公路養(yǎng)護(hù)中的法律糾紛及防范問(wèn)題研究

郝振清

（山西省交通運(yùn)輸廳，山西 太原 030001）

公路養(yǎng)護(hù)中的法律糾紛及防范問(wèn)題研究

郝振清

（山西省交通運(yùn)輸廳，山西 太原 030001）

公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的履行方面，經(jīng)常引發(fā)法律糾紛問(wèn)題。按規(guī)定設(shè)置養(yǎng)護(hù)提示或警示標(biāo)志，勤勉履行對(duì)公路的巡查、維護(hù)和管理義務(wù)，制訂公路小修保養(yǎng)作業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)路政巡查等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善相應(yīng)的文書(shū)記錄，是防范法律糾紛的有效措施。

公路養(yǎng)護(hù)；法律糾紛；防范

公路養(yǎng)護(hù)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些糾紛，其糾紛主要有兩類(lèi)：一是公路養(yǎng)護(hù)施工中，行駛在公路的車(chē)輛對(duì)養(yǎng)護(hù)施工人員的損害責(zé)任問(wèn)題，或者致公路使用人人身財(cái)產(chǎn)的損害問(wèn)題；二是因履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)導(dǎo)致交通事故的損害責(zé)任問(wèn)題。

1 公路養(yǎng)護(hù)施工損害糾紛

（1）公路養(yǎng)護(hù)施工單位或人員未按規(guī)定設(shè)置養(yǎng)護(hù)提示或警示標(biāo)志致使公路使用人人身或財(cái)產(chǎn)損害糾紛。

公路養(yǎng)護(hù)施工分為封閉施工和非封閉施工兩種。屬于封閉施工的公路，就不再允許除施工以外的其他車(chē)輛通行，公路管理機(jī)構(gòu)或收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止通行的標(biāo)志。對(duì)于已經(jīng)設(shè)置禁行標(biāo)志的施工路段，如果無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入該禁行路段導(dǎo)致人身?yè)p害的，由該車(chē)輛的所有人承擔(dān)責(zé)任，如李某等與某市公路管理局等人身?yè)p害賠償糾紛上訴案。

2006年8月20日，李某駕駛小型拖拉機(jī)沿菏關(guān)高速公路定陶連接線自南向北行至岳莊西北角處時(shí)，軋上路上堆放的石子堆，致拖拉機(jī)翻倒，李某當(dāng)場(chǎng)死亡。菏關(guān)高速公路定陶接線工程屬于封閉施工路段，施工單位工程公司在本次事故發(fā)生前，已在連接線入口及沿線路口處設(shè)置了安全警示標(biāo)志。法院認(rèn)為：被告工程公司按規(guī)定設(shè)置了安全警示標(biāo)志，盡到了相關(guān)義務(wù)。事故發(fā)生路段屬菏關(guān)高速公路定陶連接線工程的一部分，在移交交通主管部門(mén)并正式通車(chē)之前不是法律意義上的道路，該工程現(xiàn)仍在施工階段，在上面堆放沙石料是施工方的正常施工行為，不能以此說(shuō)明被告工程公司存在過(guò)錯(cuò)。故被告工程公司在施工路段上堆放沙石料的行為也與本案損害結(jié)果之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系。綜上，根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任分配原則，原告請(qǐng)求被告工程公司承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)提供其對(duì)于本次事故的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)的相關(guān)證據(jù)，但原告未能舉證此方面的證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。被告工程公司在施工路段設(shè)置禁行標(biāo)志的目的就是為了提醒非施工車(chē)輛及行人此路段屬施工路段，禁止通行，而李某卻無(wú)視禁行標(biāo)志的存在，駕車(chē)從該路段通過(guò)，本身存在過(guò)錯(cuò)，引起本案糾紛的原因，是其自身的過(guò)錯(cuò)行為，造成原告的損失應(yīng)由李某承擔(dān)。故原告請(qǐng)求被告工程公司承擔(dān)賠償責(zé)任，依法不予支持。

（2）公路使用人在公路養(yǎng)護(hù)路段行駛，未盡到法律規(guī)定的注意義務(wù)致公路養(yǎng)護(hù)施工人員或設(shè)備損害案件。

公路養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志的同時(shí)，施工車(chē)輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，作業(yè)人員應(yīng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

H物資運(yùn)輸車(chē)隊(duì)與J公路養(yǎng)護(hù)公司等道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案即是此類(lèi)糾紛。基本案情是：2005年9月25日15時(shí)許，被告饒某雇傭的司機(jī)張某駕駛解放大貨車(chē)由廣東往上海自南往北行駛，當(dāng)行至G206線1 999 km下坡路段時(shí)，與正在路面修路施工的車(chē)輛和人員相撞，造成施工人員汪某等二人當(dāng)場(chǎng)死亡，謝某等5名施工人員受傷、J公路養(yǎng)護(hù)公司的兩輛施工車(chē)輛受損的重大交通事故。事故發(fā)生后，縣交警大隊(duì)對(duì)事故作出了責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定被告張某駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)事發(fā)路段時(shí)，因嚴(yán)重超載，車(chē)輛技術(shù)狀況不符合安全要求，下坡路措施不當(dāng)，未確保交通安全，其行為違反《道路交通安全法》第21條、38條、48條規(guī)定是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，肇事車(chē)輛駕駛員張某應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任。原審被告饒某在二審中提出：J公路養(yǎng)護(hù)公司在施工路段中具有未設(shè)立警示標(biāo)志、違法停放施工車(chē)輛、違法指揮通行大貨車(chē)停放等過(guò)錯(cuò)。最后二審法院維持一審法院的判決，由廣昌縣物資運(yùn)輸車(chē)隊(duì)等被告承擔(dān)全部責(zé)任。如果H物資運(yùn)輸車(chē)隊(duì)非因該車(chē)嚴(yán)重超載，車(chē)輛技術(shù)狀況不符合安全要求，導(dǎo)致該車(chē)失去控制等原因承擔(dān)全部責(zé)任，則J公路養(yǎng)護(hù)公司將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 未能盡到養(yǎng)護(hù)義務(wù)損害賠償糾紛

對(duì)路面灑落物、遺落物等，雖然對(duì)公路這一構(gòu)筑物本身的完好和安全沒(méi)有多大的影響，但是卻嚴(yán)重影響公路通行安全，特別是在高速公路上，正如南京機(jī)場(chǎng)高速公路案中引發(fā)交通事故的那塊雨布。對(duì)此類(lèi)案件的抗辯，無(wú)論從侵權(quán)角度還是從合同角度來(lái)說(shuō)，公路經(jīng)營(yíng)管理者的法定義務(wù)是：按公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，及時(shí)清除路面雜物即可。但“及時(shí)”不等于“隨時(shí)”，公路是線形的，是全天候提供使用的，且車(chē)輛是流動(dòng)的，要求公路經(jīng)營(yíng)管理者做到全天候?qū)返娜我庖惶庍M(jìn)行巡視、看管和處置，否則就認(rèn)定公路經(jīng)營(yíng)管理者“雖然舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務(wù)，但不能據(jù)此證明已達(dá)到保障公路安全通行的目的”，顯然是無(wú)限加大了公路經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任，是不符合社會(huì)常理和正常認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的。交通部作為《公路法》授權(quán)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的制定機(jī)關(guān)和解釋機(jī)關(guān)，于2001年6月5日下發(fā)了《關(guān)于對(duì)關(guān)于請(qǐng)求明確〈公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范〉有關(guān)條款含義的緊急請(qǐng)示的答復(fù)》，認(rèn)為《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》沒(méi)有也不可能要求公路經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)路面雜物做到隨時(shí)清除。如果公路養(yǎng)護(hù)單位按照規(guī)定的頻率或有關(guān)工作要求做到了定期清掃保潔和對(duì)發(fā)現(xiàn)的雜物的清除，就不能認(rèn)為其“疏于養(yǎng)護(hù)”，就不能認(rèn)定公路經(jīng)營(yíng)管理者存在管理瑕疵或違反合同義務(wù)，“及時(shí)”不等于“隨時(shí)”。該文件出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)成為人民法院審理此類(lèi)案件中判斷公路經(jīng)營(yíng)管理者是否存在管理瑕疵或違反合同義務(wù)的重要依據(jù)。筆者認(rèn)為，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通部對(duì)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的解釋明確規(guī)定公路清除雜物的義務(wù)。

對(duì)于公路拋灑物、遺落物等致人損害責(zé)任問(wèn)題，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界存在兩種觀點(diǎn)：在理論上學(xué)者認(rèn)為公路管理瑕疵責(zé)任屬于國(guó)家賠償責(zé)任，由《國(guó)家賠償法》調(diào)整，適用《民法通則》第121條的規(guī)定（即，國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。）；在實(shí)務(wù)上，我國(guó)的判例認(rèn)為公路管理瑕疵屬于普通民事責(zé)任，適用《民事通則》第126條（即，建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。）但是，目前我國(guó)的公路分為收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)主體為收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不一定是國(guó)家機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。《侵權(quán)責(zé)任法》第89條規(guī)定：“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”上述規(guī)定是對(duì)公路拋灑物、遺落物等致人損害責(zé)任的明確規(guī)定。

對(duì)于公路管理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)賠償責(zé)任，但這種責(zé)任不能無(wú)限制擴(kuò)大，否則將不利于公路事業(yè)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于因不可抗力或者第三方責(zé)任致使行駛公路的車(chē)輛及人員受到損害的，公路管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性公路經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3 公路養(yǎng)護(hù)糾紛訴訟風(fēng)險(xiǎn)的防范

3.1 按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志

屬于非封閉施工的，要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志?！兜缆方煌ò踩ā返?05條規(guī)定：“道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、未采取防護(hù)措施、或者應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒(méi)有設(shè)置、或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒(méi)有及時(shí)變更，致使通行的人員、車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄睹穹ㄍ▌t》第125條規(guī)定的責(zé)任是一種特殊侵權(quán)責(zé)任，歸責(zé)原則采用過(guò)錯(cuò)推定原則，即只有施工人能證明其已設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施，而且這些標(biāo)志足以使任何人以通常的注意即可避免損害發(fā)生，才不承擔(dān)民事責(zé)任。因此，公路養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志，施工車(chē)輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，作業(yè)人員應(yīng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

從文章第一個(gè)案例可以看出，按規(guī)定設(shè)置公路警示標(biāo)志是養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性義務(wù)，無(wú)論公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者還是具體的施工作業(yè)單位均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行該義務(wù)。設(shè)置有關(guān)標(biāo)志要注意：

（1）嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志標(biāo)線》規(guī)定的標(biāo)志設(shè)置原則，充分考慮在動(dòng)態(tài)條件下發(fā)現(xiàn)、判斷標(biāo)志及采取行動(dòng)的時(shí)間和前置距離，在施工路段兩端設(shè)置必要的警示標(biāo)志牌并設(shè)置防圍設(shè)施，且標(biāo)志的外觀及樣式必須按《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》規(guī)定的樣式進(jìn)行制作。

（2）設(shè)置時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，不可隨意設(shè)置。

（3）設(shè)置標(biāo)志可根據(jù)道路交通實(shí)際情況選擇標(biāo)志的使用或選擇標(biāo)志位置的擺放。

（4）在設(shè)置標(biāo)志問(wèn)題及設(shè)置后的管理上，雖然會(huì)耗費(fèi)一定的人力和物力，但是很有必要的。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并做好相應(yīng)記錄。

3.2 勤勉履行對(duì)公路的巡查、維護(hù)和管理義務(wù)

對(duì)任何職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患都要及時(shí)進(jìn)行整改。全面、正確、及時(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是避免此類(lèi)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。

3.3 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)要制訂公路小修保養(yǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

特別要結(jié)合公路實(shí)際情況，重點(diǎn)明確公路日常養(yǎng)護(hù)中對(duì)公路清掃的頻率。要做好日常養(yǎng)護(hù)（公路清掃）的養(yǎng)護(hù)記錄。日常養(yǎng)護(hù)記錄作為原始證據(jù)是證明已經(jīng)履行了定期清掃義務(wù)的重要證據(jù)。

3.4 要制定公路養(yǎng)護(hù)路政巡查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)交通運(yùn)輸部的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好養(yǎng)護(hù)巡查或者明確養(yǎng)護(hù)巡查頻率（每周巡查天數(shù)、每天巡查次數(shù)、每次巡查線路數(shù)等），對(duì)路政巡查的情況進(jìn)行詳細(xì)記載。公路管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)公路全線進(jìn)行全方位全時(shí)段的監(jiān)控，只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)，也就不能認(rèn)定為疏于管理。而路政巡查記錄也是證明公路管理機(jī)構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)的重要證據(jù)。

3.5 高速公路養(yǎng)護(hù)高速隔離帶開(kāi)口問(wèn)題防范

因高速公路需養(yǎng)護(hù)高速隔離帶開(kāi)口的，在開(kāi)口處要設(shè)立禁止車(chē)輛掉頭的警示標(biāo)志，公路作業(yè)完成后，要及時(shí)封閉隔離帶開(kāi)口。

3.6 公路堆放的建筑材料或其他障礙物防范

公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的建筑材料或其他障礙物沒(méi)有設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌或設(shè)置不規(guī)范的，必須按照《公路法》和《道路交通安全法》的規(guī)定，履行管理職能，做好調(diào)查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實(shí)后，依法責(zé)令違法行為人改正交通違法行為，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以給予5 000元以下行政處罰。

Research on the Legal Disputes and Prevention of the Highway Maintenance

Hao Zhenqing

The implementation of road maintenance obligation often leads to legal disputes.Setting conservation tips or warning signs according to the requirement,diligently implementing the highway inspections,maintenance and management obligations,developing highway repair and maintenance operations,highway maintenance inspections and other standards and norms,and improving the corresponding instrument records,are all effective measures to prevent legal disputes.

highway maintenance;legal disputes;prevention

U 418.4+1

A

1000-8136(2011)08-0112-02

郝振清，男，1970年6月28日出生，河北省廊坊市人，1994年畢業(yè)于山西大學(xué)歷史系，2002年畢業(yè)于山西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師。