論延安時(shí)期民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

楊 禮 郭一峰

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

民主建設(shè)是共產(chǎn)黨人永恒的主題。1940年，毛澤東在延安指出：“沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也會(huì)一定會(huì)勝利?！保?］（P732）抗日戰(zhàn)爭的勝利，驗(yàn)證了毛澤東的預(yù)言，延安時(shí)期民主政治的成功嘗試，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了豐碩的成果，對(duì)于今天提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的借鑒意義。

一、黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)制度化的取向

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。延安時(shí)期，毛澤東在1937年5月召開的黨的全國代表會(huì)議上提出：“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。 ”［2］（P278）這一思想推動(dòng)了黨的民主制度化發(fā)展。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨著眼于黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，取得了一系列創(chuàng)新成果。主要包括：一是進(jìn)一步發(fā)展和完善了民主集中制；二是健全了黨委制，加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)；三是創(chuàng)立了黨員權(quán)利保障制度；四是改進(jìn)了黨內(nèi)選舉制度；五是健全了黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些制度創(chuàng)新成果為新的歷史條件下黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)性資源和制度化資源，同時(shí)也深刻地啟示著新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)，為探尋黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，有效推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)，開拓黨內(nèi)民主發(fā)展提供了新空間和新境界。

啟示一：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。中國共產(chǎn)黨必須以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方式來回應(yīng)這些變革。必須進(jìn)一完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。中國共產(chǎn)黨必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新機(jī)制體制，以制度創(chuàng)新保障、推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政走向更加民主、更加科學(xué)、更加符合民主法制精神的軌道。惟有如此，中國共產(chǎn)黨才能保持自身活力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實(shí)造福人民，努力建設(shè)服務(wù)型政府

1940年1月，毛澤東在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)開幕典禮時(shí)，提出建設(shè)“幫忙政府”的執(zhí)政理念。1942年12月，他又在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》中明確提出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！覀兊牡谝粋€(gè)方面工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。 ”［2］（P467）與此同時(shí)，從 1943 年初到抗戰(zhàn)勝利，中共中央在陜甘寧邊區(qū)徹底實(shí)行減租減息政策，極大改善了農(nóng)民的生活，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上翻了身，發(fā)展和鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟及根據(jù)地的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為后來徹底解決農(nóng)民土地問題創(chuàng)造了條件，真正做到了“給人民以看得見的物質(zhì)福利”。1944年9月8日，毛澤東提出著名的“為人民服務(wù)”執(zhí)政理念，并被我黨我軍確立為唯一的宗旨?？谷諘r(shí)期，“三三制”政策的實(shí)施，促進(jìn)了全國政治民主意識(shí)的進(jìn)一步覺醒，出現(xiàn)了“實(shí)行民主真行憲，只見公仆不見官”的局面。

啟示二：在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨明確提出以人為本的理念，這是社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的客觀需要，有著豐富的現(xiàn)實(shí)涵義。人民群眾具有無窮的創(chuàng)造力，只有不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，才能不斷前進(jìn)。黨要適應(yīng)新的形勢任務(wù)變化，更好地帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去”黨的這一根本工作路線。堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，進(jìn)一步適應(yīng)改革需要；加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為考慮和處理一切人民內(nèi)部矛盾的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，使人民得到實(shí)實(shí)在在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益。

三、正確處理黨政關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)制將黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?/h2>

1940年3月6日，毛澤東在起草關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問題的指示中提出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員構(gòu)成上實(shí)行“三三制”。3月11日，毛澤東又在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告中進(jìn)一步闡明了“三三制”政策的階級(jí)含義和共產(chǎn)黨應(yīng)與其它黨派合作的要求。從1938年起，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政府成立不久，就先后組建、成立法令審查委員會(huì)、法令研究委員會(huì)、地方法規(guī)起草委員會(huì)、邊區(qū)法制委員會(huì)等立法、執(zhí)法和監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，先后制定了64個(gè)類別1000多個(gè)法規(guī)和條例，從制度上規(guī)范黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，科學(xué)處理政黨關(guān)系。毛澤東認(rèn)為，黨執(zhí)掌政權(quán)應(yīng)當(dāng)通過政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨團(tuán)組織轉(zhuǎn)化為政府行為，并通過黨組織與黨員自身的帶動(dòng)、模范、影響作用，使政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾自覺自愿的接受黨的主張，并把它變成自己的自覺行動(dòng)。這一思想在1942年12月《陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)規(guī)則（草案）》中得以體現(xiàn)：“黨團(tuán)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)不能超越政權(quán)組織直接下命令指示解決問題，強(qiáng)制黨外人士服從的權(quán)利，他的一切決議，只有經(jīng)過自己黨員的努力在政府會(huì)議或參議會(huì)中，說服非黨人士得到通過，才能發(fā)生效力。 ”［4］（P324）

啟示三：進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨提出科學(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利?？茖W(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依靠法律來實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，將執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的范圍和程序在黨內(nèi)用法規(guī)予以安排，實(shí)行黨政職能分開，在成熟的時(shí)候上升為國家法律；進(jìn)一步最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推行依法行政，中國共產(chǎn)黨依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化等各方面的事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，以民主的制度化、法律化促進(jìn)法制的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨政的規(guī)范運(yùn)行，理順黨政關(guān)系，不斷提高黨運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)制的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，將黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，以?shí)現(xiàn)黨的最高目標(biāo)。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督，保持良好作風(fēng)，建設(shè)高效廉潔的政府

1945年，毛澤東曾對(duì)黃炎培這樣談道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@一對(duì)話深刻反映了延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重視對(duì)邊區(qū)政權(quán)系統(tǒng)的運(yùn)行及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，以確保黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和政府的合理行政。當(dāng)時(shí)，一方面堅(jiān)持黨的監(jiān)督的核心地位。黨對(duì)邊區(qū)政權(quán)的監(jiān)督，主要通過政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。一方面堅(jiān)持權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。從司法監(jiān)督入手，制定法律，嚴(yán)懲貪污腐敗現(xiàn)象，先后頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令和《懲治貪污暫行條例》，并在邊區(qū)政府的《施政綱領(lǐng)》《政務(wù)人員公約》中明確規(guī)定，政務(wù)人員必須公正廉潔，奉公守法。此外，還自覺接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督?？箲?zhàn)期間，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系的決定（草案）》。毛澤東指出：“我們不怕人家批評(píng)，我們是批不倒的，就是犯過路線錯(cuò)誤的也不怕批評(píng)，也是批不倒的。只要有改正錯(cuò)誤這一條就行，愈是不怕人家批評(píng)，愈是敢讓人家講話，給人家講話的機(jī)會(huì)，人家的批評(píng)可能會(huì)愈少。 ”［3］（P399）兩種監(jiān)督形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體制體現(xiàn)了政權(quán)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢。

啟示四：新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，做到“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督”；堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高效廉潔政府，確保權(quán)力正確行使，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。○

［1］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東文集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第 1輯）［M］.北京：檔案出版社，1986.