論鄧小平的農村穩(wěn)定觀及其時代價值

盧文娟

（沙洲職業(yè)工學院 江蘇張家港 215600）

農業(yè)、農村和農民問題，是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。鄧小平在改革開放和現代化建設的偉大實踐中、在科學分析我國國情的基礎上，對農村穩(wěn)定的重要性、維護農村穩(wěn)定的政策措施等，作出了許多獨到的、精辟的論述，逐步形成了其獨具特色的農村穩(wěn)定觀。深入研究鄧小平的農村穩(wěn)定觀，對當前推進新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要的理論和實踐意義。

一、鄧小平農村穩(wěn)定觀的形成和發(fā)展

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。重視農村的穩(wěn)定，下大力氣切實解決農村問題，是鄧小平的一貫主張。鄧小平的農村穩(wěn)定觀是在改革開放和現代化建設的偉大實踐中，立足于中國國情，準確把握時代主題，深刻總結我們黨和國家歷史教訓的基礎上形成和發(fā)展起來的。

首先，鄧小平的農村穩(wěn)定觀是在準確把握時代主題的基礎上形成和發(fā)展起來的。20世紀70年代以來，新科技革命和世界經濟不斷發(fā)展，國際形勢和世界政治格局發(fā)生了重大變化。和平與發(fā)展逐漸成為時代主題，為我國一心一意搞社會主義現代化建設，實行改革開放，借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果提供了良好的機遇。鄧小平敏銳地觀察到這點，他指出，在中國進行現代化建設 “需要兩個條件，一個是國際上的和平環(huán)境，另一個是國內安定團結的政治局面”［1］P210。他認為，社會動蕩不安只能延緩我國社會主義現代化建設的進程，已經取得的成果也會失掉，必然損害國家和民族的根本利益。而農村穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，他反復強調“農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。 ”［1］P237

其次，鄧小平的農村穩(wěn)定觀是在科學分析中國國情的基礎上形成和發(fā)展起來的。中國是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民問題始終是一個關系到我們黨和國家全局的根本性問題，能否成功解決這一問題關系到中國革命和建設的成敗。十一屆三中全會后，在中央政策的正確指導下，農村改革拉開了序幕，農村的面貌由此發(fā)生了巨大的變化。農業(yè)生產的快速發(fā)展為推動經濟社會發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。鄧小平認為，黨中央決定首先解決農村問題，這是符合中國國情的正確選擇，因為“中國有80%的人口在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！保?］P65要實現改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良性運轉，必須首先解決好“三農”問題。

第三，鄧小平的農村穩(wěn)定觀也是在深刻總結我們黨和國家歷史教訓，探索改革開放新道路的過程中形成和發(fā)展起來的。我國的社會主義事業(yè)經歷了曲折的發(fā)展過程，尤其是經歷了“文化大革命”這場史無前例的政治動亂，給黨、國家和人民造成了深重的災難。動亂結束后，鄧小平以其獨有的冷靜和清醒總結了“文革”的教訓，告誡人們以此為戒。他指出，“文化大革命的經驗已經證明，動亂不能前進，只能后退，要有秩序才能前進”［2］P252。 中國“不能再折騰，不能再動蕩”［1］P211。中國要擺脫貧困，實現四個現代化，最關鍵的問題是需要穩(wěn)定。

二、鄧小平農村穩(wěn)定觀的核心內容

1.農村穩(wěn)定是中國穩(wěn)定的基礎。鄧小平從分析農業(yè)的基礎地位出發(fā)，強調了農村穩(wěn)定的重要性。他指出，農業(yè)是整個國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，農業(yè)問題要始終抓緊，要把農業(yè)放在第一位，“農業(yè)是根本，不要忘掉?！保?］P23鄧小平強調農業(yè)是根本，這是因為：①中國是人口大國，解決吃飯問題始終是一件大事。因此，大力發(fā)展農業(yè)，這不僅僅是一個經濟問題，而且是一個維護國家主權和獨立的重大政治問題。②農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，它為國民經濟其它部門提供原料、資金、勞動力等，它的穩(wěn)定發(fā)展對其它部門生產的正常進行有著直接的制約作用。③農業(yè)的發(fā)展關系到國家和社會的穩(wěn)定。農業(yè)的大起大落會引起整個國民經濟的震動從而引發(fā)整個國家政局的動蕩。鄧小平多次強調，農業(yè)的發(fā)展關系我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關系整個現代化事業(yè)的成敗。他指出，“重視發(fā)展農業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。 ”［2］P406“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來?！保?］P77鄧小平的這些論述清楚地說明了農村穩(wěn)定的重要性。

2.堅持黨對農村工作的領導是維護農村穩(wěn)定的關鍵。鄧小平明確指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。 ”［1］P369“沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面”［2］P266。農村基層黨組織肩負著維護農村穩(wěn)定的使命，是農村穩(wěn)定的重要保證。堅持黨對農村工作的領導，首先要加強農村基層黨組織建設，不斷提高其執(zhí)政能力和領導水平。其次，要加強對農村黨員干部的教育培訓，提高他們的思想政治素質、法律意識和帶領廣大村民致富奔小康的本領，保證黨在群眾中的良好形象，提高黨組織的凝聚力和感召力。

3.政策穩(wěn)定是維護農村穩(wěn)定的重要保障。所謂政策穩(wěn)定，就是必須保持黨和國家的路線、方針、政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。十一屆三中全會以來，我黨制定了一系列指導農村工作的方針政策，特別是從1982年起中央連續(xù)下發(fā)的五個指導農村改革的文件，為農村的穩(wěn)定和發(fā)展起到了決定性的作用。與此同時，鄧小平從保持國家長治久安的高度，多次強調政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。他在回答國內外有些人提出的黨的十一屆三中全會制定的路線、方針、政策會不會改變的疑問是，充滿信心地說：“我們現在的路子走對了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會變的?！保?］P29“我們要全世界說明，我們現在制定的這些方針、政策、戰(zhàn)略是正確的，是行之有效的。人民生活確實好起來了，國家興旺發(fā)達起來了，國際聲譽高起來了，這是最大的事情。改變現在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成?！保?］P83所以，要維護農村穩(wěn)定必須保持黨在農村的基本政策長期不變。

4.發(fā)展農村經濟，增加農民收入是維護農村穩(wěn)定的根本措施。沒有農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，農村社會的穩(wěn)定就失去了可靠的物質保證。十一屆三中全會以后，鄧小平強調“真正要要鞏固安定團結，主要地當然還是要依靠積極的、根本的措施，還是要發(fā)展經濟、發(fā)展教育，同時也要依靠完備法制”［1］P254，他把發(fā)展經濟作為維護穩(wěn)定的根本措施。如何發(fā)展農村經濟呢？鄧小平認為“農業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學。”［1］P17首先依靠政策，充分調動農民的積極性。具體措施：改革農村經濟體制，積極發(fā)展多種經營，提高農民收入。此外，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉移農村剩余勞動力。農村改革成功地解決了農民關注的土地問題和就業(yè)問題，促進了農村社會的穩(wěn)定。其次，實施 “科教興農”戰(zhàn)略。鄧小平對科技在農業(yè)發(fā)展中的作用給予了充分的肯定，首次提出了 “科教興農”的思想。鄧小平強調要正確處理科技與教育的關系，尊重知識，尊重人才，充分調動農業(yè)科技人員的積極性，堅持用科技武裝農業(yè)、武裝農民，使我國農業(yè)的發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

三、鄧小平農村穩(wěn)定觀的時代價值

黨的十六屆五中全會提出了構建社會主義新農村的宏偉藍圖，確定了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，掀起了農村建設的新熱潮。鄧小平關于農村穩(wěn)定的一系列基本思想和觀點，對當今正在開展的社會主義新農村建設具有重要的指導意義。

它提示我們：第一，把農村穩(wěn)定工作作為穩(wěn)定一切的頭等大事來抓。做好農村社會穩(wěn)定工作，是為經濟建設創(chuàng)造安定環(huán)境、構建農村和諧社會的必然要求。當前，隨著農村改革的不斷深化，我國農業(yè)和農村形勢發(fā)生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。但在農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的同時，農村也出現了一些新矛盾和新問題，直接表現是農民不滿情緒增多，農村群體性事件屢現，干群關系日益疏遠，農村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護農村穩(wěn)定成為現階段乃至今后一段時間全國全黨農村工作的重點。對此，黨中央反復強調指出，各級黨委政府務必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。農村基層組織要以高度的政治責任感和高度的政治敏銳感，切實把農村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來抓，對群眾反映的熱點、難點和焦點問題，要做到未雨綢繆，及時化解矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。

第二，保持黨在農村的基本政策的穩(wěn)定性。良好的政策環(huán)境是推進農村經濟發(fā)展的強大動力。鄧小平特別強調農村政策要保持穩(wěn)定性，不能朝令夕改，這樣才能保持大局的穩(wěn)定性。 “當然，隨著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補的修補，但總的要堅定不移。即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。有了這一條，中國就大有希望?！保?］P371當前，穩(wěn)定農村政策，最重要的是要穩(wěn)定農村土地承包關系。在穩(wěn)定的基礎上不斷完善統分結合的雙層經營體制，發(fā)展社會化服務，逐步壯大集體經濟。要允許一部分地區(qū)、一部分人靠誠實勞動和合法經營先富起來，逐步走向共同富裕。只有這樣才能得到農民群眾的衷心擁護，才能推動農業(yè)生產和農村經濟的快速發(fā)展?？傊?，我們要堅決貫徹、全面落實黨和國家的各項農村政策，盡量避免因為政策執(zhí)行上的失誤或者政策得不到落實而引起農村社會關系緊張并引發(fā)社會不穩(wěn)定。

第三，增加農民收入，切實保障農民的合法權益。新農村建設的目標之一就是使廣大農民生活寬裕。自上個世紀70年代末，推行農村體制改革，實行家庭聯產承包責任制以來，使農民有了相對獨立的經營自主權，極大地調動了農民的生產積極性，農民的生活水平也有了很大的提高。中國農民現在的生活雖然已達到基本上溫飽的地步，但要進一步提高和增加收入卻面對各種阻力，如農產品的滯銷，當地人為的苛捐雜稅及不少農民走向城市謀生等，致使農民的生產積極性大減。農民生產積極性不高，將直接影響了農村經濟的活躍和發(fā)展，現代化農業(yè)就難以實現。所以必須采取措施，以提高和增加農民的收入。當前要繼續(xù)制定和落實各項增收減負的惠農政策，加大對農業(yè)的投入，加快產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，通過進一步改革解決農業(yè)發(fā)展的后勁問題。當前新農村建設中值得關注的一個現象是土地糾紛已成為影響農村穩(wěn)定的首要問題。隨著新農村建設的推進，因道路工程建設、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn) （包括新村）建設、農田水利等基礎設施建設以及學校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設，征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產生。在處理這些問題的過程中，不可避免地會出現個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當，矛盾就可能激化，個體問題就會變成群體上訪請愿，嚴重影響農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。失地農民問題可謂觸動了中國農村的深層次矛盾。當前，失地農民的利益要想得到有效保障，就需要不斷探索基層民主的實現形式，完善村民自治制度和監(jiān)督制度，切實保障農民的合法權益。

第四，加強農村法制建設，引導群眾自覺維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、圖片展覽、宣傳欄、板報等方式，深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，切實加強群眾的思想教育和法制宣傳工作，營造濃厚的學法氛圍，全面提高農村群眾的法律意識和觀念。同時，積極引導和帶領農民講政治、顧大局、守法律，正確行使民主權利，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，自覺抵制各種違法行為，依法維護自身權益。此外，要堅持原則，維護法律權威。對待群眾提出的不合理訴求，不能一味靠實際利益來安撫群眾，做到耐心幫助、細心開導、講明政策，講透道理，講清法律底線，引導農民走上相信法律、遵守法律和用法律來保護自己的軌道上來?！?/p>

［1］鄧小平文選(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選(第 2 卷)［M］.北京：人民出版社，1994.