淺談?wù)匿婧庸鄥^(qū)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程建設(shè)及輸水過(guò)程中存在問(wèn)題及解決思路

馬仲莊

河北省邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北邯鄲 056001

淺談?wù)匿婧庸鄥^(qū)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程建設(shè)及輸水過(guò)程中存在問(wèn)題及解決思路

馬仲莊

河北省邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北邯鄲 056001

本文結(jié)合邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程概況，對(duì)該工程項(xiàng)目建設(shè)中暴露出的主要問(wèn)題和輸水灌溉過(guò)程中暴露出的主要問(wèn)題進(jìn)行了論述，并對(duì)今后的工程建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

末級(jí)渠系改造工程；工程建設(shè)；輸水

邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程，主要在民有分灌區(qū)二干渠成安縣十四支渠、肥鄉(xiāng)縣楊莊支渠、李莊支渠三個(gè)項(xiàng)目區(qū)。工程計(jì)劃主要建設(shè)內(nèi)容：渠道清淤整治149條，長(zhǎng)100.36km，其中：斗渠14條，長(zhǎng)27 292 km，農(nóng)渠135條，長(zhǎng)73.06km，渠道襯砌21.282km。斗渠襯砌19.247km，農(nóng)渠襯砌2.025km。配套及維修建筑物共508座，配套建筑物446座，其中：節(jié)制閘26座，斗門(mén)2座，農(nóng)門(mén)135座，生產(chǎn)橋177座，過(guò)路涵管106座。維修建筑物62座，其中：節(jié)制閘7座，斗門(mén)12座，生產(chǎn)橋43座，量測(cè)水設(shè)施155處。

截止2006年6月份，邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程的全部完成，漳滏河灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施后，提高了項(xiàng)目區(qū)渠、林、路及量水設(shè)施的配套程度，全部實(shí)行了自流灌溉，工程運(yùn)行管理體制和灌區(qū)管理體制更加完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)工程的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，項(xiàng)目區(qū)將充分發(fā)揮典型和輻射作用，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)提供好的榜樣，并大大改善了生態(tài)環(huán)境。受到工程所在鄉(xiāng)、村群眾的擁護(hù)，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和輸水灌溉過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 在工程項(xiàng)目建設(shè)中暴露出的主要問(wèn)題

1）施工隊(duì)伍問(wèn)題：末級(jí)渠系工程建設(shè)上級(jí)要求實(shí)行“四制管理”，必須通過(guò)招投標(biāo)選定施工隊(duì)伍，而正規(guī)的外地施工企業(yè)在當(dāng)?shù)厝罕姷奶镩g進(jìn)行施工時(shí)，因涉及部分群眾的占地、樹(shù)木、青苗等問(wèn)題，給工程實(shí)施帶來(lái)極大難題；

2）施工臨時(shí)占地的補(bǔ)償問(wèn)題：末級(jí)渠系都處在農(nóng)民的田間地頭，農(nóng)村實(shí)行的是分田到戶而不是集體經(jīng)濟(jì)，施工道路、施工料場(chǎng)、臨時(shí)住房、物料倉(cāng)庫(kù)等都需臨時(shí)占用農(nóng)民的耕地，這就涉及到部分農(nóng)戶的切身利益，他們對(duì)修渠是舉雙手贊成的，但受益是大家，損失的是個(gè)人，而批復(fù)的末級(jí)渠改造資金，沒(méi)有考慮施工臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)用；

3）渠道土方填筑取土問(wèn)題：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉要達(dá)到自流灌溉標(biāo)準(zhǔn)，原有渠道需要填土加高，田間取土又涉及到占地問(wèn)題，只有在原渠邊盡量少占農(nóng)田取土回填加高渠道，這樣就出現(xiàn)部分需土量大的渠道外側(cè)形成一條深溝，給工程本身帶來(lái)隱患，一旦遇有大雨溝內(nèi)存水將造成新襯砌渠道塌陷；

4）農(nóng)渠、毛渠的開(kāi)挖問(wèn)題：實(shí)施方案計(jì)劃農(nóng)渠、毛渠的開(kāi)挖由受益區(qū)農(nóng)民投工投勞完成，到目前農(nóng)渠實(shí)際開(kāi)挖量為69條，而工程實(shí)際建留農(nóng)口為132個(gè)，即便這樣還是在我們承諾，農(nóng)渠每開(kāi)挖1m補(bǔ)助當(dāng)?shù)卮迕?元的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其原因是，部分農(nóng)渠因長(zhǎng)期不用，已基本填平，作為責(zé)任田劃給農(nóng)戶，現(xiàn)在村里已無(wú)剩余田地為農(nóng)戶補(bǔ)償，涉及到被占農(nóng)田的農(nóng)戶要維護(hù)自己的利益，因此在農(nóng)渠的開(kāi)挖中遇到阻力。另外農(nóng)村自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶的農(nóng)業(yè)政策后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的勞有酬報(bào)的思想較為嚴(yán)重；

5）為保證工程效益的發(fā)揮，需對(duì)支渠部分進(jìn)行維修，在本次工程的三個(gè)項(xiàng)目區(qū)中，肥鄉(xiāng)縣的楊莊支渠和李莊支渠，原渠道及建筑物存有一定的問(wèn)題，一是要達(dá)到自流灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，楊莊支渠部分原有渠道需要加高；二是原渠道建筑物殘缺損毀嚴(yán)重，為確保末級(jí)渠系工程能發(fā)揮效益，在楊莊支渠拆除危橋一座，新建鋼筋混凝土閘帶橋一座，新建漿砌石節(jié)制閘一座，配安鑄鐵閘門(mén)及啟閉機(jī)、維修節(jié)制閘4座；

6）單位面積投資規(guī)模小帶來(lái)末級(jí)渠系工程建設(shè)不能十分完善：按上級(jí)要求每畝地投資規(guī)模150元左右，由于投資比例的不足，造成斗渠沒(méi)有全部襯砌，農(nóng)、毛渠配套工程不能十分完善。經(jīng)初步估算要將斗渠全部襯砌并完成農(nóng)渠的土方工程，每畝地投資規(guī)模需達(dá)到210元左右。

1.2 輸水灌溉過(guò)程中暴露出的主要問(wèn)題

1）農(nóng)民澆地傳統(tǒng)習(xí)慣嚴(yán)重。工程完成后，2006年春天進(jìn)行了灌溉用水，受益鄉(xiāng)、村農(nóng)民澆地仍是大水漫灌，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，用水量最高的地塊為220m3/畝，最少的為124m3/畝，大大超過(guò)60m3/畝～80m3/畝的標(biāo)準(zhǔn)。其原因有三，一是自流灌溉的成本遠(yuǎn)低于井灌；二是灌區(qū)屬季節(jié)性灌區(qū)，村民的想法是，有水了盡量多用，一次水頂兩次井灌；三是去冬今春天氣較旱農(nóng)田補(bǔ)水需求量大；

2）農(nóng)民用水戶的管理水平及權(quán)威性有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的大部分人來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在配水、測(cè)水安排上不夠科學(xué)；處理水事糾紛時(shí)缺乏技巧和耐心。

2 解決方案

針對(duì)以上問(wèn)題，下一步我們應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是加大節(jié)水宣傳力度，加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)民知道國(guó)家實(shí)施的末級(jí)渠系改造是節(jié)水、減負(fù)、增收的好事情，加大獎(jiǎng)勵(lì)政策，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)從水源到田間的全方位節(jié)水；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高用水戶協(xié)會(huì)的管理水平和整體素質(zhì)，使其充分發(fā)揮作用，確保工程的長(zhǎng)效機(jī)制；三是認(rèn)真做好灌區(qū)量水，技術(shù)數(shù)據(jù)的整理工作，為下一步國(guó)家加大投入力度，全面改造末級(jí)渠系提供決策依據(jù)。

3 對(duì)今后工程建設(shè)的建議

實(shí)施末級(jí)渠系改造，提高了工程標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。末級(jí)渠系改造體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

1）建議國(guó)家加大投資力度，增加單位面積的投資比例，加快末級(jí)渠系改造步伐；

2）末級(jí)渠系施工隊(duì)伍的選定，是否可以考慮，在確保工程質(zhì)量的前提下，利用當(dāng)?shù)氐男⌒褪┕り?duì)伍，采用先干后補(bǔ)的原則；

3）末級(jí)渠系工程總投資中，是否應(yīng)考慮農(nóng)民的投工投勞折資補(bǔ)償和建設(shè)及施工場(chǎng)地臨時(shí)占地費(fèi)；

4）建議增加工程預(yù)備費(fèi)，使所建工程能達(dá)到進(jìn)一步完善，而不因增加必要的項(xiàng)目而造成顧此失彼；

5）逐步完善測(cè)水計(jì)量設(shè)施，推廣簡(jiǎn)單適用的計(jì)量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理；

6）進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，推廣按區(qū)域供水成本定價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)。

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