平頂山市生豬及其肉制品安全可追溯體系信息化建設(shè)的探索與體會(huì)

蘇玉賢

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

近年來(lái)，在深入推進(jìn)平頂山市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我們從實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到如果片面強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量，而忽視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，畜牧業(yè)發(fā)展就不可能保持長(zhǎng)久持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，勢(shì)必阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展，直接威脅公共衛(wèi)生安全。因此，平頂山市把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極探索多種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新模式和新方法，著力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中納入信息化元素，建設(shè)信息化全程可追溯體系是平頂山市近段時(shí)間大膽嘗試、開(kāi)拓創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作。畜產(chǎn)品信息化可追溯體系信息化管理是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化信息手段把畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、投入品管理和市場(chǎng)銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)以及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法監(jiān)管信息資源系統(tǒng)地建立起來(lái)，形成一個(gè)完整的預(yù)警監(jiān)控、質(zhì)量追溯鏈條，從而實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

1 平頂山市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

多年來(lái)，平頂山市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，年出欄生豬245.9萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量54.6萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.1%，其中豬肉產(chǎn)量21.8萬(wàn)噸；年出欄2 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)113家；重大動(dòng)物疫病得到有效控制，生豬防疫體系更加完善，重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，屠宰檢疫率達(dá)到100%，動(dòng)物疫病防控基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，有效地保障了現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全；生產(chǎn)規(guī)模程度較高，2010年生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到87.6%以上；無(wú)公害生豬生產(chǎn)能力增強(qiáng)，獲得一體化認(rèn)證企業(yè)達(dá)到126家。

2 平頂山市生豬及其肉制品安全可追溯體系信息化建設(shè)進(jìn)展

2.1 可追溯體系信息化系統(tǒng)軟件建設(shè)基本完成

軟件建設(shè)直接影響到體系建設(shè)的成敗，是一個(gè)核心問(wèn)題。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，平頂山市畜牧局高度重視軟件建設(shè)，多次召開(kāi)會(huì)議，研究確定數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。數(shù)據(jù)信息的采集滲透到養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、疫病監(jiān)測(cè)、投入品管理和 “瘦肉精”監(jiān)測(cè)等畜產(chǎn)品全程監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)。在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管對(duì)象實(shí)行雙備案，如實(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。一是在產(chǎn)地檢疫報(bào)檢中對(duì)生豬耳標(biāo)佩戴、免疫監(jiān)測(cè)報(bào)告和出欄數(shù)量等重要信息及時(shí)上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了產(chǎn)地檢疫電子出證與可追溯體系系統(tǒng)的對(duì)接，能夠統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)各個(gè)區(qū)域每月出欄的數(shù)量、及時(shí)掌握能繁母畜準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)地檢疫數(shù)量和疫情監(jiān)測(cè)情況。這樣，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了數(shù)據(jù)傳輸能力。二是對(duì)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息雙備案，對(duì)其企業(yè)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品批次和批準(zhǔn)文號(hào)等上傳數(shù)據(jù)庫(kù)。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員把監(jiān)管日志信息收集、整理后，及時(shí)上傳、更新數(shù)據(jù)庫(kù)。四是數(shù)據(jù)庫(kù)的信息上傳明確信息收集職責(zé)，誰(shuí)收集誰(shuí)輸入，誰(shuí)負(fù)責(zé)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確性和科學(xué)性，更好地指導(dǎo)畜產(chǎn)品安全和重大動(dòng)物疫病防控工作。

2.2 可追溯體系信息化系統(tǒng)硬件建設(shè)基本到位

2.2.1 產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)

按照6個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)報(bào)檢點(diǎn)的比例，平頂山市設(shè)立275個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，根據(jù)河南省畜牧局要求，平頂山市積極建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，報(bào)檢點(diǎn)按照省里要求建筑面積達(dá)到30 m2，配置了電腦、打印機(jī)、網(wǎng)卡等基本的上網(wǎng)傳輸設(shè)備，加快報(bào)檢點(diǎn) （室）建設(shè)，培訓(xùn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢員網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)；養(yǎng)殖企業(yè)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)達(dá)到231個(gè)，也都配置了電腦、網(wǎng)卡、打印機(jī)、形成了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)化體系，管理更加規(guī)范化，程序化、信息化。

2.2.2 監(jiān)督管理部門(mén)技術(shù)支撐

平頂山市投資320萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，用于每個(gè)畜產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)硬件建設(shè)。工商、商務(wù)部門(mén)也參與了硬件建設(shè)。4月份，平頂山市畜牧局與商務(wù)局、工商局三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系的意見(jiàn)》，提出了體系建立的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、建設(shè)要求和內(nèi)容。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)投入品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、防檢中心站及宰前檢疫環(huán)節(jié)電腦、打印機(jī)及上網(wǎng)設(shè)施、條形碼等硬件設(shè)施建設(shè)，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)屠宰企業(yè)設(shè)備配置、工商部門(mén)負(fù)責(zé)大型超市、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)硬件建設(shè)任務(wù)基本完成。

2.2.3 可追溯體系信息化管理形成了比較系統(tǒng)和規(guī)范的制度體系

平頂山市制定下發(fā)了 《平頂山市畜牧獸醫(yī)工作管理規(guī)范》和 《平頂山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管實(shí)施方案》兩個(gè)文件，成為可追溯體系信息化管理制度體系的基石。 《規(guī)范》主要包括21個(gè)規(guī)范文件，涵蓋了綜合執(zhí)法監(jiān)督、養(yǎng)殖檔案管理、產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等每個(gè)畜產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)，內(nèi)容全面、詳細(xì)，尤其對(duì)在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定。 《方案》重點(diǎn)明確了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的軟件硬件建設(shè)、具體要求和監(jiān)管責(zé)任分工。這些文件不僅是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是采集、整理和分析數(shù)據(jù)的主要來(lái)源，可以有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 主要體會(huì)

3.1 形勢(shì)所迫，勢(shì)在必行

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作非常重視，對(duì)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出了更加嚴(yán)格的要求。尤其是今年河南省3.15“瘦肉精”事件以來(lái)，河南省政府多次下發(fā)文件，開(kāi)展了專項(xiàng)整治排查活動(dòng)，河南省畜牧局為強(qiáng)化畜產(chǎn)品監(jiān)管做了大量的工作，出臺(tái)了規(guī)范性文件，安排部署了專項(xiàng)整治活動(dòng)。在不斷強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，效果也不理想，顯得單薄，效率低下，力不從心。如果不改進(jìn)監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管思路，就跟不上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)的發(fā)展，跟不上河南省畜牧局的要求，因此，減少畜產(chǎn)品重大安全事件的發(fā)生需要更快捷、更準(zhǔn)確的監(jiān)管模式。

平頂山市以信息化為抓手，率先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)監(jiān)管方法，積極推行信息化管理。但是，在開(kāi)始籌劃這一新方法的時(shí)候，也有不少人擔(dān)心資金不足、技術(shù)和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)以及能不能達(dá)到預(yù)期的效果等諸多問(wèn)題，提出了很多質(zhì)疑。在經(jīng)過(guò)充分論證后，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到畜產(chǎn)品監(jiān)管中能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)管理資源的全面共享和有機(jī)協(xié)作，使人們能夠透明地使用資源的整體能力并按需獲取信息，不僅可以提高管理水平和效率，而且能夠保持工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，決定在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中啟用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。平頂山畜牧局與農(nóng)信通公司聯(lián)系，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件，籌建畜產(chǎn)品可追溯體系信息化系統(tǒng)。4月份，平頂山畜牧局與商務(wù)局、工商局三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系的意見(jiàn)》，提出了體系建立的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、建設(shè)要求和內(nèi)容。畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

3.2 一手抓應(yīng)急措施，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制，兩手都要硬，一起抓

在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，平頂山畜牧局一手抓應(yīng)急管理措施，對(duì)可能發(fā)生的事故準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，積極防范和處理，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制，建立常態(tài)化穩(wěn)定的監(jiān)管模式，兩手都要硬、一起抓。無(wú)論是應(yīng)急措施管理還是長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)作，都需要龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。平頂山畜牧局建立的畜產(chǎn)品可追溯體系信息化數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源廣泛，涵蓋了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、疫病監(jiān)測(cè)、投入品管理、企業(yè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、屠宰檢疫和生豬經(jīng)紀(jì)人等畜產(chǎn)品全程監(jiān)管環(huán)節(jié)，平頂山畜牧局對(duì)這些數(shù)據(jù)跟蹤分析，進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。平頂山畜牧局重點(diǎn)把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和畜產(chǎn)品準(zhǔn)出環(huán)節(jié) “三關(guān)”。每個(gè)環(huán)節(jié)平頂山畜牧局實(shí)行雙備案，在網(wǎng)絡(luò)上都建立了詳細(xì)的企業(yè)基礎(chǔ)信息和執(zhí)法監(jiān)督信息。例如，產(chǎn)地檢疫報(bào)檢中，平頂山畜牧局對(duì)所有無(wú)公害養(yǎng)殖企業(yè)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的基礎(chǔ)信息實(shí)行了雙備案制度，信息經(jīng)信息員上傳后無(wú)法更改。在出欄生豬報(bào)檢時(shí)要核對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬的耳標(biāo)號(hào)、監(jiān)督日志、投入品管理、“瘦肉精”監(jiān)測(cè)報(bào)告和疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息，信息不全或者不真實(shí)就不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，拿不到產(chǎn)地檢疫證明。這樣平頂山畜牧局可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的查詢系統(tǒng)查找根源，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，以便更早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，及時(shí)做出應(yīng)急處理。

在常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制下，平頂山畜牧局也以網(wǎng)絡(luò)信息為抓手帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)管工作。日常監(jiān)管既可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)對(duì)一些信息分析研究，尤其對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和管理松散的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，也可以采集監(jiān)管信息，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，平頂山畜牧局在整個(gè)畜產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管中實(shí)行監(jiān)管日志制度，一方面執(zhí)法人員要把監(jiān)督信息記錄下來(lái)，監(jiān)管人員經(jīng)對(duì)信息核對(duì)無(wú)誤后簽字上傳數(shù)據(jù)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)事故，以此為依據(jù)追究責(zé)任；另一方面，平頂山畜牧局可以根據(jù)這些信息對(duì)企業(yè)分為不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)量化管理。信息化技術(shù)融入長(zhǎng)效機(jī)制之中，有助于各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和資源共享，從而提高了工作效率和質(zhì)量，減少了執(zhí)法資源的浪費(fèi)，

3.3 氣候形成，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇

平頂山市政府非常重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作納入政府目標(biāo)考核，每年投入專項(xiàng)資金用于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，多次召開(kāi)常委會(huì)研究畜產(chǎn)品全程監(jiān)管事宜，協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)部門(mén)在畜產(chǎn)品可追溯體系信息建設(shè)中的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，要求加快信息化建設(shè)，確保畜產(chǎn)品全程監(jiān)管信息化系統(tǒng)的運(yùn)作。河南省畜牧局每次召開(kāi)畜產(chǎn)品安全會(huì)議后，平頂山畜牧局都會(huì)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并且把專項(xiàng)整治活動(dòng)情況和信息化建設(shè)意見(jiàn)形成書(shū)面文件、領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后上報(bào)市政府。為規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)地檢疫管理，河南省畜牧局各部門(mén)協(xié)調(diào)到企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督，下發(fā)文件積極推進(jìn)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，要求做好生豬耳標(biāo)佩戴工作，我們借助省局文件，平頂山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)了幾個(gè)文件，建立健全了完善的監(jiān)督管理制度，各養(yǎng)殖企業(yè)和投入品生產(chǎn)企業(yè)管理逐步規(guī)范，這些為建立可追溯信息化體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，平頂山市加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氣候已經(jīng)形成，平頂山畜牧局抓住這一有利時(shí)機(jī)，多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，闡述其重要意義，積極爭(zhēng)取市政府重視和支持。在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，平頂山畜牧局的信息化體系建設(shè)拉開(kāi)了建設(shè)的序幕，并且取得了積極進(jìn)展。

3.4 畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程

從技術(shù)層面看，它需要開(kāi)發(fā)一套完整的軟件，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)的采集、整理和上傳涉及到養(yǎng)殖企業(yè)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)以及市場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要對(duì)這些數(shù)據(jù)及時(shí)更新、核對(duì)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、日常監(jiān)管。從管理層面看，畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)涉及到很多部門(mén)，需要上級(jí)部門(mén)和市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和各相關(guān)部門(mén)互相協(xié)調(diào)配合；它涵蓋了畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法過(guò)程，是一個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程跟蹤的系統(tǒng)工程。