打造五大專業(yè)氣象服務(wù)品牌，同時進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)專業(yè)化水平。二是要完善公共氣象信息服務(wù)渠道。以手機(jī)短信、電話聲訊、廣播電視、報刊網(wǎng)站和電子顯示屏為重點，進(jìn)一步完善氣象信息傳播立體網(wǎng)絡(luò)。三是要促進(jìn)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸。與城市相比，當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)還比較薄弱，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年，省政府辦公廳為此專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見》，現(xiàn)階段關(guān)鍵要認(rèn)真抓好落實，確保到2012年底完成既定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。四是要提升全社會運(yùn)用氣象信息的能力。借助各類宣傳陣地，采取通俗易懂、生動活潑、靈活多樣的方式，加強(qiáng)對公眾特別是青少年的氣象科普教育，不斷擴(kuò)大氣象知識的普及面。重點抓好“千鎮(zhèn)萬村”氣象科普培訓(xùn)計劃的實施工作。

2．3 不斷提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，重點圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由“靠天吃飯”向“看天管理”轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施要完善。探索建立具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗基地、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺。二是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)要普及。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，積極開發(fā)實用性強(qiáng)的系列化農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨利避害提供氣象服務(wù)。三是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手段要創(chuàng)新。氣象部門動了很多腦筋，像農(nóng)業(yè)大戶氣象服務(wù)“聯(lián)系卡”和省級農(nóng)口聯(lián)合會商制度，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了很大作用，要不斷加以完善。

2．4 積極應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源

一是按照氣候變化應(yīng)對方案和“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)霧霾和溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感等氣象監(jiān)測設(shè)施在分析判斷生態(tài)環(huán)境狀況變化中的作用。二是城市規(guī)劃和重大工程建設(shè)氣候可行性論證工作要進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)氣候資源的監(jiān)測、預(yù)測和評估，加大保護(hù)力度，合理開發(fā)利用。要加強(qiáng)省、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用專業(yè)觀測站網(wǎng)建設(shè)。

3 全面落實各級政府的氣象工作職責(zé)

氣象部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，氣象部門與地方政府關(guān)系十分密切，管理體制屬中央，服務(wù)重心在地方。各地要高度重視氣象工作，給予更多的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷，落實各項保障措施，創(chuàng)造良好的工作條件。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把氣象作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容來部署，作為服務(wù)型政府建設(shè)的一項重要工作來推進(jìn)，及時研究解決氣象事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。要繼續(xù)把氣象工作納入平安市縣、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)考核，加強(qiáng)督查，使各級政府抓氣象工作更有目標(biāo)、更為具體、更見實效。要根據(jù)工作需要，認(rèn)真研究完善縣和市轄區(qū)氣象機(jī)構(gòu)和管理體制，促進(jìn)全省氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中心鎮(zhèn)村建設(shè)的總體部署，積極探索中心鎮(zhèn)氣象服務(wù)體制機(jī)制，把工作手臂向基層和農(nóng)村延伸，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級的基層氣象協(xié)理員和氣象信息員隊伍。

其次，要加大經(jīng)費(fèi)投入。氣象服務(wù)具有基礎(chǔ)性、公益性的特點，經(jīng)費(fèi)投入必須以公共財政為主。各地要根據(jù)自身財力狀況，逐步建立氣象財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，努力提供更為有力的經(jīng)費(fèi)保障。

第三，要加強(qiáng)人才科技保障。氣象屬知識密集型、技術(shù)支撐型行業(yè)，氣象事業(yè)的每一次進(jìn)步，都離不開科技貢獻(xiàn)和人才保障。一方面，要通過加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新來提升浙江氣象核心競爭力。希望通過與中國氣象科學(xué)研究院合作籌建浙江分院，借助“大院名?！钡目蒲辛α浚粩嗵岣哒憬瓪庀罂萍妓健Ａ硪环矫?，通過加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)來提升浙江氣象核心競爭力。各地要深入貫徹全省人才工作會議精神，將氣象人才納入當(dāng)?shù)厝瞬庞媱潯?/p>

第四，要加強(qiáng)氣象法制建設(shè)。圍繞貫徹落實《氣象法》和《浙江省氣象條例》，加快建立浙江省氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用、氣候可行性論證等配套法規(guī)體系，不斷提高氣象依法行政水平。