政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展研究

徐越翰

東陽(yáng)市信息管理中，浙江東陽(yáng) 322100

自國(guó)家啟動(dòng)“政府上網(wǎng)”工程以來(lái)，各級(jí)政府在信息化的道路上邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。政府信息化是運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，提升政府管理的有效性。對(duì)于未來(lái)的政府信息化政府結(jié)構(gòu)的再造和政府職能的重塑是主要發(fā)展的方向，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府構(gòu)成模式的創(chuàng)新及深刻變革，完成由管理型政府向服務(wù)型政府的跨越式發(fā)展。

1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展可分3個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段、電子政務(wù)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)階段、構(gòu)建電子政府和全面實(shí)施電子政務(wù)階段。目前我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)歷了前兩個(gè)階段，正向第三階段過(guò)渡，在發(fā)展過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題：

1）標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

隨著近些年電子政務(wù)不斷地發(fā)展，跨部門(mén)、跨地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享已成為發(fā)展趨勢(shì)，資源共享必須要有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是重要的建設(shè)目標(biāo)。但是我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門(mén)中零散進(jìn)行的，大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致互聯(lián)互通互利互用的操作難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府、各部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和異種數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息交換與共享，造成巨大浪費(fèi)。

2）信息安全問(wèn)題

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是國(guó)家政務(wù)的載體和工具，所以政府電子政務(wù)信息安全是國(guó)家信息安全是重要組成部分，彼此間有著重大聯(lián)系。對(duì)政府電子政務(wù)的信息進(jìn)行侵害的方式主要包括：偷竊、分析、冒充、篡改等，這些侵害都有損國(guó)家和政府形象、公信力，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

3）相關(guān)法規(guī)滯后問(wèn)題

在電子政務(wù)的建設(shè)中，涉及到的法律問(wèn)題主要是涉及政府信息資源管理、政府信息資源公開(kāi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)交易、個(gè)人隱私及信息安全的相關(guān)法律，如管理法、信息公開(kāi)專(zhuān)利法、著作權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護(hù)法、隱私權(quán)保護(hù)法、信息安全服務(wù)法、行政法、檔案法等等。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)成功的重要保障。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)的主要任務(wù)有完善與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律以及調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時(shí)代要求的法律兩個(gè)方面。

2 電子政務(wù)建設(shè)的必要性

電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)十分突出，它能提高政府的辦事效率，提高透明度，方便百姓。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的電子政務(wù)體系還有待完善，使得一些人對(duì)信息技術(shù)及管理機(jī)制上的問(wèn)題缺乏信任，甚至對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)提出質(zhì)疑，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的必要性。

1）國(guó)家信息化建設(shè)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，并日益成為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑變革的重要?jiǎng)恿?，在信息化的帶?dòng)下，電子政務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生，并取得了快速發(fā)展。

2）增強(qiáng)政府服務(wù)能力的需要

完善電子政務(wù)建設(shè)，將網(wǎng)上審批系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、公安綜合管理系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)等系統(tǒng)的相連相通，可以使人們更方便地辦理手續(xù)和證件等，大大地簡(jiǎn)化了政務(wù)服務(wù)的程序，提高了政務(wù)信息公開(kāi)效率，并有效地杜絕了政務(wù)處理中可能滋生的腐敗，從而提高了政府的形象和服務(wù)質(zhì)量。

3 開(kāi)展政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)

3.1 以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)

電子政務(wù)建設(shè)中，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)管理信息化的基礎(chǔ)和先決條件。我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)的不發(fā)達(dá)在很大程度上與基礎(chǔ)條件比較落后有關(guān)，因此我們必需重視信息高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我們主要要做好兩個(gè)方面：一方面要加大資金投入，提高計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，普及電信設(shè)施，加快“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)；另一個(gè)方面要盡快建立或完善國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，如安全產(chǎn)品評(píng)測(cè)認(rèn)證中心、國(guó)際出入口監(jiān)控中心、災(zāi)難恢復(fù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、病毒檢測(cè)和防治中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心等等。

3.2 以人為本

公務(wù)員較高的綜合素質(zhì)，是電子政務(wù)建設(shè)工作信息知識(shí)含量高、信息技術(shù)要求嚴(yán)的本身屬性的要求。但是，我國(guó)當(dāng)前政府公務(wù)員的一般信息技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，難以滿(mǎn)足電子政務(wù)的發(fā)展的需要。因此，注重公務(wù)員信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)是十分重要的：

1）電子政務(wù)是政府信息資源開(kāi)發(fā)的主體，其信息意識(shí)和信息能力強(qiáng)弱嚴(yán)重影響著信息資源的開(kāi)發(fā)以經(jīng)濟(jì)整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的成功與否。因此，要求公務(wù)員思想上認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性，努力提高自身信息處理能力，才能將電子政務(wù)建設(shè)付諸實(shí)踐；

2）培養(yǎng)一支既有業(yè)務(wù)水平又具備信息技術(shù)的復(fù)合型人才，這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，必須重視并大力支持對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員進(jìn)行信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.3 以法律為保障

目前我國(guó)出臺(tái)的一系列與電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，存在著很多漏洞，主要表現(xiàn)為立法層次不高以及技術(shù)相對(duì)滯后，急需進(jìn)一步的完善。在制定信息安全法律法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1）要確定以科學(xué)的理念，培養(yǎng)適于信息安全實(shí)際需要的法制文化，構(gòu)筑促進(jìn)國(guó)家信息化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；

2）從指導(dǎo)政策到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)再到法律規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)精密結(jié)合，建立完整的有機(jī)的信息安全體系；

3）信息安全法律、政策的發(fā)展要與信息技術(shù)的進(jìn)步相輔相承，相互促進(jìn)，既不能被動(dòng)地適應(yīng)和滯后，還要為技術(shù)的發(fā)展和完善預(yù)留空間，提高法律自身對(duì)信息社會(huì)的適應(yīng)性，是指具有規(guī)范性和前瞻性。

4 結(jié)論

電子政務(wù)是強(qiáng)調(diào)政府業(yè)務(wù)通過(guò)電子化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)的過(guò)程，其最終目標(biāo)是構(gòu)造出與信息時(shí)代相適應(yīng)的虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的政府形態(tài)。一個(gè)信息化政府將是提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。我們應(yīng)當(dāng)相信通過(guò)政府的重視，人民群眾的努力，以及技術(shù)水平的提高，我國(guó)的電子政務(wù)將會(huì)越來(lái)越完善。

[1]王國(guó)鋒.政府信息化與電子政務(wù)，2004.

[2]張偉.當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策，2005.

[3]李鳳慧.政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)，2006.