民眾“幸福指數(shù)”政績考核應(yīng)納入官員

文/邵風(fēng)

民眾“幸福指數(shù)”政績考核應(yīng)納入官員

文/邵風(fēng)

“十二五”規(guī)劃中，提出要“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了當?shù)毓賳T的政績考核中。與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，“幸福指數(shù)”從國民健康水準、社會福利狀況、經(jīng)濟產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應(yīng)將“幸福指數(shù)”納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導(dǎo)的局面。

專家建議將“幸福指數(shù)”引入政績考核

《中國青年報》通過民意中國網(wǎng)，對2633人進行的調(diào)查顯示，89.3%的人期待將“幸福指數(shù)”納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示“高度期待”。

調(diào)查中，當被問到“你目前的幸福感如何”時，38.7%的人感覺“一般”，30.2%的人感覺“幸?！保?9.5%的人表示“不太幸?！?，11.6%的人表示“非常不幸?！?。

調(diào)查顯示，95.7%的人覺得民眾的“幸福指數(shù)”與當?shù)卣淖鳛橛嘘P(guān)系，其中68.7%的人表示“有很大關(guān)系”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、全國人大財經(jīng)委“民生指數(shù)”課題組成員孟慶國表示，過去政府的評價體系，基于投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，過分追求GDP的增長，導(dǎo)致一些地方只重經(jīng)濟發(fā)展，而對教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關(guān)的公共項目關(guān)注不夠。將“幸福指數(shù)”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關(guān)注的重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向民生福祉，更加關(guān)注民眾生活品質(zhì)的改善與提高，更加以人為本。

衡量民眾是否幸福哪些因素必不可缺

專家們認為，測量“幸福指數(shù)”可以反映政府作為和民眾的主觀生活質(zhì)量。對于教育、醫(yī)療和社會保障等方面的評價指標，統(tǒng)計部門可以采用統(tǒng)計學(xué)方法統(tǒng)計出結(jié)果。而對于幸福感這種主觀的評價指標，同樣可以使用社會學(xué)的統(tǒng)計方法，通過民意調(diào)查來獲得數(shù)據(jù)。

據(jù)孟慶國介紹，我國已經(jīng)有一些地方在使用這種雙向的測評系統(tǒng)，比如蘇南、長三角和珠三角的一些城市。

“江蘇省江陰市市委書記朱民陽，來清華大學(xué)作講座時就提到，如今，江陰市除了看經(jīng)濟建設(shè)的成效外，更看重對生態(tài)和民生問題的改善與解決。2010年年初，江陰通過公眾投票和專家論證等方法，制定了‘幸福江陰綜合評價指標體系’。這就把‘幸?！@個抽象的概念與每個家庭和市民的切身感受緊密結(jié)合起來，并將每個指標按時序進度分解，明確責(zé)任部門，每年進行考核，并向社會公布。”江陰市將“幸福指數(shù)”補充到GDP中，作為衡量社會發(fā)展的標準，很好地推動了當?shù)亟?jīng)濟與民生的同步提升，對于其他地區(qū)來說，非常有借鑒意義。

衡量民眾是否“幸?！北夭豢扇钡囊蛩赜心男?？調(diào)查中，75.3%的人首選“健康”，其次是“經(jīng)濟收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。

接下來的排序依次為：“醫(yī)療保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“環(huán)境質(zhì)量”(57.5%)、“價值實現(xiàn)程度”(55.8%)、“ 戀 愛 婚 姻 狀 況 ”(45.8%)、“ 受 教 育 情 況 ”(39.4%)等。

“引入‘幸福指數(shù)’，不是政府在特定時期為解決社會問題或保持社會穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計，更不應(yīng)成為‘新形象工程’。引入‘幸福指數(shù)’是為了引導(dǎo)政府在教育、醫(yī)療和就業(yè)等民生問題上下真功夫?！泵蠎c國提醒，由于中國人口多、地域廣，區(qū)域發(fā)展不平衡，所以不應(yīng)將“幸福指數(shù)”的引入標準化和統(tǒng)一化，不同地區(qū)需要區(qū)別對待。

孟慶國強調(diào)，對于東南沿海等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以將“幸福指數(shù)”作為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要評價依據(jù)；對于中西部地區(qū)，要兼顧好經(jīng)濟增長與民生發(fā)展，“幸福指數(shù)”可作為政績考核內(nèi)容的組成部分或必要的補充。