淺談種子質(zhì)量的監(jiān)督管理

肖 婷

（開封市種子管理站，河南 開封 475000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已頒布實(shí)施十多年了，這些年種子市場得到進(jìn)一步的開放，市場更加繁榮活躍。每年從中央到地方,各級政府都把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)投入提到重要的議事日程，這在給種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好契機(jī)的同時，也對種子質(zhì)量的監(jiān)督管理提出了更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理

質(zhì)量管理是種子管理的核心，農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)督管理，這種管理職責(zé)是國家賦予的神圣職責(zé)和歷史使命，更是促進(jìn)、提高、保障國家糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要保證，所以農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高認(rèn)識，下大力氣，加大人員、資金、設(shè)施的投入，采取一切必要的手段和措施，切實(shí)加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門的自身建設(shè)

種子質(zhì)量是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，《種子法》規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理，這就必須建立一支高素質(zhì)的、適應(yīng)當(dāng)前新形勢的從事種子質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅要有先進(jìn)的、規(guī)范完備的檢測設(shè)施，同時還要有高素質(zhì)的檢測人員，其從業(yè)人員必須備條件為：具有相關(guān)專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷，從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作三年以上，經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。

3 建立一支綜合素質(zhì)高的市場管理隊伍

雖然《種子法》已實(shí)施十多年了，但目前種子市場仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象，銷售未經(jīng)審定農(nóng)作物種子的現(xiàn)象還普遍存在，個體經(jīng)營商戶無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，特別是銷售無包裝、標(biāo)識不全的種子和采取假包裝侵權(quán)的違法行為較多，坑農(nóng)害農(nóng)的案件和種子質(zhì)量糾紛的案件時有發(fā)生，這些都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的隱患。所以必須建立一支素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)水平較高的專業(yè)隊伍，狠抓種子質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時查處因種子質(zhì)量而起的糾紛案件，并將處理結(jié)果公布于眾，以有效地避免因使用假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。依法嚴(yán)肅處理假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件，處罰生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的企業(yè)和個人，以達(dá)到規(guī)范、凈化種子市場的目的。

4 加強(qiáng)對種子企業(yè)和種子市場的監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)行政主管部門對種子企業(yè)實(shí)行種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，是實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的有力措施之一。監(jiān)督抽檢工作是在種子企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，對其經(jīng)營的種子所做的田間檢驗(yàn)和室內(nèi)檢驗(yàn)，對于每個品種的每個批次的種子都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。其次就是通過對種子市場的監(jiān)督抽檢，達(dá)到管理種子市場，規(guī)范、凈化種子市場的目的。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大抽檢面，并及時將抽檢種子的質(zhì)量信息向社會公布，增加質(zhì)量透明度，形成企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，市場經(jīng)銷優(yōu)質(zhì)良種，農(nóng)民選購優(yōu)質(zhì)良種的良好氛圍。

5 加強(qiáng)對種子生產(chǎn)和經(jīng)營“兩證”管理與審核

農(nóng)業(yè)行政主管部門對于種子生產(chǎn)企業(yè)申報種子生產(chǎn)許可證所提交的種子，首先應(yīng)檢查其親本、原種的來源、質(zhì)量是否可靠，對非正常渠道提供的來路不明的親本、原種種子一律禁止使用，對繁育的種子予以報廢處理。同時對種子生產(chǎn)繁育、加工貯藏、包裝運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都要認(rèn)真把關(guān)、加強(qiáng)管理，從源頭上防止劣質(zhì)種子和不合格種子流入市場。對于申請種子經(jīng)營許可證的，種子經(jīng)營單位對其人員、資金、技術(shù)、設(shè)備、倉貯、曬場、包裝、經(jīng)營場所等各項(xiàng)內(nèi)容都要認(rèn)真審核，對其經(jīng)營的種子質(zhì)量要監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要加大監(jiān)管力度，堅決取締無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售無包裝和標(biāo)識不全的種子，杜絕摻雜使假、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)、危害國家糧食生產(chǎn)案件的發(fā)生。

6 種子企業(yè)必須加強(qiáng)自身質(zhì)量管理體系的建設(shè)

現(xiàn)在大多數(shù)種子企業(yè)都是由過去的國有種子公司轉(zhuǎn)制而來的，由于歷史的原因，人員素質(zhì)和相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備等條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要，有些種子企業(yè)儀器設(shè)施陳舊老化，亟待更新，人員的專業(yè)知識也需要充實(shí)提高。種子企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，配備規(guī)范的檢驗(yàn)設(shè)施和人員，強(qiáng)化企業(yè)的自身建設(shè)，為搞好企業(yè)自身的種子質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。種子企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量為核心，建立各部門的崗位責(zé)任制，建立并完善企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成自我檢驗(yàn)和監(jiān)督機(jī)制，對種子質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全方位的有效控制。提高企業(yè)全員質(zhì)量意識，形成齊抓共管種子質(zhì)量的局面，要讓全體員工都認(rèn)識到種子質(zhì)量不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和檢驗(yàn)人員的事，還是企業(yè)全體員工的共同責(zé)任，是企業(yè)的生命，是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

7 開展實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度

實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證是現(xiàn)代種子企業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)的必然發(fā)展，種子質(zhì)量認(rèn)證制度是一套有效控制種子質(zhì)量的手段。按照ISO 9000《質(zhì)量管理體系要求》制定出較完善的《質(zhì)量手冊》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成比較完善的種子質(zhì)量保證體系，從而實(shí)現(xiàn)對種子質(zhì)量全方位、全過程的控制。實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量認(rèn)證，可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確立全員的質(zhì)量意識，是企業(yè)自我約束、保證種子質(zhì)量的有效途徑。

國務(wù)院2011年第8號文件《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確提出：為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展需要，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。如果國家能夠從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣，自上而下建立起一個專業(yè)的垂直管理機(jī)構(gòu)——“種子管理局”專門從事農(nóng)作物種子的管理、檢驗(yàn)、示范、推廣，那將對我國農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。

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