突破經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技創(chuàng)新能力制約

“十二五”規(guī)劃提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。然而，當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨包括體制機制、政策、文化和科技創(chuàng)新能力等多方面的制約，其中最根本的制約仍然是科技創(chuàng)新能力不足。

只有加快提高科技創(chuàng)新能力，才能改變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所依賴的技術(shù)路線基礎，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低、科技資源分布失衡等方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有針對性地應對面臨的挑戰(zhàn)，打破科技創(chuàng)新能力的瓶頸制約。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨科技創(chuàng)新因素制約

改革開放以來，我國出現(xiàn)了一批像華為、中興、海爾、奇瑞這樣創(chuàng)新能力較強的企業(yè)。但從整體上來看，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求還有較大差距。1995年，我國大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動的企業(yè)數(shù)所占比重為56.9%，2008年下降為37.1%。有科技機構(gòu)的企業(yè)數(shù)所占比重為39.8%，到2008年下降為24.7%。也就是說，有近2/3的大中型工業(yè)企業(yè)沒有科技活動，有3/4的企業(yè)沒有設立科研機構(gòu)，企業(yè)科技活動整體呈現(xiàn)一定的下降態(tài)勢。而且，企業(yè)引進消化吸收經(jīng)費比例過低。2008年，我國企業(yè)引進技術(shù)消化吸收費用與技術(shù)引進費用相比僅為0.24∶1。從國外經(jīng)驗來看，日本、韓國引進技術(shù)消化吸收的費用高達引進費用的3到10倍。上述數(shù)據(jù)表明，我國絕大部分企業(yè)的發(fā)展仍不是主要依靠科技創(chuàng)新能力的提高。如果作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展方式就很難根本改變。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。

創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，也制約了創(chuàng)新效率的提高。近年來，我國出臺和頒布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。在促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施鼓勵和支持下，我國科技成果轉(zhuǎn)化能力有了較大提高，特別是一批重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極大促進作用。但我國科技成果轉(zhuǎn)化能力仍然有很大的改進余地。教育部的一份研究報告顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000—8000項之間，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的卻不到1/10。我國目前有科研人員每年取得的科技成果達3萬多項，并且擁有上萬項省部級科研成果，2萬項以上專利，科技成果推廣率約為15%，真正大面積應用并獲得可觀經(jīng)濟效益的很少。應用型科技成果不能轉(zhuǎn)化成工程化技術(shù)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，其第一生產(chǎn)力的作用就無法發(fā)揮，同時也就不能支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

而關(guān)鍵技術(shù)受制于人，則阻礙著我國產(chǎn)業(yè)鏈的進一步提升。經(jīng)過多年發(fā)展，我國技術(shù)依存度雖然有所下降，但許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中自主知識產(chǎn)權(quán)少，導致許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴重依賴國外，成為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和進入國際市場的瓶頸。另一方面，我國生產(chǎn)裝備特別是技術(shù)裝備水平還比較差，大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進口。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但真正體現(xiàn)行業(yè)競爭力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱，市場急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴重短缺。如果在關(guān)鍵技術(shù)領域不能有效突破，且又不能從國外獲取這些關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會比較緩慢。

當前，我國科技資源布局不均衡，也對科技創(chuàng)新能力的提升提出了巨大挑戰(zhàn)。我國科技資源的空間布局呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域科技資源大體呈東中西地帶性分布的格局。從區(qū)域R&D總經(jīng)費的省區(qū)排序分布來看，排名第一位和最后一位省份相差447倍，并且這種差異還在擴大。我國科技資源配置格局和配置效率的差異導致不同區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，這也決定了不同區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵應有所不同。反過來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對不同區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新能力的提高提出了新的要求。

推動自主創(chuàng)新必須在體制機制創(chuàng)新上下工夫

推動自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須以市場經(jīng)濟體制為基礎，同時發(fā)揮政府的引導和宏觀調(diào)控作用，但對政府的行為必須要有所規(guī)制。與發(fā)達國家相比，中國政府部門顯然擁有更多權(quán)力，這種權(quán)力如果不被恰當?shù)剡\用，就可能成為阻礙自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變政府的管理方式。一是規(guī)范政府權(quán)力。政府的職權(quán)應該界定在一個合理的范圍內(nèi)，如果政府越權(quán)就會侵入到市場的領地并導致市場機制的扭曲。隨著財政收入的快速增長，政府職權(quán)有日益擴張的趨勢。這種現(xiàn)象必須通過法律法規(guī)的形式加以遏制，否則將會導致經(jīng)濟體制向計劃體制的回歸。二是突出政府管理的重點。政府的管理應強調(diào)宏觀管理和間接管理，微觀管理和直接管理的權(quán)力盡可能交給中介機構(gòu)。這樣，既可有助于培育一大批中介機構(gòu)，建立和完善中介服務體系，也有助于緩解政府工作負擔，把主要精力放在發(fā)展戰(zhàn)略、政策的制定、實施和檢查評估等方面。三是加強政府監(jiān)管職能。政府在市場經(jīng)濟體制下扮演著監(jiān)管者的角色。當經(jīng)濟活動主體的行為違反規(guī)則時，政府應加以處理，維護市場經(jīng)濟秩序。四是轉(zhuǎn)變政府績效考核方式?？冃Э己朔绞绞钦袨榈闹笓]棒，轉(zhuǎn)變政府績效考核方式就是從過去過于注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并重，并把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為硬約束指標。

科技成果轉(zhuǎn)化仍是我國科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展中的一大頑癥，應建立和強化鼓勵科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的激勵機制。近幾年，我國研發(fā)投入以平均20%以上的速度增長，其中大部分經(jīng)費投向了高校和科研機構(gòu)。高校和科研機構(gòu)本質(zhì)上是以知識生產(chǎn)和人才培養(yǎng)為主要宗旨的機構(gòu)，必須建立一種有效的激勵機制鼓勵其把有市場前景的科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。一是改變單純的學術(shù)評價導向，對于從事科研成果轉(zhuǎn)化的科研人員按照科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益和社會效益進行考核。二是鼓勵高校和科研機構(gòu)的科研人員把開發(fā)的科研成果自行轉(zhuǎn)化，在大學科技園或高新區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于技術(shù)含量高、企業(yè)無法承接的科研成果，科研人員可自行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)，高校和科研機構(gòu)應給予必要的資金支持和配套設施支持。三是鼓勵高校和科研機構(gòu)的科研人員把科研成果向企業(yè)進行轉(zhuǎn)移。

對外開放是我國的一項基本國策，必須長期堅持，但我國目前對外開放的層次和水平還不高，主要表現(xiàn)在出口產(chǎn)品競爭力不強、熟悉國際談判和貿(mào)易規(guī)則的人才不多、對一些重要資源缺乏國際定價權(quán)、引進國外高技術(shù)不夠等。在后金融危機和全球應對氣候變化的新形勢下，要依靠自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴大和深化對外開放。通過重視對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，實施科技發(fā)展的國際戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變和提升我國在國際分工中的地位，引導我國的經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型、從低端化向高端化轉(zhuǎn)移。

推動自主創(chuàng)新關(guān)鍵在加強企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

企業(yè)是經(jīng)濟社會活動的基本單元和微觀細胞，理應成為自主創(chuàng)新的主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體。企業(yè)的主體地位并不排斥高校和科研機構(gòu)的主體地位，創(chuàng)新資源向企業(yè)積聚也不意味著把財政科研經(jīng)費主要投向企業(yè)，而是說企業(yè)要和高校和科研機構(gòu)一樣主動承擔主體責任。具體說來，企業(yè)應把創(chuàng)新作為發(fā)展的基本動力；產(chǎn)學研合作要面向企業(yè)和市場的實際需求；政府要重視從市場需求拉動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。盡管有的西方國家對我國的政府采購政策乃至自主創(chuàng)新政策提出質(zhì)疑甚至攻擊，但自主創(chuàng)新是我們的國家戰(zhàn)略，涉及國家的核心利益，因此，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策必須毫不動搖地堅持。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，除了改造振興傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)之外，必須大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，對于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。一是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在客觀分析和準確把握國內(nèi)外形勢的基礎上，明確我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點和政策保障措施，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，指導不同地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。要選擇一些市場需求廣闊、對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變效果明顯、有利于提高國家整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以重點扶持，促進我國經(jīng)濟發(fā)展向綠色、低碳、環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。三是依靠自主創(chuàng)新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在具備基礎條件和技術(shù)優(yōu)勢的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加強科技聯(lián)合攻關(guān)，掌握發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。