為建設(shè)新聞出版影視強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
——《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（公開版）編制體會(huì)

文/魏玉山

刊首語

為建設(shè)新聞出版影視強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
——《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（公開版）編制體會(huì)

文/魏玉山

9月20日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（公開版）（以下簡稱《規(guī)劃》），正式向全社會(huì)公開了新聞出版廣播影視“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)方向以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施等，為全行業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展提供了遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》是全行業(yè)謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要任務(wù)。筆者作為《規(guī)劃》編制小組的一員，在此談幾點(diǎn)體會(huì)。

《規(guī)劃》制定凝聚了全行業(yè)的智慧?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)高度重視《規(guī)劃》的編制工作，總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次就《規(guī)劃》編制工作做出批示，并就一些重大問題拍板定調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，各省區(qū)市新聞出版廣電局、各類型的新聞出版廣播影視企事業(yè)單位積極為規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，規(guī)劃編制小組的同志們?nèi)媸占瘒鴥?nèi)外情況，認(rèn)真梳理各方面的意見與建議，測算各種數(shù)據(jù)，最終形成《規(guī)劃》草案，報(bào)總局黨組審議，由中央文改辦批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》從調(diào)研到正式公布?xì)v時(shí)兩年多，通過多種形式廣泛征求行業(yè)和相關(guān)方面的意見，體現(xiàn)了開門制定規(guī)劃的精神，最大限度地吸收了各方面的合理化建議，是全行業(yè)的最大公約數(shù)，也是全行業(yè)“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)共同遵循的發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了黨和國家對新聞出版廣播影視的新要求。行業(yè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)是：立足于黨和政府對行業(yè)功能與定位的新要求，立足于人民群眾對產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的新需求，確定“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向與重點(diǎn)工程。要編制好《規(guī)劃》，就必須對世情國情黨情以及行情不斷學(xué)習(xí)、不斷研究，并體現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中，使之具有時(shí)代性、先進(jìn)性。為此規(guī)劃編制小組同志們重點(diǎn)加強(qiáng)了三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是對習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，特別是與新聞出版廣播影視工作直接相關(guān)的講話，如習(xí)近平總書記2013年在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話、2014年在文藝工作座談會(huì)上的講話、2016年在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上的講話、2016年在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話等；二是對國家“十三五”規(guī)劃編制中有關(guān)精神的學(xué)習(xí)，特別是中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文本的學(xué)習(xí)，把國家“十三五”規(guī)劃中與新聞出版廣播影視直接相關(guān)的內(nèi)容納入行業(yè)規(guī)劃當(dāng)中；三是對與文化改革發(fā)展相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，特別是《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)，使《規(guī)劃》與“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的方向一致。

《規(guī)劃》提出了全行業(yè)的奮斗目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃是新聞出版總署與國家廣電總局合并成立國家新聞出版廣電總局后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是體現(xiàn)新聞出版業(yè)與廣播影視業(yè)融合發(fā)展的第一個(gè)規(guī)劃，《規(guī)劃》既有長遠(yuǎn)目標(biāo)，也有近期目標(biāo)，還有關(guān)鍵指標(biāo)。長遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)新聞出版廣播影視強(qiáng)國，這是一個(gè)沒有寫在目標(biāo)部分的目標(biāo)，也是總局首次公開提出建設(shè)新聞出版廣播影視強(qiáng)國的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)包括六個(gè)方面內(nèi)容：輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升；公共文化服務(wù)全面升級；對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)全面推進(jìn)；保障國家文化安全的能力顯著提高；傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯。在具體指標(biāo)方面，根據(jù)新聞出版與廣播影視的不同特點(diǎn)，分別提出了一系列到2020年應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)：如到“十三五 ”期末，實(shí)現(xiàn)國民綜合閱讀率達(dá)到 81．6%，年人均圖書閱讀量 5．0 冊，年人均電子書閱讀量 4．0 冊；全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達(dá)到 99%以上；新聞出版產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速不低于8%，到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)全行業(yè)營業(yè)收入 32000億元；到 2020 年，電影票房突破 600 億元，國產(chǎn)影片市場份額達(dá)到 55%以上；到“十三五”期末版權(quán)輸出規(guī)模突破 13000種，等等。無論是長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)還是具體指標(biāo)，都是構(gòu)成新聞出版廣播影視發(fā)展藍(lán)圖的骨架。

《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程與保障措施。經(jīng)過認(rèn)真研究與廣泛的征求意見，《規(guī)劃》明確了11個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括內(nèi)容生產(chǎn)與輿論引導(dǎo)、改革與發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、科技與融合、傳播體現(xiàn)與傳播能力、市場與管理等方方面面，與之相配套的64個(gè)工程項(xiàng)目，是重點(diǎn)任務(wù)得到落實(shí)的重要保證。為確保各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)目標(biāo)得以完成，《規(guī)劃》還提出了6個(gè)方面的保障措施。

《規(guī)劃》是一個(gè)美好的、宏大的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，需要凝聚全行業(yè)的力量。

作者系中國新聞出版研究院院長