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    新論集萃

    2011-08-15 00:43:24
    浙江人大 2011年6期
    關(guān)鍵詞:村規(guī)民約開發(fā)區(qū)公民

    新論集萃

    人大代表需?!敖拥貧狻?/h2>

    據(jù)《中國青年報》訊,參與“百村調(diào)研”實踐活動的首批國家機關(guān)青年干部,5月7日起奔赴湖南、湖北等地,與農(nóng)民同吃同住同勞動,接地氣、體民情,增進青年干部對國情、社情、民情的了解,增強責(zé)任感和使命感。由此,筆者聯(lián)想到身為群眾代言人的各級人大代表,更應(yīng)該走村下田去接接地氣,多傾聽一點群眾的呼聲,了解百姓的訴求。

    目前一些官員和企業(yè)家代表,只是從群眾中來,而沒有到群眾中去,在行使代表權(quán)力時,失去了最根本的群眾基礎(chǔ),出現(xiàn)了一些不切實際的“雷人”議案、建議的“雷人代表”。如“房價上漲是因為老百姓錢太多”、“看病難看病貴是誤導(dǎo)”、“不鼓勵農(nóng)村孩子上大學(xué)”等等,皆因不接地氣、閉門造車所致。

    人大代表必須“上達天聽、下接地氣”,才能聽到群眾的真心話,才能考察到基層群眾的所憂所困,提出的議案、建議才能貼近生活、觸及社會實際,才能真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

    全面加強開發(fā)區(qū)人大工作

    近年來,全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高度重視人大工作,為新形勢下全面加強開發(fā)區(qū)人大工作積累了寶貴經(jīng)驗。但相對而言,開發(fā)區(qū)人大工作起步較晚,相應(yīng)的體制機制建設(shè)還不夠完善,其工作狀況也相對滯后。應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)實際,大力加強人大工作,促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步。

    加強開發(fā)區(qū)人大工作,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要,建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的重要途徑。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展,但民主政治建設(shè)尚未及時跟上;外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶大量涌入,新的社會階層、新的社會組織不斷涌現(xiàn),因此,迫切需要加強開發(fā)區(qū)人大工作,把人民群眾的智慧凝聚起來,與開發(fā)區(qū)群眾政治參與積極性相適應(yīng),共同推進開發(fā)區(qū)各項工作。

    延伸人大職權(quán)處理信訪件

    人大信訪工作中,常規(guī)的思路就是群眾提交、人大轉(zhuǎn)辦和督辦信訪案件。但在實際工作中,單一的轉(zhuǎn)辦模式效果并不十分理想。很多時候“轉(zhuǎn)了就是辦了”。人大不能干涉行政司法機關(guān)獨立司法和行政,但是人大絕不可以置群眾合理訴求于不顧。這樣,督辦就成了人大信訪案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    就目前情況看,由人大信訪辦單獨交辦的案件,一定程度上還存在督辦難的問題,少數(shù)部門、單位辦理人大信訪辦轉(zhuǎn)辦的信訪案件以解釋為主、拖延為輔,有的甚至置之不理。所以,要切實解決群眾合理訴求,還需延伸人大職權(quán),把信訪工作提上常委會工作日程。對于有一定解決基礎(chǔ),群眾反響較大,事關(guān)全局或民生的群眾訴求、重點案件要提請主任會議集體研究,變信訪辦單獨處理為人大集體行使職權(quán),以人大常委會的名義綜合運用質(zhì)詢、詢問、視察、檢查、調(diào)查等方式督辦,解決群眾關(guān)心的問題。

    “民告官”期待“官見民”

    在中國法治建設(shè)進程中,立法保護“民告官”無疑是一個重要進步。但是,與常態(tài)化的“民告官”現(xiàn)象形成尷尬反差的是,“民告官”現(xiàn)場經(jīng)常見不到“官”,行政負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”出庭應(yīng)訴現(xiàn)象并不普遍。江蘇省海安縣連續(xù)多年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%,其做法值得肯定,其效果更令人振奮。

    海安的實踐告訴我們,行政首長出庭不僅沒有給其“減分”,反而為其“加分”不少;不僅沒有丟“面子”,而且還保住了“里子”。事實說明,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴既是群眾意識的具體體現(xiàn),也是法律意識的有力證明,更是平等意識的生動詮釋;不僅有助于具體問題的解決,還有助于增進群眾對政府的了解與信任,促進行政機關(guān)依法行政。

    面對“民告官”,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”只有放下身段,與原告平等“對話”,將“應(yīng)訴”過程當(dāng)成傾聽民聲、順暢民意、改進工作的過程,才能不斷增強各級政府在百姓心目中的公信力,才能最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。

    期待“告官不見官”成為歷史。

    村規(guī)民約不得僭越法律紅線

    據(jù)4月26日《南方農(nóng)村報》報道,廣東省連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村村規(guī)民約規(guī)定:“無理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較輕者每人罰款200元至300元”,“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸),各罰款1500元”,“(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費200元”……這部“鄉(xiāng)村憲法”共計20個條款,其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費的內(nèi)容,引起部分村民的不滿。

    盤石村村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容違反了我國多部法律,屬于多重違法。我國村民委員會組織法規(guī)定,村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。隨意設(shè)定罰款,違反了行政處罰法的相關(guān)規(guī)定;對破壞公共秩序和盜竊行為罰款了事,違反治安管理處罰法規(guī)定;而調(diào)解收費則違反了人民調(diào)解法關(guān)于“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費用”的法律原則。

    基層群眾自治權(quán)不是沒有邊界的,村規(guī)民約也不是隨心所欲的,法律規(guī)定了清晰的紅線,任何時候都不得觸碰和僭越。對違法和侵犯村民合法權(quán)利的村規(guī)民約聽之任之是一種失職瀆職行為。

    食品安全期待人大執(zhí)法檢查見實效

    針對當(dāng)前食品生產(chǎn)、經(jīng)營中暴露出的突出問題,全國人大常委會組成食品安全執(zhí)法檢查組,于4月兵分四路,開展執(zhí)法檢查,并委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實施情況進行檢查

    實事求是地說,近年來我國在食品安全方面存在的問題不少,歸根結(jié)底還是要用法制的手段來解決問題,在這方面人大具有獨特的優(yōu)勢和條件。尤其是利用各種監(jiān)督手段和方式,監(jiān)督政府及其有關(guān)部門貫徹落實食品安全法,對工作不力或失職的官員依法罷免,實行責(zé)任追究制度,確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效實施,為食品安全提供可靠的法治保障。對此,人大可做的工作、可發(fā)揮作用的空間很大,人大理應(yīng)承擔(dān)起這一重任。

    公開征求立法建議還需完善反饋激勵機制

    近幾年來,一些享有立法權(quán)的地方人大常委會通過各種形式向社會廣泛征集立法項目建議,與公眾形成良性互動。完善立法的準(zhǔn)備程序,當(dāng)務(wù)之急是需要建立制度化的利益表達和凝聚機制。

    現(xiàn)實中,一些地方人大在立法選項方面雖然做了大量工作,進行了一些有益的探索,但有的地方人大常委會雖然注重征集公民立法建議,但征集活動往往不見下文。為此,參與公民普遍希望各地人大常委會建立健全一套制度化的反饋機制,定期將公民的立法建議進行總結(jié)整理、統(tǒng)計分析,詳細(xì)報告公民立法建議的采納情況,公開回復(fù)某些熱點難點問題,這樣才能形成良性互動。也就是說,為了避免公民的立法建議留言石沉大海,防止公民參與互動的熱情遭到冷遇,對于公民署名提出立法建議的,無論其建議是否被采納,都有必須做到件件有回音。立法項目形成之后應(yīng)當(dāng)及時在媒體或者官方網(wǎng)站上公布,讓市民參與修改、完善,以立法為民為指導(dǎo),讓“官念”與“民意”在立法計劃制訂過程中,通過合理碰撞之后融合起來。

    其次,逐步建立公開征集立法項目建議的激勵機制,激發(fā)公民的參與熱情,進一步調(diào)動公民提出立法建議的積極性。對于公民提出的立法項目建議,地方人大常委會應(yīng)組織論證、評選,并擇優(yōu)選用。公民提出的法規(guī)草案或重要修改意見一經(jīng)選用,應(yīng)給予一定的獎勵。所產(chǎn)生的示范效應(yīng),則可以調(diào)動更多的人參與管理社會事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,深化人民當(dāng)家作主意識,實現(xiàn)立法與民意的良性互動。

    理清人大決策與政府決策的范圍

    人大與政府都有決策的權(quán)力,但兩者的決策權(quán)力與效力是不同的。人大是國家權(quán)力機關(guān),政府是執(zhí)行機關(guān)。人大的決定是創(chuàng)制性的,政府的決定是執(zhí)行性的,或者說,人大的決定是自主性的,政府的決定是從屬性的。這說明,人大僅就重大問題作出決定,對日常工作問題、執(zhí)行問題,人大并不涉及。另外,對同一事項,人大決定原則、方向、目標(biāo),政府決定實施的具體方案,并負(fù)責(zé)具體落實。厘清地方人大決定與政府決定的關(guān)系,關(guān)鍵是地方人大要認(rèn)真行使職權(quán),把該管的事情管起來、管理好。地方政府要增強依法辦事意識,主動向地方人大報告重大事項,貫徹執(zhí)行地方人大的決定。

    作者:王軍杰 來源:中國選舉與治理網(wǎng)

    作者:黃勝平等 來源:中國人大網(wǎng)

    作者:李益平 來源:作者賜稿

    作者:廖文根 來源:《人民日報》

    作者:李克杰 來源:《檢察日報》

    作者:柳身強 來源:正義網(wǎng)

    作者:楊維立 來源:人大研究

    作者:廖雄軍 來源:《人大研究》

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