內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾在科學發(fā)展中拓寬改善民生之路

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時如何保持居民收入與消費水平的同步增長，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府著力破解的難題。2009年底，我們果斷地把發(fā)展戰(zhàn)略由“強區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先”。2010年，自治區(qū)財政拿出1100億元（占財政總支出的一半）投入民生領(lǐng)域，使發(fā)展的成果充分惠及全區(qū)2400萬各族群眾，開創(chuàng)了民生工作的新局面。

一、特殊的區(qū)情決定了內(nèi)蒙古必須堅持富民優(yōu)先的發(fā)展理念

欠發(fā)達的基本區(qū)情，凸顯了內(nèi)蒙古改善民生的緊迫性。內(nèi)蒙古改革發(fā)展起步晚，民生問題歷史欠賬多。一是貧困問題比較突出。在101個旗縣中，目前還有60個國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣，多數(shù)為邊境地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)，貧困人口150多萬，其中74%集中于少數(shù)民族聚居區(qū)。二是生產(chǎn)生活條件較差。全區(qū)公路、鐵路的路網(wǎng)密度只有全國平均水平的50%和86%，群眾出行很不方便，農(nóng)田、草場灌溉面積僅為耕地、草原面積的40%和0.45%，部分農(nóng)牧民飲用水安全問題至今沒有得到徹底解決。三是社會事業(yè)發(fā)展滯后。就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會保障水平，未能滿足人民群眾日益增長的需求。四是生存環(huán)境亟待改善。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)的62.5%，重度和極重度占36.7%。資源開發(fā)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快又帶來新的環(huán)境問題，尤其在牧區(qū)，既要草原增綠，又要牧業(yè)增效、牧民增收，難度很大。

發(fā)展的階段性特征，決定了內(nèi)蒙古改善民生的艱巨性。盡管實現(xiàn)了連續(xù)8年的高速增長，但內(nèi)蒙古仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步階段。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，資源型經(jīng)濟特征明顯，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量不高，中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)育不充分，導致了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力不足，居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入長期低于全國平均水平。在社會發(fā)展階段上，內(nèi)蒙古人均GDP已進入7000美元，處在社會矛盾的凸顯期，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展與各族群眾過上更好生活新期待之間矛盾比較突出。特別是隨著經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。

特殊的發(fā)展環(huán)境，突出了內(nèi)蒙古改善民生的重要性。作為西部邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，解決好民生問題意義尤為重大。內(nèi)蒙古橫跨祖國北部和西部，在118.3萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，交錯居住著蒙漢回滿朝等55個民族，保障民族團結(jié)，始終是自治區(qū)黨委、政府的頭等大事。特別是內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙兩國，邊境線長達4200公里，蒙古民族跨界而居，在當前復雜多變的國際大背景下，必須防止國際敵對勢力的滲透和利用。筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的安全穩(wěn)定根基，鞏固民族團結(jié)、邊疆安寧、社會穩(wěn)定的大好局面，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。對內(nèi)蒙古來說，解決好民生問題，不僅僅是經(jīng)濟問題、社會問題，更是重大的政治問題。

二、堅持在科學發(fā)展中不斷拓寬民生之路

改善民生千頭萬緒，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把為全區(qū)人民謀利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷探索內(nèi)蒙古特色的惠民之路。

以增加收入為核心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決民生問題。一方面大力推動城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、帶動就業(yè)的功能，引導農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，共享現(xiàn)代文明成果。另一方面，更加重視解決“三農(nóng)”、“三牧”問題。一是堅持把農(nóng)牧民增收作為工作重點。將地方財政各項支農(nóng)支牧資金的30%以上用于“三牧”，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%向“三牧”傾斜。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種植加工基地，目前高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全作物已達到66%，設施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。全區(qū)銷售收入百萬元以上的龍頭企業(yè)達到2200家，去年農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)化人均增收2677元。三是實施以工補農(nóng)。采取村企共建、水權(quán)置換、生態(tài)補償、開發(fā)補償?shù)榷喾N形式，支持新農(nóng)村、新牧區(qū)建設。2010年新建農(nóng)村用沼氣10萬戶，解決了139.7萬人的飲水安全問題和5000戶游牧民的定居問題。加大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力培訓力度，去年農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)246.8萬人。

以解決發(fā)展不平衡為重點，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中解決民生問題。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西部發(fā)展不平衡，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市集中了全區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的54.2%和58.8%。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，是事關(guān)全局的大事。為此，我們著力支持以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展，打造沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，并與國家規(guī)劃中的呼包銀經(jīng)濟帶對接；對相對落后的東部盟市，扶持其融入東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。同時，我們舉全區(qū)之力幫扶落后的興安盟，去年指定由發(fā)展最快的鄂爾多斯市對口幫扶。今年，興安盟計劃開工建設投資億元以上項目86個，總投資936億元。并且與北京市協(xié)商將對口幫扶的重點調(diào)整為集中幫扶赤峰市和烏蘭察布市，也取得了積極進展。

以增強公共服務能力為突破口，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中解決民生問題。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2010年安排教育支出405億元，免除了義務教育階段中小學寄宿生住宿費，免除了蒙語和朝語高中生、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的學費和書本費。中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，全年共建各類衛(wèi)生項目508個。二是大幅提高社會保障標準。2010年全區(qū)社會保障支出291.3億元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、孤兒養(yǎng)育標準和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)水平等都得到較大幅度提高。三是十分珍視并全力維護民族團結(jié)。積極為少數(shù)民族群眾辦實事、解難事，讓各族群眾都能充分享受改革發(fā)展成果，鞏固了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。四是深入推進社會矛盾化解工作。去年自治區(qū)抽調(diào)17名省級領(lǐng)導、370名廳級領(lǐng)導和2萬多名干部深入基層化解矛盾，中央交辦的565個信訪案件全部化解。自治區(qū)黨委、政府3次召開聯(lián)席會議，集中研究解決8個方面的突出問題，使一些多年積累的問題得到妥善解決，惠及全區(qū)近50萬群眾。

以改善生態(tài)環(huán)境為著力點，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中解決民生問題。建設中國北方重要的生態(tài)屏障，既是內(nèi)蒙古義不容辭的責任，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的惠民之舉。我們努力實現(xiàn)“綠起來”與“富起來”雙贏。一方面，在全國較早實施了牧區(qū)、林區(qū)和礦區(qū)生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移致富、集中發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌草原生態(tài)保護和促進牧民增收方面率先探索。2010年1月，自治區(qū)政府出臺了促進牧民增收的政策意見，自治區(qū)本級財政共安排資金9億元，加上盟市旗縣配套資金，全區(qū)共安排惠牧補貼15億元以上，牧民人均受益近千元。另一方面，我們抓住國務院決定正式建立草原生態(tài)補助獎勵機制的機遇，在恢復草原生態(tài)的同時，使提高牧民生活水平的政策落到實處。

以開放帶動為杠桿，在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展和對外開放中解決民生問題。把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，既是我區(qū)加快發(fā)展的需要，也是邊疆地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑。我們大力實施“興邊富民”行動，陸續(xù)建成開放19個口岸，以開放促發(fā)展，提高當?shù)厝嗣袢罕娚钏?。積極實施“向北開放”戰(zhàn)略，加強與俄蒙兩國在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，使邊境口岸成為進出口商品加工基地和物流、勞務集散地，吸納大量勞動力就業(yè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游等服務業(yè)，帶動邊境地區(qū)老百姓增收致富。如今滿洲里、二連浩特已分別成為我國對俄蒙最大的陸路口岸。同時，大力推動自治區(qū)向全國開放，加大招商引資、合作開發(fā)力度，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在共同發(fā)展中惠及民生。

三、新時期推進民生工作的重點和主攻方向

在“十二五”時期使全區(qū)的民生改善躍上新臺階，這是一項艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程。我們要以增加城鄉(xiāng)居民收入、推進基本公共服務均等化為主攻方向，綜合施策，使各族人民共享發(fā)展成果。

突破難點，建立健全利民惠民的公共財政體制。堅持富民優(yōu)先，要敢于攻堅克難。一要通過深化改革，建立健全公共財政體制。要大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與方向，不斷加大民生投入，努力使再分配和最終分配更加公平。要通過財政體制改革，加大向基層特別是禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要合理統(tǒng)籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關(guān)老百姓切身利益的基本問題。二要確立民生優(yōu)先的政策導向，不斷提高各級政府為民服務的能力和水平。從今年開始，自治區(qū)黨委、政府要求各級政府每年用于民生的支出不得低于本級財政支出的50%，著力推進基本公共服務均等化。

把握重點，大力實施民生工程。一要抓好社會就業(yè)，解決“民生之本”。要以保障就業(yè)為先，做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動力充分就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置就業(yè)工作。二要抓好居民收入，增加“民生之源”。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由現(xiàn)在的17698元增加到3萬元左右，農(nóng)牧民人均純收入由現(xiàn)在的5530元增加到1萬元左右。三要抓好社會保障，鑄牢“民生之盾”。2011年要按照不低于12%的增長速度，全面提高保障水準，到“十二五”末實現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險全覆蓋。提取土地出讓成交價的5%—7%用于保障性住房建設，2011年計劃總投入420億元，建設各類保障性安居工程44.64萬套、2752萬平方米。四要抓好社會事業(yè)，提升“民生福祉”。用3年時間全面實現(xiàn)高中階段免費教育，到 “十二五”末實現(xiàn)從幼兒園到高中15年免費教育。為帶動全區(qū)的民生事業(yè)，自治區(qū)政府今年計劃投入788.4億元，重點推進“十項民生工程”，為民辦好“十二件實事”。

著眼長遠，建立改善民生的長效機制。富民是一項系統(tǒng)工程和百年大計，既要政府推動，更要全社會參與；既要解決眼前問題，更要建立長效機制。一要加快民生工作立法。建立黨委領(lǐng)導、政府主抓、社會參與、面向民眾的工作機制，通過完善政府調(diào)控和健全市場機制相結(jié)合，動員更多的企業(yè)、社會組織和民眾力量參與生態(tài)、基礎(chǔ)設施、社區(qū)服務體系和社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，著力提高全社會的民生保障能力。二要完善政府工作機制。根據(jù)已確定的“十二五”民生指標，制定“路線圖”、“時間表”，下達“任務書”、“軍令狀”，分解落實富民任務。建立健全工作責任制和富民優(yōu)先的政府績效評估體系，使各級黨政干部的政績觀和工作重心切實轉(zhuǎn)變到富民優(yōu)先上來。