巡視組腐敗需制度反思

■舒圣祥

巡視組腐敗需制度反思

■舒圣祥

2011年初，湖北省委第六巡視組13人在國家級貧困縣湖北秭歸巡視20余天總共花費80多萬元。秭歸縣委辦公室隨后回應(yīng)稱，費用包括歷年的接待費，但對于其中1萬多元禮品費、給巡視組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)購買手機以及巡視組將平板電腦帶走的事實等均未作任何說明。

新聞出來后，最慌張的無疑是秭歸縣領(lǐng)導(dǎo)：浪費公帑賄賂上級官員尚且不說，由于自身“保密工作”不到位，竟將省委巡視組一干領(lǐng)導(dǎo)皆“連累”了，這可如何是好？于是，趕緊給出情況說明，孰不知破綻百出。一來，秭歸縣歷年接待上級領(lǐng)導(dǎo)和外來客人的費用，絕無可能只有區(qū)區(qū)80萬元；二來，秭歸縣的財政開支采取的是“一事一審核”的方式，絕無可能將歷年接待費夾雜到巡視組花費里進(jìn)行財務(wù)審核；三來，《縣委辦公室關(guān)于解決省委第六巡視組進(jìn)駐秭歸工作經(jīng)費的請示》這一文件本身就是接待巡視組花費的明證。

巡視制度，是黨為了落實上下級監(jiān)督而實行的一種內(nèi)部自我監(jiān)督模式。巡視組的主要工作，就是監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的相關(guān)履職情況，其中很重要的一項是“執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況”。換言之，巡視組是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)官員腐敗而去，可在糖衣炮彈之下，卻成了“巡視錢進(jìn)”的“腐敗組”，這不僅背離了制度的初衷，還新增了一個集體腐敗的途徑。

更讓人憂慮的是：巡視組成“腐敗組”、“錢進(jìn)組”，只是偶然曝光的個案嗎？這需要對巡視制度在更大范圍內(nèi)的落實情況進(jìn)行一番檢驗。我們知道，權(quán)力總是由具體的個人來掌握，人性之惡難免會產(chǎn)生權(quán)力之惡，權(quán)力之惡反過來又進(jìn)一步加劇人性之惡。要約束人性之惡與權(quán)力之惡，只能依賴文明的制度，因為人性往往很難被改造，真正能夠被改造的只有制度。

正因此，巡視組成“腐敗組”，不僅僅是13名巡視組官員的個人之惡，還需要反思制度、查找疏漏。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的規(guī)定：紀(jì)檢機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。毋庸諱言，巡視組的評價結(jié)果對于官員個人前途非常重要，為接待好上級巡視官員，必然要想盡辦法投其所好，讓其吃好住好喝好玩好、禮品拿好。而對于巡視組官員來說，一來不拿白不拿，二來拿了也白拿，幾乎沒有任何風(fēng)險，一個愿送一個愿收，雙方打死也不會說出去——秭歸縣這次事件，純屬“保密工作”的意外。

真正的問題在于：巡視制度給予巡視組官員決定下級官員前途命運的巨大權(quán)力的同時，也將其置于閉眼都想得到的糖衣炮彈誘惑之下，但又沒有一個明確的主體或者透明的程序來約束監(jiān)督巡視組官員。實踐中，各地官員地獄門前的懺悔，無不強有力地證明了脆弱的人性很難在缺少監(jiān)督的情況下經(jīng)受住權(quán)錢色的誘惑。如果命運將某個人安排在了巡視組官員的位置上，神不知鬼不覺的腐敗機會就如探囊取物，那么巡視組揮霍80萬元，還能算是新聞嗎？