基于穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)視角下文革中的周恩來評析

何永紅

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北廊坊 065000）

基于穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)視角下文革中的周恩來評析

何永紅

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 河北廊坊 065000）

“文革”時(shí)期周恩來強(qiáng)調(diào)抓革命、促生產(chǎn)，同一切破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為作堅(jiān)決的斗爭；他保護(hù)和解放一批老干部，讓他們出來參加領(lǐng)導(dǎo)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了組織保障；他領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)整頓，致力中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。正是由于周恩來的種種努力，避免了中國經(jīng)濟(jì)的全面混亂和崩潰。

周恩來；“文革”；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；貢獻(xiàn)

近年來，有關(guān)周恩來經(jīng)濟(jì)思想的研究取得了很大的成就，但是，研究者較多關(guān)注周恩來經(jīng)濟(jì)思想的特色和特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展軌跡、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想、經(jīng)濟(jì)改革思想、經(jīng)濟(jì)和諧思想等等，對周恩來在若干重要時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想的研究較為薄弱，尤其是周恩來在“文革”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)思想及其為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展所作出的種種努力研究較少。本文擬就這一問題進(jìn)行一些分析，以緬懷周恩來在 “文革”時(shí)期為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)調(diào)抓革命、促生產(chǎn)，同一切破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為作堅(jiān)決的斗爭，為避免中國經(jīng)濟(jì)全面混亂和崩潰，作出了種種努力

（一）反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓革命、促生產(chǎn)

1966年9月，在周恩來的指示下，陶鑄執(zhí)筆，起草了人民日報(bào)社論《抓革命、促生產(chǎn)》，提出：“革命和生產(chǎn)兩不誤，要求各生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣大工人、社員和科技人員及其他勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守生產(chǎn)崗位?！盵1]在當(dāng)時(shí)條件下，許多人為狂熱的革命精神所驅(qū)使，不可能既抓革命又促生產(chǎn)，但這個(gè)社論仍如警鐘一般，在中國上空回蕩。在人民的思想中留下了深刻的印象。1966年11月，周恩來再次指示發(fā)表社論《再論抓革命、促生產(chǎn)》，按周恩來意見定稿的這篇社論指出：“國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，工業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，一個(gè)環(huán)節(jié)扣一個(gè)環(huán)節(jié)，只要某一部門脫節(jié)，就可能影響全局，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稍有間斷，就會(huì)影響到人民的經(jīng)濟(jì)生活。因而不論在城市工礦企業(yè)，事業(yè)單位里面，都是完全適用的，沒有例外的。必須堅(jiān)決遵守，時(shí)刻遵守抓革命、促生產(chǎn)的方針?！盵2]由于周恩來一再強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，“抓革命，促生產(chǎn)”被寫進(jìn)八屆十一中全會(huì)關(guān)于“文化大革命”的決定中。毛澤東后來也講了“抓革命，促生產(chǎn)”。周恩來把這作為同林彪、江青一伙煽動(dòng)“停產(chǎn)鬧革命”進(jìn)行斗爭的武器。針對林彪、江青等提出的“革命抓好了，生產(chǎn)自然會(huì)好”。周恩來指出：“我就不相信革命抓好了，生產(chǎn)就會(huì)自然上去。不搞好生產(chǎn)，工人、農(nóng)民吃什么？穿什么？我們的國家怎么辦？”[3]周恩來還曾同余秋里談起過：“你們可得幫我把住經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)啊！經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不亂，局面還能維持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟(jì)工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)絕不能停，生產(chǎn)停了，國家怎么辦?不種田了，沒糧食吃，人民怎么能活下去？還能鬧什么革命？”[4]這一方面反映了周恩來對國家和人民的關(guān)心，另一方面也表現(xiàn)了周恩來對林彪、江青一伙的憤慨之情。周恩來抓革命、促生產(chǎn)的呼吁，表現(xiàn)了他要穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)的良苦用心，也代表了全國人民的心聲。

（二）不準(zhǔn)紅衛(wèi)兵到工廠、農(nóng)村串聯(lián)

紅衛(wèi)兵大串聯(lián)高潮開始后，周恩來針對一些紅衛(wèi)兵離開學(xué)校到地方的工廠、農(nóng)村去搞串聯(lián)活動(dòng)，也多次指示過：在任何情況下，都要妥善解決好學(xué)生串聯(lián)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的關(guān)系。他在《抓革命，促生產(chǎn)》社論中就嚴(yán)正指出：“學(xué)生不要到農(nóng)村和工廠干預(yù)那里的革命和生產(chǎn)?！盵5]1966年9月10日，他對北京即將前往各地串聯(lián)的紅衛(wèi)兵提出了三項(xiàng)任務(wù)，一是戰(zhàn)斗隊(duì)，二是學(xué)習(xí)隊(duì)，三是宣傳隊(duì)，告誡紅衛(wèi)兵去工廠、農(nóng)村參觀訪問時(shí)，不要妨礙當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。他指出：“農(nóng)村現(xiàn)在是三秋工作，我們應(yīng)該注意積極支持生產(chǎn)，不要妨礙三秋工作?！盵6]9月15日在陪同毛澤東、林彪第三次在天安門廣場接見紅衛(wèi)兵時(shí)，周恩來又再次重申：“為了有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，大中學(xué)校的紅衛(wèi)兵和革命學(xué)生，現(xiàn)在不要到工廠、企業(yè)和縣以下機(jī)關(guān)、農(nóng)村人民公社去進(jìn)行串聯(lián)。工廠、農(nóng)村不能象學(xué)校那樣放假，停止生產(chǎn)來革命?！盵7]周恩來還在許多場合，采取多種方式勸阻紅衛(wèi)兵到工廠、農(nóng)村去串聯(lián)。1966年10月3日，他在同來北京參加國慶觀禮的全國紅衛(wèi)兵代表談話時(shí)指出：要抓革命、促生產(chǎn)，不能誤農(nóng)時(shí)。1966年10月20日，在接見哈爾濱工業(yè)大學(xué)紅衛(wèi)兵代表時(shí)，周恩來指出：“工人、農(nóng)民不能放假，不能串聯(lián)，他們有生產(chǎn)任務(wù)?！盵8]周恩來的這些苦苦相勸，雖然被一些紅衛(wèi)兵置若罔聞，但在某些時(shí)間、某些地點(diǎn)，還是起了一定作用的，對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定也起了一定的作用。

（三）勸阻工廠、農(nóng)村人員上京，串聯(lián)和停產(chǎn)鬧革命

“文革”開始后，工廠、農(nóng)村受其影響，停工停產(chǎn)鬧革命，對此，周恩來也極力勸阻。1966年11月，在接見來自全國各地工礦企業(yè)、事業(yè)單位機(jī)關(guān)的來訪群眾大會(huì)上，他語重心長地說：“你們離開單位很久了，你們有生產(chǎn)任務(wù)，有業(yè)務(wù)，除留下少數(shù)代表外，多數(shù)可回去?！盵9]1966年12月在接見成都來京的工人代表時(shí)，周恩來批評他們強(qiáng)行登火車來京的做法。他指出：“你們是工人階級(jí)，應(yīng)該懂得搞文化大革命不能影響生產(chǎn)?！盵10]在接見外地來京工人代表大會(huì)上，他要求工人盡快回到本地去鬧革命。[11]在周恩來勸說下，有相當(dāng)一批工人回到了本地，參加了生產(chǎn)。

周恩來對全國各地的一些大型工礦企業(yè)停產(chǎn)鬧革命也極為關(guān)心。當(dāng)時(shí)，大慶油田有一萬多人離開大慶，跑到了北京。許多油井停下來了，領(lǐng)導(dǎo)班子癱瘓了，鐵人王進(jìn)喜遭揪斗，油田生產(chǎn)失去正常指揮。針對這種情況，在一次全國石油系統(tǒng)大會(huì)上，他憤慨地說：“無數(shù)的油井停下來了，我們?nèi)绦目粗@樣嗎？抓革命、促生產(chǎn)是這樣抓的嗎？你們造什么反？如果把應(yīng)該進(jìn)行的業(yè)務(wù)停下來，那就是造錯(cuò)了方向?！盵12]為了保護(hù)大慶油田，周恩來決定對大慶油田實(shí)行軍管，在周恩來的努力下，大慶的生產(chǎn)得以有序地進(jìn)行。

“鞍鋼”在“文革”發(fā)動(dòng)起來后也很亂，生產(chǎn)下降，許多煉鋼爐都停產(chǎn)了。周恩來原來準(zhǔn)備請李富春去那里穩(wěn)定局面，但中央提出要派張春橋去鞍鋼。張春橋去，結(jié)果可想而知，周恩來就有意拖延，遲遲不派。后來實(shí)行了軍管。[13]

大慶和鞍鋼等地生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證了“文革”期間全國各地的石油和鋼鐵等經(jīng)濟(jì)建設(shè)物資的供應(yīng)。對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了不可估量的作用。這一切都是與周恩來的努力分不開的。

（四）制定強(qiáng)硬措施，穩(wěn)定生產(chǎn)建設(shè)局面

為了維護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，周恩來也采取了一些強(qiáng)硬措施來阻止紅衛(wèi)兵進(jìn)行串聯(lián)活動(dòng)。1966年11月他主持制定《關(guān)于革命師生進(jìn)行革命串聯(lián)問題的通知》，并送毛澤東批閱。通知指出：“為了完成今年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，更好地實(shí)現(xiàn)明年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，需要在今冬明春集中一切交通力量，加速物質(zhì)運(yùn)輸。因此，決定從今年十一月二十一日起到明年春暖季節(jié)，全國各地的革命師生和紅衛(wèi)兵一律暫停乘火車、輪船、汽車來北京和到各地進(jìn)行串聯(lián)。”[14]這得到了毛澤東的批準(zhǔn)，因而《通知》在一定程度上阻止了紅衛(wèi)兵的串聯(lián)。為了進(jìn)一步落實(shí)通知內(nèi)容，12月1日，周恩來又指示發(fā)布了一個(gè)補(bǔ)充通知。規(guī)定：“十一月二十六日前到北京的外地師生和紅衛(wèi)兵，必須在十二月二十日以前，全部離開北京返回原地，所有在外地進(jìn)行串聯(lián)的師生和紅衛(wèi)兵，十二月二十日前返回原地，從十二月二十 一日起，乘車船不再實(shí)行免費(fèi)，對未離京的師生和紅衛(wèi)兵，由解放軍派人進(jìn)行政治、軍事訓(xùn)練，盡早安排他們離京返回原地。凡返回原地的師生和紅衛(wèi)兵，中途不要停留。”[15]這個(gè)通知也得到了毛澤東的批示，由于該通知的發(fā)布，紅衛(wèi)兵串聯(lián)得到了一定程度的控制。紅衛(wèi)兵串聯(lián)對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊是巨大的，對紅衛(wèi)兵串聯(lián)的阻止，就減少了其對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用。

對于工人的武斗和串聯(lián)，周恩來也采取了一些措施。他在1968年起草的一份制止武斗的文件中寫道：“取消武斗專業(yè)隊(duì)。按系統(tǒng)歸口接受革命大聯(lián)合三結(jié)合。不許重拉隊(duì)伍，另立山頭。革委會(huì)、軍管代表要保證任何工人職員不得被趕離生產(chǎn)工作崗位。凡自動(dòng)脫離不回廠者，要限期回廠，逾期不歸的扣發(fā)工資，半年不回的開除，回廠者要由革委會(huì)、軍管代表保護(hù)，被打的要追查兇手，送醫(yī)院治療，按期發(fā)工資。停止脫離生產(chǎn)和工作崗位的自由串聯(lián)，不容再搶武器彈藥，不許攻奪建筑物，建立據(jù)點(diǎn)，不許搶奪任何公家倉庫，商品物資，更不許“殺人放火。”[16]在周恩來的極力勸阻和制止下，工廠武斗得到了一定程度控制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得以繼續(xù)下去。

二、保護(hù)和解放一批老干部，讓他們出來參加領(lǐng)導(dǎo)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了組織保障

“文革”開始后，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作受到了嚴(yán)重沖擊。為了保證國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以延續(xù)下去，周恩來極力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們回到了生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。1967年1月16日，周恩來在接見全國石油系統(tǒng)職工造反聯(lián)絡(luò)總站和北京石油學(xué)院代表時(shí)說：“奪權(quán)可奪文化大革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是監(jiān)督好”。并囑咐康世恩：“大慶這面紅旗不能倒，生產(chǎn)由你們管，生產(chǎn)任務(wù)不能出問題?！盵17]1月30日，當(dāng)他得知在外地了解三線建設(shè)情況，剛回北京的谷牧被建委造反派綁架后，立即派聯(lián)絡(luò)員找建委機(jī)關(guān)造反派交涉，以“總理聽取谷牧的匯報(bào)為由，要他們把谷牧送回中南海?！盵18]2月1日在接見工交口造反派時(shí)，周恩來批評他們對干部動(dòng)不動(dòng)就戴高帽子，游街等變相體罰的做法。并說：“谷牧不是黑幫，他在國務(wù)院有工作，不要揪來揪去”，在談到大慶問題時(shí)他說：“大慶最近很亂，反對余秋里，反對王鐵人，我很著急，恨不得飛過去看一看?！盵19]這表現(xiàn)了周恩來對當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)陷于癱瘓的局面十分著急而又無可奈何的心情。

對老干部的保護(hù)，一方面表現(xiàn)了周恩來對他們的關(guān)心和愛護(hù)，另一方面他們工作的開展，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定起到了很大的作用。

“文革”期間，周恩來多次提出要保護(hù)和解放老干部，讓他們出來參加領(lǐng)導(dǎo)工作。1967年4月，在與人談到干部問題時(shí)，他表示憂心，說全國干部問題還解決不了，干部不能出來工作。他曾指出要三結(jié)合，非解放干部不可。在 1969年3月16日的九大準(zhǔn)備工作第二次全體會(huì)上，在談到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)政策問題時(shí)，他說：“文化大革命快三年了，我們對于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)政策，這點(diǎn)做得還是差，更重要的就是解放一批干部?！盵20]他的觀點(diǎn)得到了毛澤東的支持，此后一大批領(lǐng)導(dǎo)干部被釋放出來，重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)整頓，致力中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展

“文革”開始后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1967年1月上海奪權(quán)后，全國大亂，1967年、1968年全國經(jīng)濟(jì)工作基本處于混亂無序狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)遭到全面、嚴(yán)重破壞，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)總值呈逐年下降趨勢：與1966年 相比，1967年 下 降9.6%，1968年與1967年相比繼續(xù)下降4.1%。進(jìn)入70年代，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的失控局面，國家財(cái)政收入減少，物質(zhì)匱乏，物價(jià)上揚(yáng)，工廠生產(chǎn)停頓，1971年“九·一二”事件后，人們對“文革”一系列的錯(cuò)誤做法更抱懷疑態(tài)度。由于時(shí)代環(huán)境的局限，周恩來雖然沒有公開表露過一句否定“文革”的活，但在 1971年至1973年期間，憑著對黨和人民的高度責(zé)任感，他以大無畏的革命精神，高超的斗爭藝術(shù)，在與“四人幫”的斗爭中，進(jìn)行了一系列整頓。

在經(jīng)濟(jì)方面，1971年11月30日，國務(wù)院發(fā)出了一系列通知，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力，制止年終亂花錢；調(diào)整部分工人和工作人員的工資；改革臨時(shí)工、輪換工制度。這些通知的下發(fā)，對于全面穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，起到了重要的作用。同年12月，周恩來明確提出了認(rèn)真整頓企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，恢復(fù)和健全被“極左”思潮砸爛的各種規(guī)章制度的意見。提出了整頓企業(yè)的若干措施。規(guī)定各級(jí)企業(yè)要恢復(fù)和健全企業(yè)崗位責(zé)任制，考勤制度，技術(shù)操作規(guī)程，質(zhì)量檢驗(yàn)制度，經(jīng)濟(jì)核算制度等七項(xiàng)指標(biāo)。以此為開端，全國各地的企業(yè)都不同程度地開始恢復(fù)生產(chǎn)，健全制度。

在企業(yè)整頓初見成效的基礎(chǔ)上，周恩來又著手解決國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問題。1972年初，周恩來在全國計(jì)劃會(huì)議上指出：“三個(gè)突破（職工人數(shù)突破5000萬人，工資總額突破300億元，糧食銷售量突破800 億斤）對國民經(jīng)濟(jì)各方面帶來了一系列的問題，不注意解決就會(huì)犯錯(cuò)誤?！盵21]據(jù)此，國家計(jì)委擬定了1973年《關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定》，為貫徹落實(shí)這一規(guī)定，周恩來指出：“國民經(jīng)濟(jì)要按比例發(fā)展，但現(xiàn)在根本沒有比例，……職工人數(shù)，工資總額，糧食銷售量，三項(xiàng)都突破了計(jì)劃數(shù)字，去年我講了這個(gè)問題，但沒有抓，確實(shí)沒有王法了……不只三個(gè)突破，貨幣發(fā)行也突破了，這不是那么舒服的?！窘ㄔO(shè)要經(jīng)常檢查，全年抓，1970年基本建設(shè)大膨脹，1972年沒有抓，鑒于這個(gè)教訓(xùn)，以后要全年抓，該停的停，停的不合適的再建”[22]。經(jīng)過一年多的努力，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問題得到一定調(diào)整，各方面的經(jīng)濟(jì)工作也都取得了明顯成效。周恩來領(lǐng)導(dǎo)的整頓，初步扭轉(zhuǎn)了國民經(jīng)濟(jì)的混亂局面，為國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

[1][2][5][6][7][8][9][10][11][12][14][15][17][18][19][20]《周恩來年譜》[M]，中央文獻(xiàn)出版社1997年5月版

[3][13] 力平著：《開國總理周恩來》[M]，中共中央黨校出版社1994年8月版

[4][21][22] 余秋里：《中流砥柱，力挽狂瀾》[N]，《人民日報(bào)》1990-1-11

[16] 編寫組：《“文化大革命”中的周恩來》[M]，中共中央黨校出版社1991年9月版

何永紅（1969——），女，天津人，漢族，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，主要研究方向中共黨史、馬克思主義理論與思想政治教育。