淺析建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

陳桂霞

神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)大峰露天煤礦，寧夏 石嘴山 753004

隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化和系統(tǒng)化。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，在建筑工程中質(zhì)量決定了整個(gè)工程的成敗，為了保證工程質(zhì)量，如今面臨日益增多的建筑工程以及隨之而來的工程質(zhì)量問題已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注。只有良好的工程質(zhì)量才會樹立良好的社會信益，也才會獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)今社會，如何保證工程的質(zhì)量將成為每一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督者所應(yīng)認(rèn)真加以研究的重要課題。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是新階段提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的必然要求，是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)督效率的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

1 影響建筑工程質(zhì)量的因素

影響建筑工程質(zhì)量首要因素就是施工企業(yè)和隊(duì)伍的質(zhì)量，包括領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、操作人員的理論知識、技術(shù)水平以及操作人員的不合理行為。 高級工程師素質(zhì)高，決策能力就強(qiáng)，就有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力，管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。反之，工程質(zhì)量就低。

影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的環(huán)境因素有很多，首先是工程技術(shù)環(huán)境，例如工程地質(zhì)、水文、氣象等；其次是工程管理環(huán)境，例如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；最后是勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響是具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。我們要根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。

2 當(dāng)前建筑工程監(jiān)管存在的質(zhì)量問題

政府監(jiān)管存在著很多問題，監(jiān)管力度太小，沒有法制觀念、執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識和法規(guī)意識偏低。部分建筑工程違反法定建設(shè)程序，沒有辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；而有些工程層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；甚至有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，一邊施工一邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患，這是不可取的。

建筑工程完工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)管沒有做到位，沒有按照行業(yè)規(guī)范規(guī)定驗(yàn)收。然而實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資制的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收，以自檢代替竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中施工單位和開發(fā)商行為不規(guī)范。這是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)還是初級階段，沒有完善相應(yīng)的法律法規(guī)，缺乏有效的監(jiān)督約束和管理。

建筑法律法規(guī)不健全，建筑市場行為不規(guī)范，這就造成了建筑市場混亂，集中表現(xiàn)在：沒有按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)與承建；施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管;建設(shè)單位在招標(biāo)中肆意壓價(jià)，或?qū)⒐こ讨夂蠓职o多個(gè)企業(yè)施工，管理混亂、各自為政，嚴(yán)重的影響工程質(zhì)量;施工企業(yè)以不正當(dāng)手段承攬工程。驗(yàn)收的主導(dǎo)作用，如果沒有監(jiān)督機(jī)制的制衡，那么竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

只講究工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量。一個(gè)工程的施工進(jìn)度應(yīng)該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時(shí)報(bào)喜作為進(jìn)度改變質(zhì)量的理由。然而我國目前的建筑業(yè)的通病就是存在著一味追求進(jìn)度，不顧工程質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是倒記時(shí)施工或某日有哪位領(lǐng)導(dǎo)檢查，迫使施工單位打破常規(guī)“人海戰(zhàn)術(shù)”不論什么樣技術(shù)水平、不論什么工種都一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)重被忽視，一切以工程進(jìn)度為第一，存在大量質(zhì)量問題，并累計(jì)質(zhì)量隱患，給進(jìn)度開綠燈，質(zhì)量就成了休止符。

3 如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理的幾個(gè)方面：

1）工程開始施工之前的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)

工程施工之前的監(jiān)督檢查任務(wù)主要是對有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重心放在對設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。如果發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。

2）工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)

施工階段中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞四個(gè)部分的現(xiàn)場監(jiān)督，進(jìn)行施工前、施工中和施工后巡回監(jiān)督管理，這四個(gè)部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和材料質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)部位是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的地方。現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量的檢查方案應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過不定期監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)使用安全。此外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，還必須加強(qiáng)技術(shù)控制。

3）建筑工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)

工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建筑工程投入使用的最后重要關(guān)口。最重要是保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響，減免不必要的損失。另外是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理中來；要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為對已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，把工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，找不到責(zé)任方的后顧之憂要得到妥善解決。

完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，建立行為監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督制度，堅(jiān)持事實(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單一事實(shí)監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，并特別注意工程建設(shè)各方的銜接部分的工程質(zhì)量的合理有效監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及工程產(chǎn)品質(zhì)量，都作為監(jiān)督的對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任前線，劃清各方銜接的質(zhì)量界限，要分清責(zé)任，利用平常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)督方式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。如果在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)“問題工程”，就要嚴(yán)格按照《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)法律進(jìn)行懲處，與此同時(shí)還要建立和實(shí)行建筑工程質(zhì)量信息公示、公告制度，增強(qiáng)全體建設(shè)單位的質(zhì)量意識。

加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任主體單位的監(jiān)督管理，監(jiān)理單位是質(zhì)量責(zé)任主體單位，要增強(qiáng)監(jiān)理單位的權(quán)威，便于其監(jiān)督管理。要加快樹立監(jiān)理單位的權(quán)威性，當(dāng)前有很多監(jiān)理單位沒話語權(quán)的，權(quán)力都在施工單位上，監(jiān)理單位根本就沒有權(quán)威性。原因是現(xiàn)在的施工單位聘請監(jiān)理單位，代表施工單位來管理工程，決定權(quán)在施工單位手上。但是監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對工程本身負(fù)責(zé)。因此，要加強(qiáng)監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利。

4 結(jié)論

加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，就必須不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。這樣才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對建筑工程質(zhì)量的意識，讓用戶使用得更加放心。