新論集萃

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出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法勢在必行

我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建，走的是“先黨內(nèi)后黨外、先黨規(guī)后國法”的路徑，是一條已經(jīng)20多年，至今仍無明確立法時(shí)間表的漫長路程。

盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法越來越必要、越來越緊迫：第一是反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢的需要。腐敗分子的“潛伏期”，從20世紀(jì)90年代中期平均2—3年，到近年來的七八年。腐敗范圍由實(shí)權(quán)部門發(fā)展到非實(shí)權(quán)部門，由一般干部擴(kuò)大到紀(jì)委書記、反貪局長、檢察長。腐敗手法花樣翻新、層出不窮，貪賄金額觸目驚心。第二是廣大人民群眾的迫切要求?，F(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)腐敗分子不是靠法律制度發(fā)現(xiàn)的，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督出來的，其中一個(gè)重要原因就是缺少包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)法在內(nèi)的防貪防腐“陽光法案”、“透明政治”。早在1989年全國人大會(huì)議上，就有代表提出了盡快制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的建議。此后，在多次“兩會(huì)”上，有不少代表、委員提出類似立法建議。第三，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法不存在任何法理與技術(shù)障礙。公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，接受人民監(jiān)督是我黨宗旨和我國國家性質(zhì)決定的，是我國憲法和國際法的內(nèi)在要求。

審計(jì)的作用不只是“點(diǎn)名”

近年來，審計(jì)工作愈來愈注重揭示體制機(jī)制等深層次矛盾，不僅對相關(guān)問題的把握更加準(zhǔn)確、到位，也更有利于促進(jìn)從根本上解決問題。2010年，全國提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計(jì)建議25萬多條，增長12%，其中大多是從體制機(jī)制層面揭示問題，對完善制度建設(shè)、規(guī)避問題發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

這幾年，部分公眾對審計(jì)工作有一個(gè)感覺，似乎指名道姓的批評(píng)越來越少。這其實(shí)是一個(gè)誤會(huì)。審計(jì)工作報(bào)告都會(huì)詳列各部門具體情況，今年更是單列出每個(gè)部門的審計(jì)公告，并以附件形式公之于眾。但同時(shí)我們更要認(rèn)識(shí)到，有些問題即便點(diǎn)名，對解決矛盾也意義不大。例如，某些部門擠占挪用資金、違規(guī)收費(fèi)，幾乎每次審計(jì)都會(huì)被點(diǎn)名——他們?yōu)槭裁床桓?？這顯然不是點(diǎn)不點(diǎn)名的問題。制度性問題不解決，點(diǎn)名也會(huì)變成“隔靴搔癢”。

審計(jì)指出體制機(jī)制上的問題，關(guān)鍵還得認(rèn)真落實(shí)，否則即使審計(jì)部門再努力，也只會(huì)事倍功半。因此，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問題重要，盡快改正相關(guān)問題更加重要。如此，才能充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，更好地推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

推動(dòng)專題詢問常態(tài)化

專題詢問作為詢問和質(zhì)詢的中間狀態(tài)，較質(zhì)詢更少有問責(zé)的味道，比詢問則更具剛性和針對性。地方人大常委會(huì)使之常態(tài)化，要注意幾個(gè)方面的建設(shè)。一是堅(jiān)決防止走形式，越到后來越要有更多的實(shí)質(zhì)性“交鋒”；二是要有專門的工作機(jī)構(gòu)協(xié)助秘書長應(yīng)付繁重的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作；三是有關(guān)專門委員會(huì)在考慮年度監(jiān)督工作時(shí)可以預(yù)判并安排一兩項(xiàng)專題詢問項(xiàng)目，以備常委會(huì)之用。

加大審議及測評(píng)結(jié)果的公開性

對“一府兩院”專項(xiàng)工作審議實(shí)施滿意度測評(píng)，已是人大監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新，但對常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言及滿意度測評(píng)的結(jié)果，其公開的程度還不夠，對一些涉及敏感內(nèi)容的事項(xiàng)幾乎沒有對外公開，難以滿足公眾的意愿和需求，與黨的十七大提出的“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求也有差距。缺乏公開的監(jiān)督是不完善的監(jiān)督。只有實(shí)行“陽光監(jiān)督”，才能進(jìn)一步增強(qiáng)“一府兩院”依法行政、公正司法的責(zé)任感和緊迫感，努力改進(jìn)工作，促進(jìn)和諧發(fā)展。因此，在堅(jiān)持和完善滿意度測評(píng)制度中，有必要通過多種平臺(tái)進(jìn)一步加大人大常委會(huì)審議及測評(píng)結(jié)果的公開力度，注重實(shí)效。

從近年來審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)踐看，人大常委會(huì)組成人員在對政府專項(xiàng)工作滿意度測評(píng)時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀評(píng)價(jià)；肯定成績，總結(jié)亮點(diǎn)；指出問題，一針見血；提出建議，突出重點(diǎn)，有力促進(jìn)了“一府兩院”工作。較好地體現(xiàn)了人大對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤督查，加大“一府兩院”研究解決問題的力度，力爭使所有審議意見全部落實(shí)到位，以良好的工作效果，切實(shí)提高滿意度測評(píng)的實(shí)際效果。

人大代表的三種境界

人大代表作為一種法律職務(wù)，與其他職務(wù)最大的不同在于不受八小時(shí)工作制或一周五天工作制的約束，因其作用發(fā)揮主要靠自律，容易造成代表履職極端現(xiàn)象的發(fā)生，形成三種截然不同的境界。

第一種境界是“又代又表”。這種代表把代表職務(wù)當(dāng)作事業(yè)，具有很強(qiáng)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。他們既是選民利益的代言人，敢于善于表達(dá)選民的真心話，又是群眾形象的代言人。這種代表體現(xiàn)著代表的真諦，引領(lǐng)著代表的方向。

第二種境界是“代而不表”。這種代表把代表職務(wù)當(dāng)作副業(yè)，平時(shí)很少調(diào)研和聯(lián)系選民，只滿足于開會(huì)時(shí)舉舉手，發(fā)言時(shí)表表態(tài)，活動(dòng)時(shí)湊湊數(shù)。這種代表嚴(yán)重影響著代表的整體形象。

第三種境界是“表而不代”。這種代表活躍在各種場合，審議發(fā)言振振有詞，建言獻(xiàn)策有理有據(jù)，但他們表達(dá)的是一己私利，完全沒有選民和公共立場。這種代表把代表職務(wù)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，雖為數(shù)不多，但破壞性極大，是對代表神圣性的一種褻瀆。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已經(jīng)拉開序幕，選舉更多“又代又表”的優(yōu)秀代表，減少“代而不表”的平庸代表，清除“表而不代”的危險(xiǎn)代表，提升代表的境界和形象，是值得好好探究和實(shí)踐的課題。

民意，建議質(zhì)量的試金石

人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，具有廣泛的代表性。這是就代表的組織結(jié)構(gòu)的整體而言的，并不等于每個(gè)代表所提的建議都具有代表性。在代表建議的內(nèi)容上，無論代表1人提出或10人聯(lián)名提出的，都必須反映民意，集中民智。

與西方國家議員顯現(xiàn)的集團(tuán)化、政客化傾向不同，我國人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，根據(jù)人民的意志集體行使國家權(quán)力，更加注重的是整體的國家利益。相對于西方議員的專業(yè)化來說，我國人大代表是兼職化的代議者，雖然兼職無法為代表聯(lián)系選民提供充足的時(shí)間保證，但一定意義上避免了政客化趨向的產(chǎn)生，使人大代表可以在自己熟悉的工作領(lǐng)域中尋找公共話題，提出代表人民利益的議案和建議。

人大代表述職不能等同于匯報(bào)本職工作

近日，記者在江蘇省徐州市泉山區(qū)某社區(qū)，目睹了一位基層人大代表、社區(qū)干部向選民述職的過程。能容百人的會(huì)議室早早坐滿了選民?！敖衲昃唧w落實(shí)了這樣幾件事：轄區(qū)內(nèi)安裝了攝像頭，路口裝上了紅綠燈，編發(fā)了棚戶區(qū)改造如何對自身房屋評(píng)估材料……”述職會(huì)用了近一個(gè)上午的時(shí)間，選民對這位代表的履職情況測評(píng)的結(jié)果是：全票滿意。

事實(shí)上，目前許多地方都已開展了類似的代表述職活動(dòng)。結(jié)合各地的情況看，開展此類活動(dòng)雖然進(jìn)步意義明顯，但美中也有不足。比如，一些地方將代表述職混同于代表匯報(bào)其本職工作。

眾所周知，我國實(shí)行的是人大代表兼職制，人大代表都有自己的本職工作?，F(xiàn)實(shí)中，一些代表向選民述職，談的都是本職工作如何如何。實(shí)質(zhì)上，代表的本職工作與代表履職情況不是一碼事。代表法對代表豎起了“最低標(biāo)桿”——明確要求代表應(yīng)當(dāng)履行按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作和積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等多項(xiàng)職務(wù)活動(dòng)。所以，人大代表能否真正做到讓選民滿意，應(yīng)體現(xiàn)在有沒有履行應(yīng)盡義務(wù)，能不能客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映民意上。

如何增強(qiáng)代表述職的實(shí)效，防止將匯報(bào)本職工作代替代表述職，筆者以為，應(yīng)當(dāng)完善述職規(guī)則，讓代表述職回歸本位——圍繞法律規(guī)定的代表義務(wù)向選民匯報(bào)自己的履職情況，選民對代表評(píng)議才能“不枉不縱”，促使每一位人大代表牢記使命、恪盡職守，成為選民的代言人。

人大宣傳要克服「體內(nèi)循環(huán)」

當(dāng)前，各級(jí)人大的宣傳工作都是人大內(nèi)部在宣傳自己。人大宣傳如何克服“體內(nèi)循環(huán)”呢？在媒體中搶陣地。除了盡可能地?cái)U(kuò)大和提升現(xiàn)有人大報(bào)刊的影響力外，還要與大量有影響有受眾的報(bào)刊，尤其是黨報(bào)黨刊聯(lián)手，把人大宣傳的陣地占牢。在熱點(diǎn)中造聲勢。監(jiān)督法實(shí)施以來，人大的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，人大工作的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)紛呈。要在熱點(diǎn)中營造聲勢，如把聽取和審議工作報(bào)告與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合，為什么要作決定，決定的落實(shí)效果如何等宣傳到位，就會(huì)排除社會(huì)上存在的人大“審議報(bào)告唱贊歌，專項(xiàng)評(píng)議表揚(yáng)多，執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過”的片面認(rèn)識(shí)。

作者：朱向東杜文雅 來源：《行政論壇》

作者：崔鵬 來源：《人民日報(bào)》

作者：郭樹勇 來源：《北京人大》

作者：李軍 來源：《人民之聲報(bào)》

作者：鄒衛(wèi) 張國榮 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

作者：李生茂 來源：人民代表網(wǎng)

作者：楊維立 來源：《檢察日報(bào)》

作者：李凱 來源：《人民代表報(bào)》