“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：新時(shí)期黨的群眾工作的創(chuàng)新模式——以舟山市為例

孫建軍龔 鷹於 杰

（1.中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000；2.浙江海洋學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，浙江 舟山 316000）

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：新時(shí)期黨的群眾工作的創(chuàng)新模式
——以舟山市為例

孫建軍1龔 鷹2於 杰1

（1.中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000；2.浙江海洋學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，浙江 舟山 316000）

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為新時(shí)期黨的群眾工作的創(chuàng)新模式，切實(shí)貫徹民本化理念，積極優(yōu)化群眾工作方式。其主要特征為群眾工作重心由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變；工作體系由“條條為主”向“條塊聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；工作方式由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變；工作資源由“相對(duì)分散”向“優(yōu)化整合”轉(zhuǎn)變；工作作風(fēng)由“居高臨下”向“平等互動(dòng)”轉(zhuǎn)變；工作手段由“傳統(tǒng)管理”向“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變；工作機(jī)制由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變；工作格局由“相對(duì)封閉”向“更加開放”轉(zhuǎn)變。有力地提升了基層黨的群眾工作水平。

網(wǎng)格化管理；組團(tuán)式服務(wù)；黨的群眾工作；創(chuàng)新模式

黨的群眾工作，是指中國(guó)共產(chǎn)黨為完成自身歷史使命、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益而組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾的工作。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾工作取得了輝煌的成就，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)[1]。然而，新時(shí)期無論黨的群眾工作環(huán)境、工作對(duì)象以及黨的自身建設(shè)都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，呈現(xiàn)出許多與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：社會(huì)環(huán)境的多變性與群眾工作體系反應(yīng)不敏不相適應(yīng)；社會(huì)成員的流動(dòng)性與群眾工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全不相適應(yīng)；群眾需求的漸進(jìn)性與群眾工作資源整合不力不相適應(yīng)；利益關(guān)系的復(fù)雜性與群眾工作方式應(yīng)用不活不相適應(yīng)；黨員主體的先進(jìn)性與群眾工作能力提高不足不相適應(yīng)。這些都給新時(shí)期黨的群眾工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新時(shí)期群眾工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，舟山市從執(zhí)政規(guī)律的高度重新審視黨的群眾工作，準(zhǔn)確把握新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，于2007年底在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年8月起在全市全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，即以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以家庭為基本單元，將100到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾，設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過整合公共服務(wù)資源，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。作為新時(shí)期群眾工作的創(chuàng)新模式，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”正是舟山市在總結(jié)運(yùn)用以往成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，群眾工作模式創(chuàng)新的先行先試，彰顯出新時(shí)期黨在基層群眾工作的全面創(chuàng)新。

一、增強(qiáng)民本化理念，實(shí)現(xiàn)群眾工作重心由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變

“民本”思想在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子“民以君為心，君以民為本”、孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”、荀子“君者，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”等思想，都充分體現(xiàn)了“民為邦本”的理念。然而，歷史表明，由于歷代封建王朝都不可能自覺地代表人民利益，因此，始終未能跳出由盛而衰的歷史周期率，最終政權(quán)走向滅亡。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，始終強(qiáng)調(diào)走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，代表最廣大人民群眾的根本利益。然而，受傳統(tǒng)思維模式和體制的影響，一些黨員干部還是不同程度地存在著“官本位”思想。習(xí)慣于以管理者的身份帶著濃厚的行政指令色彩開展工作，過于強(qiáng)化管理職能，置群眾于被動(dòng)接受的地位，導(dǎo)致諸多與群眾利益相關(guān)的問題沒能得到有效解決，群眾怨氣很大甚至產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。為改變這一現(xiàn)狀，其根本就在于堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)，關(guān)鍵就在于將基層黨的群眾工作重心從“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。

舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”之所以成功，就在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與“寓管理于服務(wù)之中”的治理理念，堅(jiān)持“以民為本”，以民意為依據(jù)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，通過各種有效的方式與手段，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，積極回應(yīng)和滿足社會(huì)公眾的利益訴求，努力解決事關(guān)群眾切身利益的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，真正做到緊抓民生之本，解決民生之急，排除民生之憂，時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)地關(guān)心和服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意，從而樹立起黨和政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象，贏得了群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和支持。[2]

二、實(shí)施扁平化治理，實(shí)現(xiàn)群眾工作體系由“條條為主”向“條塊聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

作為當(dāng)前我國(guó)基層的治理模式，“鄉(xiāng)政村治”模式是國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特殊歷史條件下實(shí)施的一種制度安排。在“鄉(xiāng)政村治”模式下，各級(jí)黨政組織內(nèi)部縱向關(guān)系上，依賴于等級(jí)制層層授權(quán)，上下級(jí)之間形成“命令—執(zhí)行”、“監(jiān)督—負(fù)責(zé)”的“金字塔”結(jié)構(gòu)；而在橫向關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，堅(jiān)持“職能導(dǎo)向”，形成了部門間相互隔離的“鴿籠式”結(jié)構(gòu)，其結(jié)果必然形成以層級(jí)制、專業(yè)化為主要特征的剛性組織結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)在群眾工作中，就形成了“條”各自為政、“塊”疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)的壓力型體系。這一工作體系最大的缺陷就在于信息溝通不暢，傳遞失真，組織運(yùn)行效率低下，難以快速、有效地回應(yīng)群眾需求和外部環(huán)境變化。[3]

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”從職能轉(zhuǎn)變這一核心著手，在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，建立起以流程為主導(dǎo)的“扁平化—開放型”治理結(jié)構(gòu)，以替代傳統(tǒng)的“金字塔—鴿籠式”的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)，從而在面向群眾反映的需求和困難時(shí)，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同一層級(jí)黨委政府的職能部門由分立模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}處理為導(dǎo)向的綜合模式；使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同層級(jí)黨委政府的垂直職能組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨閷?dǎo)向的水平組織模式，形成了“條塊聯(lián)動(dòng)”的“問題導(dǎo)向型”群眾工作體系。這種工作體系使“上面千條線”匯聚于“基層一張網(wǎng)”之中，有利于突破組織內(nèi)的壁壘，超越傳統(tǒng)組織的框架限制，實(shí)現(xiàn)條條協(xié)同、條塊無縫對(duì)接，從而使基層黨委政府在回應(yīng)群眾需求、處理現(xiàn)實(shí)問題過程中，尤其是解決公共危機(jī)問題時(shí)更加富有彈性，同時(shí)也體現(xiàn)出更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。

三、推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)群眾工作方式由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變

在“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，由于強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)黨委政府部門和官員負(fù)責(zé)，因此，群眾工作開展往往根據(jù)黨委政府的主觀意志決定，較少考慮社會(huì)公眾的真實(shí)需求，因此總體上呈現(xiàn)出“粗放機(jī)械”的特征。突出表現(xiàn)在：習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教方式，開展群眾思想政治工作缺乏針對(duì)性和有效性；各級(jí)黨委政府與群眾之間形成一種命令、服從式的單向關(guān)系，缺乏互動(dòng)性，群眾只能被動(dòng)地接受黨委政府的“恩賜”；少數(shù)基層黨員干部平時(shí)不注重搜集和分析社情民意，缺乏洞察民意的敏銳性，不善于準(zhǔn)確地把握規(guī)律，靈活地處置社會(huì)矛盾，常常使小矛盾演化成大矛盾，引發(fā)群體性突發(fā)性事件；處置群體性事件，習(xí)慣于用“鎮(zhèn)壓”方式，動(dòng)不動(dòng)出動(dòng)武警干警干預(yù)，使黨群矛盾升級(jí)惡化。[4]

而舟山市在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以家庭為基本單位，將100到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格，把全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2360個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格。同時(shí)，以“網(wǎng)格”為責(zé)任單元，強(qiáng)調(diào)把群眾的需求放在首位，對(duì)其做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)，這是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一群眾工作模式有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于“網(wǎng)格”劃分既充分考慮黨委政府的管理服務(wù)職能全覆蓋，也顧及社區(qū)（村）域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，同時(shí)，還結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員的數(shù)量情況，因此，合理的“網(wǎng)格”劃分，確保了在群眾工作開展過程中，能夠以“網(wǎng)格”為單元，通過“網(wǎng)格”這一神經(jīng)末梢的“敏感效應(yīng)”，全面、及時(shí)地收集到每一戶家庭每一位群眾的需求信息，并依托信息管理平臺(tái)，經(jīng)過“自下而上”的傳導(dǎo)機(jī)制，將需求信息從群眾傳導(dǎo)至處理問題的相關(guān)責(zé)任單位和部門（包括社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市及相應(yīng)層級(jí)的有關(guān)部門），這就為分層分類、精細(xì)靈活地解決群眾所面臨的問題真正做到“訂單式”服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

四、開展組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾工作資源由“相對(duì)分散”向“優(yōu)化整合”轉(zhuǎn)變

整合社會(huì)資源，提供有效的服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益是開展好群眾工作的核心，也是新時(shí)期推進(jìn)群眾工作必須要面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展、人民生活水平的提高，群眾多樣化、多層次的需求與黨員個(gè)體和基層黨組織有限的服務(wù)能力、服務(wù)資源之間的矛盾日益突出。要開展好群眾工作，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾利益，就必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把黨內(nèi)外面向基層的各種相對(duì)分散的資源整合起來，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的社會(huì)合力，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”就充分體現(xiàn)了資源系統(tǒng)觀的理念，注重運(yùn)用“統(tǒng)籌”這一基本方法，從三個(gè)層面切實(shí)優(yōu)化整合社會(huì)資源，重點(diǎn)圍繞群眾反映的、與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)致富、生病就醫(yī)、子女就學(xué)、社會(huì)公平等實(shí)際問題，對(duì)應(yīng)每一個(gè)網(wǎng)格開展“組團(tuán)式服務(wù)”，使群眾工作由以往的“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團(tuán)作戰(zhàn)、上下協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。一是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化協(xié)作、共建共享、合力推進(jìn)的要求，把網(wǎng)格內(nèi)外黨政、條塊資源進(jìn)一步整合起來，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和職能部門積極支持、參與和配合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。二是根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員的作用發(fā)揮情況，適當(dāng)調(diào)整團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，普遍建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)（村）干部、民警、聯(lián)戶黨小組長(zhǎng)等為核心，醫(yī)生、教師、聯(lián)戶黨員、群眾代表、婦女代表、老干部、志愿者、新居民協(xié)管員等為輔助力量的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)組建法律、家政、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)能力。并出臺(tái)《“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作意見》，積極探索各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格的對(duì)接，將網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)收集的各類群眾訴求通過代表、委員們向各級(jí)黨委政府直接加以反映，從而進(jìn)一步暢通了體制內(nèi)民意表達(dá)的渠道。三是高度重視社會(huì)團(tuán)體、民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)自組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、擴(kuò)大公眾參與等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在反映社情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論、緩解社會(huì)壓力等方面所起的“潤(rùn)滑劑”作用。截至2010年底，全市參加組團(tuán)服務(wù)的人員達(dá)2.1萬余人，共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬余戶、97萬余人，解決問題近5萬件。

五、加強(qiáng)面對(duì)面溝通，實(shí)現(xiàn)群眾工作作風(fēng)由“居高臨下”向“平等互動(dòng)”轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入推進(jìn)，一些新情況、新問題日益呈現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人們的生產(chǎn)方式出現(xiàn)了由集體勞動(dòng)到“單兵作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，就業(yè)方式出現(xiàn)了多樣化特征，并產(chǎn)生了頻繁的跨區(qū)域流動(dòng)，工作對(duì)象的流動(dòng)性使群眾工作的任務(wù)更加艱巨；在政治領(lǐng)域，隨著人民公社的消亡、基層民主自治的加強(qiáng)，人們也由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，個(gè)人對(duì)組織和集體的依賴性大大降低，傳統(tǒng)的以“單位人”為主體的群眾工作模式已難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)“社會(huì)人”的管理要求；在文化領(lǐng)域，當(dāng)前各種文化思潮相互激蕩，人們的價(jià)值觀念也隨之出現(xiàn)了多元化的特征，精神文化需求日趨高漲；在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)階層逐步分化，貧富差距日益擴(kuò)大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，最突出的表現(xiàn)就是群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。以上這些因素，都導(dǎo)致在信息化時(shí)代下基層干部與群眾直接面對(duì)面、手拉手機(jī)會(huì)減少，群眾的各種訴求不能得到準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地傳遞，造成群眾工作信息不靈通、不對(duì)稱，出現(xiàn)了“盲區(qū)”和“真空”。[5]

為解決基層群眾工作的“主體缺位”、清除基層群眾工作的“空白地帶”，以密切黨群干群關(guān)系，準(zhǔn)確掌握群眾各方面訴求，及時(shí)化解各類矛盾，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”推行“零距離”聯(lián)系和服務(wù)群眾方法，即突出強(qiáng)調(diào)“面對(duì)面”溝通的聯(lián)系和服務(wù)群眾方式，要求黨員干部下移工作重心，變“坐等群眾上門”的官僚作風(fēng)為“主動(dòng)下村服務(wù)”的公仆作風(fēng)，通過“集中性走訪”（一年至少4次以上）、“錯(cuò)時(shí)走訪”、“周末走訪”、“駐夜走訪”、“重點(diǎn)走訪”、“專題走訪”等方式，與群眾經(jīng)常性地聯(lián)系、面對(duì)面地交心談心，在全市營(yíng)造了“深入基層、親近群眾；擺正位置、尊重群眾；平等互動(dòng)、團(tuán)結(jié)群眾；循循善誘、說服群眾；多辦實(shí)事、服務(wù)群眾；讓民做主、信任群眾”的良好氛圍，無形中拉近了干部與群眾之間的距離。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞群眾反映的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問題，開展組團(tuán)式、主題化、個(gè)性化、全天候服務(wù)，使一大批問題在最快時(shí)間內(nèi)得到解決，從而加深了黨與群眾之間的感情，密切了黨群血肉關(guān)系。

六、依托信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾工作手段由“傳統(tǒng)管理”向“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變

自20世紀(jì)70年代以來，電子信息革命的興起對(duì)人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，人類的發(fā)展逐漸步入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨紛紛嘗試運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)黨建工作“現(xiàn)代化”和“信息化”。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，電子黨務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和使用不僅為政黨加強(qiáng)黨內(nèi)外宣傳和溝通提供了強(qiáng)有力的“雙向”途徑，有利于緩解各國(guó)政黨黨內(nèi)外信息不對(duì)稱和集權(quán)趨勢(shì)，也暢通了政黨與社會(huì)公眾之間的直接聯(lián)系渠道，增強(qiáng)了政黨對(duì)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境變化的感知能力和反應(yīng)能力。信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)今時(shí)代各國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的潮流。

然而，由于歷史原因，信息化在我國(guó)普及較晚，發(fā)展也很不平衡。信息化浪潮所帶來的黨建環(huán)境、對(duì)象和手段的變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在群眾工作領(lǐng)域，譬如以往決策層獲取和掌握信息“倒金字塔”狀態(tài)而傳遞信息“正金字塔”狀態(tài)的局面被“信息共享”打破，黨和群眾之間的“信息鴻溝”正在縮?。恍畔⒒瘞淼摹氨馄交由臁睂?duì)傳統(tǒng)的縱向黨組織層級(jí)管理體制構(gòu)成挑戰(zhàn)；信息傳遞快速、便捷對(duì)黨組織如何加強(qiáng)公共危機(jī)管理，迅速而又正確地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提出更高要求；黨建信息保密性和群眾要求公開性的邊界難以準(zhǔn)確劃定。[6]面對(duì)這些挑戰(zhàn)，胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上要求，“注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性”。

舟山市正是充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跨時(shí)空快速傳遞、處理、存儲(chǔ)和利用信息的優(yōu)勢(shì)，以舟山市信息中心的信息平臺(tái)為依托，整合市屬相關(guān)部門的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，專門建立起綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)軟件平臺(tái)的硬件架構(gòu)采用內(nèi)、外網(wǎng)分離的方式，以保證政府工作的安全性；軟件的功能主要包括基礎(chǔ)信息、民情日志、工作交流、系統(tǒng)管理、服務(wù)辦事、短信互動(dòng)等六大模塊。目前信息系統(tǒng)已經(jīng)連通到每一個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同。作為“一站式”網(wǎng)上服務(wù)辦事平臺(tái)，當(dāng)群眾訴求通過短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)會(huì)立即自動(dòng)受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級(jí)、各職能部門，限時(shí)辦結(jié)，從而形成監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)有序的服務(wù)新模式。同時(shí)，依托“8189000”、“8189090”服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門的各種信息咨詢、吸納門類齊全的各類加盟組織，以無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，為居民提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)。

七、建立承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)群眾工作機(jī)制由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開展群眾工作習(xí)慣于依賴過去傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性宣傳發(fā)動(dòng)、組織部署為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并形成了較為普遍的一個(gè)做法是機(jī)關(guān)干部分片聯(lián)系、責(zé)任包干的制度。如治安工作聯(lián)系包干、重點(diǎn)信訪戶聯(lián)系包干、重點(diǎn)困難戶聯(lián)系包干等等，幾乎各條線上均有不同形式的聯(lián)系責(zé)任包干制度。然而，這些條線之間的聯(lián)系包干制度具有分割性、臨時(shí)性、局部性等特點(diǎn)，不同地方、同一地方的各條線上做法不一、差異較大，更沒有使之上升到群眾工作制度化、規(guī)范化水平，缺乏可靠的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，難以保證聯(lián)系包干責(zé)任落實(shí)到位。

盡管這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一定條件下仍然有其選擇和實(shí)施的必要性，但總體上與民主政治發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，甚至表現(xiàn)出明顯的滯后性。如何形成一套反映群眾需求、順應(yīng)群眾意愿、易于群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，并構(gòu)建起有利于教育群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，把管理服務(wù)職能有效延伸到最末端、覆蓋到全社會(huì)，以回應(yīng)民眾訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大難題。

面對(duì)這一難題，舟山市借鑒家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索基層黨組織管理和服務(wù)群眾新方式、新機(jī)制，首創(chuàng)“網(wǎng)格化”群眾工作承包責(zé)任制。即在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄區(qū)以下合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)格化定位，劃定每一個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任區(qū)，明確其“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”的群眾工作職責(zé)，并要求網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)切實(shí)履行“包干”職責(zé)，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾工作。同時(shí)輔以民意表達(dá)機(jī)制、民情研判機(jī)制、民主決策機(jī)制、分層解決機(jī)制、信息共享機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，共同構(gòu)建起運(yùn)行有效的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)?！熬W(wǎng)格化”群眾工作承包責(zé)任制的實(shí)施，解決了以往基層主要以條為主開展群眾工作，各條線的工作人員在塊上的工作職責(zé)不明確、不到位，條與條之間的協(xié)同配合不緊密等問題，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的網(wǎng)狀化、普遍化、制度化以及工作責(zé)任的塊狀化、固定化、明確化，從而有效調(diào)動(dòng)了黨員主體開展群眾工作的主動(dòng)性、積極性和有效性。

八、探索社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)群眾工作格局由“相對(duì)封閉”向“更加開放”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)基層社會(huì)治理奉行“單中心”模式，其突出特征是公共權(quán)力資源配置主體的單一化和公共權(quán)力運(yùn)行的單向性，主要采取行政命令的管理方式，而不是對(duì)話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的共同治理方式。體現(xiàn)在黨的基層群眾工作中，不論是黨的群眾工作主體選擇，還是黨的群眾工作資源整合，以及黨的群眾工作體系構(gòu)建，都呈現(xiàn)出黨內(nèi)循環(huán)的封閉運(yùn)作格局。

然而，現(xiàn)代基層社會(huì)治理是公民參與公共生活和公共事務(wù)管理的天然實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。與傳統(tǒng)的“單中心”治理模式中公眾消極、被動(dòng)參與相比，現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)的是公民廣泛的、直接的、能動(dòng)的、更加獨(dú)立的參與。治理績(jī)效的高低在很大程度上也取決于社會(huì)組織和公民參與的能力。這就要求新時(shí)期政府在實(shí)施公共事務(wù)管理的過程中，將以人為本作為政府對(duì)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和利益，滿足群眾的合理需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。適應(yīng)這一要求，必須更新黨的群眾工作理念，最大限度地依托社會(huì)各界的力量共同開展好群眾工作。

實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步提升了基層黨的群眾工作格局的開放性。這是因?yàn)樵凇熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐過程中，各級(jí)黨政高度關(guān)注基層社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和自治性組織等社會(huì)各界的力量，利用其“柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”的工作優(yōu)勢(shì)[7]，充分發(fā)揮它們?cè)诠卜?wù)供給、社會(huì)秩序維系、矛盾沖突化解、和諧氛圍營(yíng)造等群眾工作中的重要作用，努力構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)、民間組織合作、社會(huì)公眾積極參與”的共治格局，從而聚集社會(huì)各界的人力、智力、財(cái)力和物力，共同開展群眾工作，有力地提升了基層黨的群眾工作水平。

[1]張懷海.新形勢(shì)下黨的群眾工作理論研究[D].北京：中共中央黨校，2006.

[2]常為民，王傳志.如何做好新形勢(shì)下的群眾工作——訪中共浙江省委書記習(xí)近平[J].求是，2005（17）：29-32.

[3]李學(xué)舉.努力健全和完善中國(guó)城鄉(xiāng)基層治理體制[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）：25-26.

[4]馬衛(wèi)紅,桂勇.從控制到治理——社會(huì)轉(zhuǎn)型與城市基層組織框架的變遷[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào):社學(xué)科學(xué)版，2008（5）：78-84.

[5]中組部黨建所課題組.新時(shí)期黨群關(guān)系調(diào)研報(bào)告[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2005（1）：6-25.

[6]楊亞光.新形勢(shì)下黨的群眾工作幾個(gè)重要問題的實(shí)證研究[J].理論與改革，2005（6）：73-76.

[7]紀(jì)德尚,李寶民,郭少華.依托社會(huì)工作創(chuàng)新黨的群眾工作[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2009（1）:54-56.

Grid Management and Grouped Service:the Innovative Model of Mass Work of Chinese Communist Part in the New Era——A Case Study of Zhoushan

SUN Jian-jun1GONG Ying2YU Jie1
（1.Party School of The Zhoushan Committee of the CPC,Zhoushan 316000，China；2.Zhejiang Ocean University,Social Science Department,Zhoushan 316000,China）

Grid Management and Grouped Service is an innovative model for the Chinese Communist Party (CPC)to carry out mass work in the new era.It's characterized by eight transformations.The model transforms the mass work focus from management to service;it transforms the mass work system from the separated one to the joint one;it transforms the mass work method from the extensive and mechanic one to the meticulous and flexible one;it transforms the mass work resource from comparative dispersion to optimized integration;it transforms the mass work style from a top-down one to an equal and interactive one;it transforms the mass work channel of from traditional management to digital management;it transforms the working mechanism of mass work from the passive one to the positive one;it transforms the mass work pattern from a comparatively exclusive one to a more open one.

grid management;grouped service;mass work of CPC;innovation model

D252

A

1008-8318（2011）05-0032-06

2011-08-16

浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（編號(hào)：2011N019）階段性成果。

孫建軍（1977-），男，浙江麗水人，經(jīng)濟(jì)師，博士。