著力提升新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平

劉 津

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

著力提升新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平

劉 津

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視群眾工作,把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作,不斷提高群眾工作水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。本文從歷史的角度闡述了密切聯(lián)系群眾是黨的最重要的政治優(yōu)勢(shì)，具體分析了新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從新時(shí)期要著力推進(jìn)理想信念、體制機(jī)制、反腐倡廉和群眾工作能力建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)提升新形勢(shì)下群眾工作科學(xué)化水平的路徑進(jìn)行了探尋。

群眾工作 提升 科學(xué)化水平

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！彼€指出，今天的中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，還要面對(duì)“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”。這就要求我們站在新的歷史起點(diǎn)上，把握時(shí)代脈搏，切實(shí)了解群眾的愿望與訴求，多方位全角度破解群眾工作所面臨的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，著力提升新時(shí)期群眾工作的科學(xué)化水平，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

一、群眾工作是我們黨各個(gè)歷史時(shí)期的重要致勝法寶

一切為了人民，一切依靠人民，人民是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷走向勝利的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨90歷史發(fā)展證明：堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、做好群眾工作是我們黨最重要的政治優(yōu)勢(shì)，人民是其從勝利不斷走向勝利的最堅(jiān)強(qiáng)保證，離開(kāi)人民的支持，將一事無(wú)成。

1.新民主主義革命時(shí)期。

1840年以來(lái)，近代中國(guó)飽受帝國(guó)主義殖民侵略和摧殘。為了民族自強(qiáng)與復(fù)興，中華民族的精英們進(jìn)行了不間斷地探索。但在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，20世紀(jì)初的革命運(yùn)動(dòng)始終走上層革命路線(xiàn)，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)人民參與，因而都無(wú)法取得革命的徹底勝利。我們黨自創(chuàng)建之初，就廣泛地開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，始終堅(jiān)持鮮明的群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的新型革命作風(fēng)。大革命時(shí)期，黨明確提出要成為一個(gè)大的“群眾黨”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須做好群眾工作。毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》文中，把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)”作為紅軍政治工作三大任務(wù)之一。江西作為土地革命時(shí)期的主要戰(zhàn)場(chǎng)，江西人民積極投身革命，與黨結(jié)下魚(yú)水骨肉之情。面對(duì)國(guó)民黨的白色恐怖舍命護(hù)黨，絕不退縮，敢于擔(dān)當(dāng),用數(shù)十萬(wàn)革命烈士的鮮血和全省人口銳減三成的高昂代價(jià)，鑄就了歷史輝煌。在這一血與火的歷史進(jìn)程中，以毛澤東同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家深深知道，“革命成功，盡在民眾”。毛澤東1931年春寫(xiě)下“二十萬(wàn)軍重入贛，風(fēng)煙滾滾來(lái)天半。喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”豪邁詩(shī)句，真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)贛南人民全力支持革命的情景?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東要求“必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系”，并在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中系統(tǒng)完整地闡述了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。” 在黨的“七大”政治報(bào)告中，毛澤東將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”列為我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，并強(qiáng)調(diào)這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一，群眾路線(xiàn)的基本精神和內(nèi)容在“七大”正式載入黨章。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，廣大人民傾力援黨，淮海戰(zhàn)役的勝利用陳毅元帥的話(huà)來(lái)說(shuō)，是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的。誰(shuí)贏得人民誰(shuí)就贏得天下。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨始終堅(jiān)持以人民為先，從而贏得人民的信任與支持，取得了最后勝利。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。

依靠人民才能發(fā)動(dòng)人民、服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展，是黨群眾路線(xiàn)的重要主張。1949年初，國(guó)民黨向臺(tái)灣搶運(yùn)文物、黃金和白銀，而我們黨卻提出“兩個(gè)務(wù)必”，告誡自己，無(wú)論工作重點(diǎn)在農(nóng)村還是在城市，無(wú)論是打仗還是搞建設(shè)，都不能脫離群眾，要準(zhǔn)備進(jìn)京趕考。黨采取多種措施，積極爭(zhēng)取各民主黨派和進(jìn)步人士。新中國(guó)成立后，黨成為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重任。在這一進(jìn)程中，群眾路線(xiàn)成為黨和國(guó)家政策形成的總規(guī)范。建國(guó)初期確立的政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度，就是黨的群眾路線(xiàn)在具體制度構(gòu)建中的運(yùn)用。黨緊緊依靠人民群眾，抓住人民對(duì)建立新中國(guó)和翻身做社會(huì)主人的熱情，積極發(fā)動(dòng)群眾，在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。青年學(xué)生和知識(shí)分子歡欣鼓舞，踴躍參加革命工作。許多身處海外的專(zhuān)家學(xué)者如李四光、華羅庚等輾轉(zhuǎn)返回祖國(guó)參加建設(shè)，中華大地上呈現(xiàn)萬(wàn)象更新的格局。對(duì)于部分黨員干部因革命勝利而滋長(zhǎng)驕傲自滿(mǎn)、脫離群眾的情形，黨在“八大”黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的行動(dòng)指針。在向社會(huì)主義過(guò)渡的進(jìn)程中，黨創(chuàng)造了一系列適合中國(guó)特點(diǎn)的過(guò)渡形式，在總體上保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主義基本制度的確立，是黨的群眾路線(xiàn)貫徹實(shí)施的重要成果。正是黨群眾路線(xiàn)的貫徹，使黨和人民連成了一體。在黨的感召下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想的鼓舞下，這成了一個(gè)英雄與奇跡倍出的時(shí)代，鐵人王進(jìn)喜、原子彈之父鄧稼先、航空發(fā)動(dòng)機(jī)之父吳大觀，成渝鐵路、大慶油田、兩彈一星……中共江西省委積極貫徹黨的群眾路線(xiàn)，帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)人民積極為社會(huì)主義制度確立、社會(huì)主義革命和建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)尤為突出的是糧食貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立頭30年，為保障國(guó)家糧食安全，江西人民響應(yīng)黨的號(hào)召，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，克服自身糧食總體短缺的困難，堅(jiān)決完成外調(diào)糧食的任務(wù)。從1950年至1980年，江西共外調(diào)糧食367.78億斤，其中凈上調(diào)286.92億斤。對(duì)于江西外調(diào)糧食的貢獻(xiàn)，鄧小平同志評(píng)價(jià)指出：在糧食問(wèn)題上，江西是作了貢獻(xiàn)的。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨順應(yīng)人民要求，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”因此，必須把“三個(gè)有利于”作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民指出：“什么叫政治？從根本上說(shuō)，政治問(wèn)題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題”，“脫離了群眾就從根本上脫離了馬克思主義政治，脫離了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央立足于馬克思主義群眾觀，提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”新時(shí)期群眾路線(xiàn)的根本指針。胡錦濤指出:“對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的?！?/p>

在黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民發(fā)揮自身聰明才智，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、法治乃至民族精神等方面都得到極大提升，一個(gè)正在邁向偉大復(fù)興的中華民族，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)正巍然屹立在世界東方。歷史實(shí)踐證明，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗纳羁套兏铮冀K保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定和快速發(fā)展，黨必須堅(jiān)持發(fā)展并不斷豐富新時(shí)期的群眾路線(xiàn)，發(fā)揮最大政治優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷走向新勝利。

二、新形勢(shì)下群眾工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著改革開(kāi)放的深入，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，我們黨面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未見(jiàn)的。新形勢(shì)下始終堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力的根本需要，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。

1.新的形勢(shì)賦予群眾工作新的機(jī)遇與使命。

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，積極探索，艱苦奮斗，在舊中國(guó)的廢墟上走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，取得了輝煌成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由弱到強(qiáng)，由小到大，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力顯著提高；商品和服務(wù)由嚴(yán)重短缺到豐富充裕，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給能力名列世界前茅；工業(yè)的快速發(fā)展不僅解決了基本生活必需品短缺問(wèn)題，還使我國(guó)逐漸成為世界制造業(yè)大國(guó)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由低級(jí)到高級(jí)、不均衡到相對(duì)均衡的巨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放，對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模躍居世界前列；科技和教育實(shí)現(xiàn)了從落后到突飛猛進(jìn)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義中國(guó)在文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了總體小康的歷史性跨越，正在向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們黨積極推進(jìn)了群眾工作理論的創(chuàng)新與發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨的群眾路線(xiàn)理論更是與時(shí)俱進(jìn)，深入創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會(huì)針對(duì)新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，提出了牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)的基本要求，并把群眾立場(chǎng)提高到“決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問(wèn)題”的高度，要求將群眾工作納入到黨和國(guó)家工作各個(gè)領(lǐng)域，把群眾路線(xiàn)的始終貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和精神文明建設(shè)等具體實(shí)踐中。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年講話(huà)中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，并強(qiáng)調(diào)“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！?群眾工作理論的發(fā)展與創(chuàng)新，為群眾工作的發(fā)展指明了方向，為進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系提供了理論武裝。物質(zhì)上更加富足、政治上更加民主、精神上不斷豐富、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，為黨做好新時(shí)期群眾工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。切實(shí)抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新與發(fā)展黨的群眾工作，保持并弘揚(yáng)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的最大優(yōu)勢(shì)，是新形勢(shì)賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人新的歷史使命。

2.新的任務(wù)帶給群眾工作新的挑戰(zhàn)與困惑。

在全球化時(shí)代的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在為群眾工作發(fā)展提供有力支撐的同時(shí)，也必然會(huì)帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)與困惑，推動(dòng)群眾工作新發(fā)展也存在著眾多不確定因素：一是西方反華勢(shì)力的丑華、妖魔化中國(guó)對(duì)一些群眾不滿(mǎn)情結(jié)具有煽動(dòng)性。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我“西化”、“分化”的戰(zhàn)略一刻也沒(méi)有停止，并借助臺(tái)海問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題、釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題不斷向我施以重壓，“三股惡勢(shì)力”在一些西方國(guó)家的支持、慫恿下，不斷向我境內(nèi)進(jìn)行滲透，對(duì)我社會(huì)安全和穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。近年來(lái)，西方國(guó)家更是采取多種手段加大了對(duì)我遏制力度，并大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”，妄圖拖垮或遲滯中國(guó)發(fā)展步伐。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為亂作為對(duì)一些群眾不滿(mǎn)情結(jié)具有刺激性。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但人均國(guó)民收入在世界排名百位以后，整體國(guó)力的發(fā)展與人們生活水平的提升呈現(xiàn)較大的反差，發(fā)展不足與人民群眾日益強(qiáng)烈的物質(zhì)文化需求之間的矛盾更加突出。30年快速發(fā)展積累的矛盾凸顯，人民群眾的社會(huì)利益訴求與政治訴求交織在一起，群體性事件易發(fā)、多發(fā)，燃點(diǎn)不斷降低，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。在黨的隊(duì)伍建設(shè)方面，現(xiàn)在確有少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，不能有效理順群眾的情緒、協(xié)調(diào)群眾的矛盾、維護(hù)群眾的利益。江西宜黃發(fā)生的拆遷自焚事件就是其中一種極端表現(xiàn)。三是部分官員貪污腐化對(duì)一些群眾不滿(mǎn)情結(jié)具有激憤性。在黨員干部中少數(shù)害群之馬搞權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私，行賄受賄，貪污腐化，嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和形象，損害群眾利益，造成黨群干群關(guān)系緊張。四是不能科學(xué)妥善把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)一些群眾不滿(mǎn)情結(jié)具有鼓動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)往往是來(lái)自社會(huì)突發(fā)事件，在網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)人都可以成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，進(jìn)而成為輿論的制造者。在近期一系列的事件中，從郭美美事件到溫州723動(dòng)車(chē)追尾事故在網(wǎng)絡(luò)上的反響，充分展示了網(wǎng)絡(luò)的力量。因此，抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)，捕捉輿論熱點(diǎn)，及時(shí)解決問(wèn)題，使得黨的各項(xiàng)政策能更好地體現(xiàn)人民的利益，也是新時(shí)期群眾工作所必須面對(duì)的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

三、著力推進(jìn)新時(shí)期群眾工作的科學(xué)化水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中所遇見(jiàn)的問(wèn)題是一條管用且實(shí)用的途徑。江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如不加快發(fā)展，就無(wú)法縮小同全國(guó)的差距，那不僅難以解決許多社會(huì)矛盾，而且勢(shì)必產(chǎn)生更多社會(huì)矛盾。因此，加快自身發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富，提高人民群眾生活水平，是做好新時(shí)期群眾工作首要方法已成為人們的共識(shí)，這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們認(rèn)為，要推進(jìn)新時(shí)期群眾工作科學(xué)化水平全方位立體推進(jìn)，還需要在發(fā)展的同時(shí)著力推進(jìn)理想信念、體制機(jī)制、反腐倡廉和干部隊(duì)伍的群眾工作能力建設(shè)。江西作為革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些方面作出了一些積極的探索。

1.著力加強(qiáng)理想信念教育，進(jìn)一步提升人民的幸福感。

幸福感是指人的心理欲望得到滿(mǎn)足時(shí)的狀態(tài)，一種持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的對(duì)生活的滿(mǎn)足和感到生活有巨大樂(lè)趣并自然而然地希望持續(xù)久遠(yuǎn)的愉快心情。而要提升人民的幸福感，必須著力加強(qiáng)黨員干部和人民群眾的理想信念教育。理想信念的缺失在干部群眾中都是目前普遍面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)此，省委書(shū)記蘇榮指出，“始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！?/p>

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，就要進(jìn)一步強(qiáng)化其宗旨意識(shí)和公仆觀念，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和為事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的工作理念，把服務(wù)群眾與實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來(lái)，把為群眾服務(wù)工作與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值結(jié)合起來(lái)，形成以服務(wù)群眾為榮的風(fēng)氣，使黨員干部從根本上樹(shù)立群眾工作新理念。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾的理想信念教育，使廣大人民群眾真正認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)發(fā)展的主體，充分發(fā)揮群眾的主體作用和創(chuàng)造精神，把群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性從舊體制的束縛下解放出來(lái)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)新精神。要確實(shí)推進(jìn)群眾有序的政治參與，讓人民群眾在更廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式上有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，使人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上得以堅(jiān)持和固守，而且以實(shí)際形式獲得了真實(shí)的體現(xiàn)，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿(mǎn)足。在具體實(shí)踐中要做到尊重人民，問(wèn)情于民，問(wèn)計(jì)于民，讓更多的群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)?？傊?，要通過(guò)理想信念教育的加強(qiáng)，使得黨員干部在群眾工作推進(jìn)過(guò)程中敏銳了解群眾需要并努力滿(mǎn)足群眾的需要，同時(shí)還要積極培養(yǎng)人民群眾高尚的道德情操，切實(shí)提升人民群眾主體意識(shí)和內(nèi)心滿(mǎn)足感；提升人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的成就感，進(jìn)而激發(fā)人民群眾的自豪感，提高人民群眾的幸福感。

為使各項(xiàng)決策更加符合群眾利益,2011年7月，江西省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見(jiàn) (試行)》,從決策形成、決策落實(shí)和決策保障三方面入手,積極構(gòu)建行之有效的維護(hù)和保障群眾利益的決策機(jī)制,避免“形象工程”、“政績(jī)工程”。贛州市要求廣大黨員干部大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，讓百姓享受到一流的生態(tài)環(huán)境、良好的社會(huì)環(huán)境，不斷提升群眾的安全感和幸福指數(shù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。并在此基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)有針對(duì)性的社會(huì)管理、有說(shuō)服力的群眾工作，從市、縣、鄉(xiāng)選派 23690名干部，組成4646個(gè)工作組深入基層開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，下派干部堅(jiān)持與群眾同吃同住同勞動(dòng)，形成干群之間“全方位覆蓋、零距離接觸、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”格局，取得良好成效。群眾都動(dòng)情地說(shuō)：“提著燈籠訪貧問(wèn)苦的蘇區(qū)干部又回來(lái)了”。

2.著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升人民的歸屬感。

歸屬感指?jìng)€(gè)人從內(nèi)心體會(huì)到被別人或被團(tuán)體認(rèn)可與接納時(shí)的一種感受，是一種心理上的安全感與落實(shí)感。而要提升人民群眾的歸屬感就要從體制機(jī)制上對(duì)人民權(quán)益加以保障，使人民有安全感和落實(shí)感。省委書(shū)記蘇榮指出，“要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)，緊緊把握鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安這個(gè)大方向，在中國(guó)特色社會(huì)主義框架內(nèi)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制的自我完善和發(fā)展?！?/p>

要切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須在分配、溝通、約束與保障等方面下功夫，使公平正義得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，讓人民群眾有歸屬感。要綜合運(yùn)用多種手段，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。國(guó)民收入分配格局體現(xiàn)公平原則，解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，是當(dāng)前我們體制機(jī)制創(chuàng)新中面臨的一些亟待解決的問(wèn)題。這些現(xiàn)象都要求我們從體制機(jī)制上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾心有所屬，而非飄蕩不安；要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，感覺(jué)到黨的政策溫暖，進(jìn)一步提高黨的形象和威望，培育群眾的情感認(rèn)同和政治歸屬，提升人民群眾的歸屬感。

從2010年下半年開(kāi)始,江西省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年抽調(diào)一定數(shù)量干部深入地方,了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，為群眾解決實(shí)際困難,并長(zhǎng)期保持聯(lián)系。江西省委要求,重大決策的實(shí)施要及時(shí)了解決策執(zhí)行情況,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、實(shí)踐證明造成群眾利益受損的錯(cuò)誤決策,要立即停止執(zhí)行,采取補(bǔ)救措施,最大限度地減少錯(cuò)誤決策造成損失。各地也創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，如上饒市萬(wàn)年縣堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，組建縣委群眾工作部（縣政府群眾工作局），將與群眾利益聯(lián)系密切的民政、人社、司法等十幾個(gè)部門(mén)的一把手都兼任群眾工作部副職，并從這些部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，直接受理群眾來(lái)信來(lái)訪；同時(shí)充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的信息平臺(tái)使老百姓的合理訴求，相關(guān)職能部門(mén)可直接解決。通過(guò)工作模式轉(zhuǎn)變使得信訪工作由“中轉(zhuǎn)矛盾”為“一管到底”，變“單純接訪”為“綜合服務(wù)”，變“被動(dòng)堵截”為“源頭防范”。

3.著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步提升人民的認(rèn)同感。

認(rèn)同感是指體制內(nèi)每個(gè)成員對(duì)外界的一些重大事件與原則問(wèn)題能有共同的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。而要提升人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)同感，懲治腐敗，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是一條重要途徑。

90年的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，黨的大多數(shù)干部是廉潔奉公，勤政為民，艱苦奮斗，保持公仆本色的，但拜金主義、享樂(lè)主義等腐敗行為在一些干部中也仍然存在，現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、有法亂依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的形象，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，降低了人民群眾對(duì)政府的信任度。盡管反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性成果，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，大案要案和頂風(fēng)違紀(jì)案件還在上升甚至在我省出現(xiàn)了窩案現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)29610件，初核6172件；立案5451件，比上年上升2.44%，其中市廳級(jí)干部6人，縣處級(jí)干部99人，結(jié)案5323件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5723人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理128人。因此，可以說(shuō)腐敗問(wèn)題是影響黨的事業(yè)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的最大政治障礙，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不除，黨員干部隊(duì)伍就難以得到群眾認(rèn)同，群眾工作就無(wú)法從根本上加強(qiáng)和改善，新的歷史時(shí)期必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，要通過(guò)推進(jìn)反腐倡廉工作切實(shí)提升人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)同感。省委書(shū)記蘇榮指出，“要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)，消極腐敗現(xiàn)象是階級(jí)社會(huì)的必然產(chǎn)物，是世界性的難題，與社會(huì)主義制度、與改革開(kāi)放沒(méi)有必然聯(lián)系。引導(dǎo)人們正確看待我國(guó)的反腐敗形勢(shì)，既不回避腐敗問(wèn)題在一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域還很?chē)?yán)重，同時(shí)用大量事實(shí)證明黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心和巨大成效，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)解決腐敗問(wèn)題的信心?！备骷?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)事求是、勤政為民、艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，這是做好群眾工作的關(guān)鍵。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，提高人民群眾的認(rèn)同感，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。

為切實(shí)做好反腐倡廉工作，保持血肉聯(lián)系，江西開(kāi)展了多方面的嘗試。針對(duì)民生問(wèn)題特別是損害群眾利益的不正之風(fēng)，2010年江西進(jìn)行了全方位整治：開(kāi)展民生領(lǐng)域城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理；開(kāi)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)騙取、截留挪用、滯留資金和其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題650個(gè)；為切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開(kāi)展藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，藥品集中采購(gòu)平均降幅29.4%，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題涉及金額3156.7萬(wàn)元；開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論 壇摸底和清理工作，全年壓縮活動(dòng)22%以上；開(kāi)展民主評(píng)議基層站所、學(xué)校、醫(yī)院工作，深入開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問(wèn)題涉及金額3110萬(wàn)元；保障綠色通道暢通，查處公路“三亂”問(wèn)題65起；深入治理社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)資金監(jiān)管中的突出問(wèn)題。這一系列舉措都取得了較好的成效。

4.著力推進(jìn)群眾工作能力建設(shè)，進(jìn)一步提升人民的滿(mǎn)意度。

滿(mǎn)意度是滿(mǎn)意是一種心理狀態(tài)，需求被滿(mǎn)足后的愉悅感，是人們事前期望與實(shí)際經(jīng)歷后所得到感受的相對(duì)關(guān)系。要提升人民群眾的滿(mǎn)意度，那必然與黨員干部推進(jìn)群眾工作的能力緊密相關(guān)。

“打鐵需要自身硬”。省委書(shū)記蘇榮指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)著維護(hù)一個(gè)地區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的重要職責(zé)，要切實(shí)提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。”黨員要聯(lián)系和服務(wù)好群眾，必須堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線(xiàn)，具備服務(wù)群眾的真本領(lǐng)，并將之化為日常工作中的實(shí)際行動(dòng)，使群眾工作收到應(yīng)有的成效，切實(shí)提升人民對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的滿(mǎn)意度。細(xì)節(jié)決定成敗。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)士替居民挑水，官長(zhǎng)替士兵蓋被子，在火線(xiàn)上開(kāi)“諸葛亮?xí)?，這些看起來(lái)都是小事，但一系列的偉大勝利正是同這些小事分不開(kāi)的。現(xiàn)在，有些黨員干部在群眾工作開(kāi)展過(guò)程中甚至存在“與新社會(huì)群體說(shuō)話(huà)，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話(huà)，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話(huà)，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話(huà)，給頂了回去”的現(xiàn)象。因此，在新時(shí)期提升黨員干部做好群眾工作的能力是密切黨群關(guān)系和改善干群矛盾的關(guān)鍵所在。黨委和政府要將工作重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早消除隱患，要把解決實(shí)際問(wèn)題作為工作推進(jìn)的重點(diǎn)，用實(shí)實(shí)在在的效果取信于民；要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致、卓有成效的工作，使群眾反映的突出問(wèn)題盡力得到解決，贏得群眾的信賴(lài)和支持。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，要提升適合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的應(yīng)變能力。要通過(guò)黨員干部的努力，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和凝聚民智的重要方式，要利用網(wǎng)絡(luò)最直接地聽(tīng)到社會(huì)各方面的反映，做到下情上達(dá)，上情下傳，由此增進(jìn)網(wǎng)民和干部之間的相互溝通和了解，從而使政府與群眾之間的聯(lián)系更為緊密，并充分加以利用、完善和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公眾互聯(lián)網(wǎng)上有序政治參與，為群眾工作推進(jìn)提供新的途徑。

為提升黨員干部群眾工作能力，規(guī)范群眾工作流程,江西省委明確規(guī)定,對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),決策前應(yīng)開(kāi)展政策咨詢(xún)、專(zhuān)家論證和社會(huì)聽(tīng)證；對(duì)涉及多數(shù)群眾的改革改制事項(xiàng),涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調(diào)整等,應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重大決策由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查。為更好地提升黨員干部群眾工作的針對(duì)性和實(shí)際效能，江西省近年先后開(kāi)設(shè)了“省委民聲通道”、“省長(zhǎng)手機(jī)”、“省長(zhǎng)信箱”等,暢通民意反映渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，“省長(zhǎng)手機(jī)”共接聽(tīng)群眾來(lái)電28749個(gè)，“政府信箱”共接收群眾電子來(lái)信4155件。各類(lèi)民生訴求仍然是群眾反映的重點(diǎn)，通過(guò)“省長(zhǎng)手機(jī)、政府信箱”的轉(zhuǎn)交辦得到了解決。其中，“省長(zhǎng)手機(jī)”接聽(tīng)的有效來(lái)電已辦結(jié)99.9%，“政府信箱”接收的有效來(lái)信已辦結(jié)99.7%。這一做法同時(shí)延伸到全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣 (市、區(qū))。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，贛州市組織黨員干部開(kāi)通“民情直通車(chē)”，采取開(kāi)通郵箱、干部微博、外出務(wù)工人員QQ群等措施，暢通民意渠道。這些舉措使黨員干部知民情、曉民意，切實(shí)強(qiáng)化了黨員干部群眾工作能力，有力提升了人民群眾的滿(mǎn)意度。

劉津（1973—），男，中共江西省委黨史研究室機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記。

責(zé)任編輯 梅 宏