公路工程項目管理分析及對策

肖 燕，王 金

（贛州市公路管理局南康分局，江西 贛州 341400）

公路工程項目管理分析及對策

肖 燕，王 金

（贛州市公路管理局南康分局，江西 贛州 341400）

管理在公路項目中具有至關重要的作用，管理的好壞不僅關系到公路工程的質(zhì)量，而且關系到公路工程在以后使用中的壽命及維護。本文就公路工程項目管理存的問題進行了分析，提出了具體對策和應對措施。

公路工程；項目管理；對策研究

為了適應項目管理的新變化，公路工程項目管理必須針對存在的實際問題，在勞務分包合同的規(guī)范化、勞務隊伍的資金支付、民工工資的支付、材料管理等方面創(chuàng)新管理制度，完善管理機制，采取應對措施，努力尋找新形勢下適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理機制，以實現(xiàn)公路管理系統(tǒng)更好的發(fā)展。

1 目前工程項目管理中存在的主要問題

（1）勞務分包合同的規(guī)范性有待提高。合同的條款過于復雜，不便于理解，而且有些條款的內(nèi)容不符合《合同法》的規(guī)定，可能成為無效合同或無效條款。

（2）對沒收勞務隊伍履約保證金的約定條款過于簡單或不夠明確，對勞務隊伍只是部分履約時，如何扣除履約保證金沒有做出明確的約定，造成勞務分包合同的爭議。

（3）項目經(jīng)理部管理人員對勞務分包合同條款的理解、掌握與運用不夠，對《合同法》等相關法律知識缺乏了解。對勞務隊伍對外簽訂的各種工、料、機合同的備案，其約定的風險性需進一步研究。因為一旦備案且項目經(jīng)理部也進行了簽收，就變成了新的代為支付的約定，可能產(chǎn)生不利于項目經(jīng)理部的債務連帶關系。

（4）項目經(jīng)理部對民工工資的發(fā)放沒有進行很好的研究，工程項目現(xiàn)行采用的由勞務隊合同負責人代領代發(fā)的發(fā)放辦法存在很大的隱患，且不符合國務院對民工工資發(fā)放的要求。

（5）項目經(jīng)理部對勞務隊伍資金的支付有待規(guī)范，不少工程項目出現(xiàn)超額支付的現(xiàn)象。項目管理中普遍存在按施工產(chǎn)值將資金整筆支付給勞務隊伍合同負責人，沒有監(jiān)控勞務隊伍資金的使用情況，也沒有讓勞務隊伍提交資金使用計劃并監(jiān)督落實的情況。這種做法可能產(chǎn)生的后果是勞務隊伍合同負責人轉移資金挪作他用，沒有將資金用在施工的工程上，中途卻借助施工工期緊迫、國家對民工工資支付規(guī)定、當?shù)卮迕竦胤讲牧腺M支付等問題套取項目經(jīng)理部的資金，從而達到超額支取合同資金的目的。

（6）對工程材料的管理存在漏洞，勞務隊伍領取或簽認材料領用手續(xù)不規(guī)范，領用簽認人不是合同約定的簽署人。某些項目存在勞務隊伍施工中大量浪費工程材料的現(xiàn)象，造成使用的工程材料超出設計數(shù)量，給企業(yè)利益帶來較大的損失。

（7）項目經(jīng)理部中途解除勞務分包合同的程序不規(guī)范，有待總結與規(guī)范，否則可能會出現(xiàn)更大的合同糾紛，給企業(yè)帶來更大的損失。

（8）項目經(jīng)理部存在過于同情勞務隊伍的現(xiàn)象，對勞務隊伍不按合同繳納履約保證金沒有采取有效的措施，放任自流，給項目管理帶來很大的隱患。

2 應對措施

2.1 勞務分包合同規(guī)范方面

（1）對公路施工企業(yè)現(xiàn)行采用的勞務分包合同范本重新進行修訂，進一步簡約且符合《合同法》等國家有關法律的規(guī)定。

（2）勞務分包合同中應進一步明確解除合同的約定，并宜集中寫在同一條款中。

（3）對沒收合同履約保證金的條款應進一步進行細化，明確何種程度的違約，應扣除多少金額的履約保證金。同時，由于處罰是行政部門的行為，不適合勞務分包合同雙方，應將罰金轉換為違約金。

（4）項目經(jīng)理部不宜簽收勞務隊伍對外簽訂的各種合同，只需收集備案并審核即可。

（5）項目經(jīng)理部應及時組織員工學習有關合同知識，項目經(jīng)理上崗前必須通過與合同有關的法律知識閉卷考試，作為上崗的前提條件。

2.2 勞務隊伍的資金支付方面

（1）建立勞務隊伍支付程序。勞務隊伍的支付程序應明確，以便于項目財務人員按程序規(guī)定進行勞務資金支付，規(guī)范管理，避免出現(xiàn)管理漏洞，導致勞動糾紛，給項目管理帶來負面影響。

（2）勞務隊伍的資金不能簡單地直接支付給勞務分包合同的承包商，任由其自行進行資金的分配，資金應直接支付到最底層的材料供應商和民工，并建立資金支付檔案。

（3）勞務隊伍資金的支付可按以下程序進行：第一，完成施工產(chǎn)值的核定。由項目相關管理人員組成的聯(lián)合驗收小組核定勞務隊伍完成的施工產(chǎn)值和計量產(chǎn)值。第二，編制項目勞務隊伍資金分配計劃表。根據(jù)勞務隊伍完成產(chǎn)值、計量、借款、領用材料的費用和項目經(jīng)理部總體的計量資金收入等情況以及合同的有關約定，編制項目勞務隊伍資金分配計劃報表，提交項目管理領導小組討論通過。第三，勞務隊伍合同負責人提交其資金使用及分配計劃表。勞務隊伍合同負責人根據(jù)工程施工的具體情況及各二層勞務隊伍和材料供應商、機械租賃商的債務情況編制本次資金的使用及分配計劃報表，提交項目經(jīng)理部審核。該報表內(nèi)容應包括各二層承包商、供應商截止報表日時，累計應支付款項數(shù)額、累計已支付款項數(shù)額、尚未支付款項數(shù)額和本次計劃支付的資金數(shù)額。第四，勞務隊伍資金的支付。項目經(jīng)理部根據(jù)勞務隊伍合同負責人提交的資金使用及分配計劃表和收集到的各二層承包商、供應商合同，對各勞務隊伍資金分配細目情況進行審核，審核后讓勞務隊伍合同負責人辦理有關手續(xù)，項目財務人員直接將資金按分配計劃表支付給最底層的承包商和供應商。民工工資須支付到每一個民工的手中，并簽字按手印存檔。

2.3 材料管理方面

（1）項目經(jīng)理部限定材料價格的約定。一般來說，為了控制主要材料的質(zhì)量，主要材料如鋼筋、水泥等都由項目經(jīng)理部統(tǒng)一采購。若采用限價供應模式，主要材料的限價供應必須在分包合同中進行明確約定。如果需分包隊伍承擔市場風險的，項目經(jīng)理部與材料供應商簽訂的采購合同應得到分包隊伍的簽字認可，有條件的應請分包隊伍參與材料采購合同的談判。

（2）規(guī)范調(diào)撥材料的簽認手續(xù)。項目經(jīng)理部必須規(guī)范調(diào)撥材料的簽認手續(xù)，勞務隊伍的簽認必須是合同規(guī)定的負責人或合同委托人，避免出現(xiàn)損害企業(yè)利益的糾紛。對于施工過程中不可避免出現(xiàn)的材料拉到施工現(xiàn)場時合同簽認人不一定在現(xiàn)場的情況，必須及時追加簽認，完善手續(xù)。

（3）要對調(diào)撥材料使用數(shù)量進行監(jiān)控管理。項目經(jīng)理部調(diào)撥材料使用數(shù)量超支現(xiàn)象已經(jīng)在個別項目出現(xiàn)，超支數(shù)量驚人，這種情況的出現(xiàn)，集中說明了項目領導及有關管理人員對材料的管理理念沒有得到提升，從根本上就是“以包代管”，基本沒有進行過程管理與過程監(jiān)控。項目經(jīng)理部必須建立勞務隊伍調(diào)撥材料使用核定管理報表，每月對每個勞務隊伍使用的調(diào)撥材料進行盤點核對，對勞務隊伍進行監(jiān)控管，對核查中發(fā)現(xiàn)可能超支的現(xiàn)象及時進行調(diào)查處理。

（4）建立材料糾紛應急預案。項目經(jīng)理部應依項目實際情況制訂材料糾紛應急預案，明確處理糾紛的工作程序和應對措施，以便處理糾紛時有方案可依。

1 交通部工程建設監(jiān)理總站.公路工程監(jiān)理培訓教材［M］.北京：人民交通出版社，1993

2 趙鐵生.工程項目管理［M］.天津：天津大學出版社，1992

3 王早生等.建設工程項目管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

Highway Engineering Project Management Analysis and Countermeasure

Xiao Yan, Wang Jin

The management has the very important function in the road project, the management quality not only relates the highway engineering the quality, moreover will relate the highway engineering and maintains in the later use life.This article the question which saves on the highway engineering project management has carried on the analysis, raised to leave the concrete countermeasure and the counter measures.

highway engineering; project management; countermeasure research

U415.1

A

1000－8136（2011）03－0086－02