“五千萬(wàn)”行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)杭州林業(yè)新局面

□撰文/林福平李朝秀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，日前，杭州市林水局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《林業(yè)行動(dòng)方案》,明確提出了大力實(shí)施“千萬(wàn)株適生喬木擴(kuò)綠、千萬(wàn)畝森林氧吧康體、千萬(wàn)棵景觀植物添彩、千萬(wàn)株珍貴樹(shù)種藏富、千萬(wàn)方森林蓄積固碳”等“五千萬(wàn)”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“平原林業(yè)增綠、生態(tài)林業(yè)增氧、景觀林業(yè)增彩、富民林業(yè)增收和碳匯林業(yè)增匯”的“五林共增”目標(biāo)，全面促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境

深入實(shí)施杭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)“五千萬(wàn)”行動(dòng)，穩(wěn)步增加森林資源總量，努力提升森林生態(tài)質(zhì)量，不斷改善人居生活環(huán)境。

一是全面推進(jìn)“千萬(wàn)株適生喬木擴(kuò)綠”行動(dòng)。圍繞“平原林業(yè)增綠”目標(biāo)，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的認(rèn)種、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)和認(rèn)育活動(dòng)，努力營(yíng)造“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠”的良好風(fēng)尚?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃完成平原綠化17.99萬(wàn)畝，組織參加義務(wù)植樹(shù)1000萬(wàn)人次，累計(jì)種植適生喬木樹(shù)種1000萬(wàn)株以上。2011年，全市已完成新建平原綠化3.48萬(wàn)畝（喬木193萬(wàn)株以上），沿海防護(hù)林基干林帶37.4公里。

二是全面推進(jìn)“千萬(wàn)畝森林氧吧康體”行動(dòng)。圍繞“生態(tài)林業(yè)增氧”目標(biāo)，大力興建森林休閑綠道，積極開(kāi)發(fā)利用森林天然氧吧，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民休閑度假需求?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取全面鞏固提升850萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)成效，進(jìn)一步加強(qiáng)105萬(wàn)畝市補(bǔ)生態(tài)公益林建設(shè)，努力完成新增130萬(wàn)畝省重點(diǎn)公益林優(yōu)質(zhì)林分面積，累計(jì)達(dá)到680萬(wàn)畝以上，使全市1627萬(wàn)畝森林年均釋放氧氣達(dá)到630萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)在第二條繞城高速范圍內(nèi)建成2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，建成區(qū)負(fù)氧離子濃度平均達(dá)到每立方厘米500個(gè)以上。

三是全面推進(jìn)“千萬(wàn)棵景觀植物添彩”行動(dòng)。圍繞“景觀林業(yè)增彩”目標(biāo)，逐步改善單一林相結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)山體彩化效果，全力打造森林景觀廊道?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)實(shí)施景觀提升和林相改造工程，全面完成4萬(wàn)畝“三江”兩岸景觀提升工程、5萬(wàn)畝環(huán)千島湖林相改造工程、13.51萬(wàn)畝松林改造工程和14萬(wàn)畝闊葉林改造工程，推廣山核桃生態(tài)栽培面積13.8萬(wàn)畝，累計(jì)補(bǔ)植彩葉樹(shù)種達(dá)到1000萬(wàn)株以上。2011年，全市完成1萬(wàn)畝環(huán)千島湖林相改造工程、2.66萬(wàn)畝松林改造工程和2萬(wàn)畝以上闊葉林改造工程，推廣山核桃生態(tài)栽培面積2.82萬(wàn)畝，累計(jì)補(bǔ)植彩葉樹(shù)種達(dá)到200萬(wàn)株以上。

四是全面推進(jìn)“千萬(wàn)株珍貴樹(shù)種藏富”行動(dòng)。圍繞“富民林業(yè)增收”目標(biāo)，按照珍貴樹(shù)種進(jìn)基地、進(jìn)城市、進(jìn)村莊、進(jìn)公園、進(jìn)道路等多途徑發(fā)展的要求，積極倡導(dǎo)林木珍貴化，切實(shí)加大政策扶持力度，努力拓展珍貴樹(shù)種產(chǎn)業(yè)鏈，蓄寶于山，藏富于民?！笆濉逼陂g，全市將新建市級(jí)珍貴樹(shù)種繁育基地5個(gè)（累計(jì)8個(gè)），新增珍貴樹(shù)種發(fā)展面積5萬(wàn)畝，推廣種植500萬(wàn)株以上，撫育現(xiàn)存珍貴樹(shù)種500萬(wàn)株，通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）和省、市、縣三級(jí)綠化示范村等散生培育發(fā)展珍貴樹(shù)種30萬(wàn)株以上，累計(jì)培育珍貴樹(shù)種1000萬(wàn)株以上。2011年，全市新增珍貴樹(shù)種面積1萬(wàn)畝，推廣種植100萬(wàn)株以上，累計(jì)培育珍貴樹(shù)種600萬(wàn)株以上。

五是全面推進(jìn)“千萬(wàn)方森林蓄積固碳”行動(dòng)。圍繞“碳匯林業(yè)增匯”目標(biāo)，積極搭建碳匯建設(shè)平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展森林撫育試點(diǎn)，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)碳匯功能?！笆濉逼陂g，全市將完成造林更新25萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到65%，新增森林蓄積量1000萬(wàn)立方米，森林總蓄積量達(dá)到5000萬(wàn)立方米以上，年固碳能力達(dá)到970萬(wàn)噸，讓杭州成為我國(guó)森林碳匯建設(shè)的樣本城市。2011年，全市完成綠化造林面積6.85萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到64.55%，新增森林蓄積量200萬(wàn)立方米，森林總蓄積量達(dá)到4530萬(wàn)立方米以上，年固碳能力達(dá)到890萬(wàn)噸以上。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

按照“基地設(shè)施化、旅游節(jié)慶化、資源集約化、管理一體化”的要求，杭州市大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列研發(fā)、全價(jià)利用、跨界開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

一是持續(xù)推進(jìn)設(shè)施園區(qū)建設(shè)。以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，充分利用低丘緩坡、山垅和中低產(chǎn)田等重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、筍竹林和干果等，鼓勵(lì)發(fā)展以林菜、林藥、林牧、林苗為主的林下經(jīng)濟(jì)，積極拓展森林食品基地發(fā)展空間。新建市級(jí)林道1000公里，實(shí)施低改20萬(wàn)畝，建設(shè)森林食品基地15萬(wàn)畝，建成省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)綜合區(qū)3個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)20個(gè)，精品園31個(gè)和市級(jí)設(shè)施林業(yè)園區(qū)8個(gè)。

二是持續(xù)推進(jìn)森林旅游建設(shè)。通過(guò)招商引資或股份合作，積極利用和提升現(xiàn)有49個(gè)各級(jí)森林公園及70多處生態(tài)旅游景點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)森林旅游節(jié)慶活動(dòng)，努力打造集觀光、休閑、度假、娛樂(lè)為一體的新型產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)將森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)半山森林公園、西山森林公園和富陽(yáng)城市森林公園建設(shè)，梯度升級(jí)市級(jí)森林公園5個(gè)，省級(jí)森林公園5個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)。

三是持續(xù)推進(jìn)資源集約利用。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，切實(shí)抓好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，落實(shí)林地定額管理制度，積極引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，進(jìn)一步促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使全市新增林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30萬(wàn)畝。

大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，深度挖掘城市森林文化內(nèi)涵，切實(shí)加大宣傳力度，提高全民責(zé)任意識(shí)，繁榮發(fā)展杭州森林生態(tài)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

一是積極創(chuàng)建生態(tài)教育基地。充分挖掘森林文化成果，不斷完善西溪濕地、天目山等國(guó)家級(jí)生態(tài)文明教育基地，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)道德教育（科普教育）基地，初步形成覆蓋全市的生態(tài)文明教育基地網(wǎng)絡(luò)，充分展示杭州得天獨(dú)厚的森林文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。借助各種生態(tài)教育基地積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使公眾認(rèn)知森林文化，享受森林文化，讓生態(tài)文化成為公眾心中的時(shí)尚魅力。

二是積極舉辦各類(lèi)宣傳活動(dòng)。廣泛開(kāi)展植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境日、世界森林日、世界濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等豐富多彩的大型主題活動(dòng)，普及森林生態(tài)文化知識(shí)。多點(diǎn)設(shè)立全民義務(wù)植樹(shù)基地，大力營(yíng)造市民林、碳匯林、友誼林、“三八”林、夫妻林等各類(lèi)紀(jì)念林，持續(xù)開(kāi)展形式多樣的認(rèn)種、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)和認(rèn)育活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)如杭州竹筍節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。

三是積極開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)。以深入開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)為契機(jī)，做大做強(qiáng)森林文化、山水文化、竹文化等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展省級(jí)森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)參與城市森林建設(shè)的積極性，全面提高社會(huì)公眾對(duì)森林的關(guān)注度、支持度和參與度。完成創(chuàng)建省級(jí)森林城市2個(gè)，森林城鎮(zhèn)11個(gè)，森林村莊56個(gè)，新建市級(jí)園林綠化村175個(gè)，縣級(jí)綠化村200個(gè)以上。

不斷創(chuàng)新機(jī)制體制

以?xún)?yōu)化資源結(jié)構(gòu)為突破口，不斷創(chuàng)新資源綜合利用的機(jī)制體制，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理機(jī)制體制，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合度。

一是積極開(kāi)展分類(lèi)分檔補(bǔ)償。遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“分類(lèi)補(bǔ)償、分檔補(bǔ)助”試點(diǎn)工作，按照公益林所處的不同區(qū)位和不同林分質(zhì)量，實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展森林生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)管理，建立健全分類(lèi)補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于因森林火災(zāi)、盜伐濫伐等原因出現(xiàn)森林生態(tài)質(zhì)量下降的，相應(yīng)調(diào)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是不斷完善公共服務(wù)體系。以籌建杭州市林科院為契機(jī)，以提升創(chuàng)新服務(wù)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌人力資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用、森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控研究，不斷完善林技推廣、動(dòng)植物疫病防控、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層林業(yè)公共服務(wù)體系。重點(diǎn)推廣25個(gè)以上示范性、帶動(dòng)性、創(chuàng)新性強(qiáng)的先進(jìn)適用技術(shù)，培育200名科技示范戶(hù)。

三是全面深化林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)集體統(tǒng)管山“均股均利”主體改革完善，及林權(quán)管理平臺(tái)建設(shè)、林權(quán)抵押貸款和政策性林木保險(xiǎn)、森林采伐管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）為單位的主體改革全面完成，使林權(quán)抵押貸款年保有規(guī)模達(dá)到5億元，種植大戶(hù)林木綜合保險(xiǎn)投保面達(dá)到80%以上，公益林火災(zāi)險(xiǎn)政府統(tǒng)保面達(dá)到95%以上，進(jìn)一步提升林權(quán)糾紛排查化解能力，探索“花小錢(qián)，保平安”的調(diào)處機(jī)制和法律援助體系建設(shè)。