以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo) 進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

肖樹(shù)山 王志華

（江西公路開(kāi)發(fā)總公司 江西南昌 330088）

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo) 進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

肖樹(shù)山 王志華

（江西公路開(kāi)發(fā)總公司 江西南昌 330088）

王志華，男，江西公路開(kāi)發(fā)總公司監(jiān)察室副主任。

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)自身建設(shè)、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)著反腐倡廉建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，改進(jìn)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，才能進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更好地實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把握好工作的尺度，使反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立“四種理念”：

1．牢固樹(shù)立科學(xué)執(zhí)紀(jì)理念。反腐倡廉實(shí)踐證明，創(chuàng)新是紀(jì)檢監(jiān)察工作取得突破、保持生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。隨著改革與發(fā)展的深入，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)紀(jì)理念，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)提出工作新思路、新方法，突出特色，抓出亮點(diǎn)，在創(chuàng)新上下功夫，在求實(shí)上做文章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

2．牢固樹(shù)立服務(wù)大局理念。反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一體。要堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)置于改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)、把握和謀劃，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把發(fā)展貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。特別是要圍繞中心工作重要決策部署的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保政令暢通。

3.牢固樹(shù)立執(zhí)紀(jì)為民理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是紀(jì)檢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人，應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的不懈追求。要進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂(yōu)，及時(shí)理順民意；要從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從群眾最容易得到實(shí)惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4.牢固樹(shù)立重在預(yù)防理念。要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于反腐倡廉戰(zhàn)略方針和構(gòu)建懲防體系的要求上來(lái)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、思想方法和工作方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要構(gòu)建反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，緊貼教育對(duì)象的思想和工作實(shí)際，調(diào)動(dòng)整合社會(huì)教育資源，不斷推陳出新，使反腐倡廉教育工作經(jīng)常性、制度化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和部位、權(quán)力運(yùn)行中的漏洞和缺陷，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)檢查考核、述職述廉、誡勉談話(huà)等方式，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；大力整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)全方位資源共享，使監(jiān)督上通下達(dá)，形成監(jiān)督合力，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)違法必追究。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)考核辦法，把對(duì)干部的績(jī)效考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部任免考察等緊密結(jié)合起來(lái)，動(dòng)真格、敢碰硬，充分發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用。以落實(shí)治庸罰懶的問(wèn)責(zé)制度為重點(diǎn)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取限期整改、書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職和建議免職等方式實(shí)行問(wèn)責(zé)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)肅追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

二、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真剖析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來(lái)看，客觀(guān)上面臨著“四個(gè)新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方?？陀^(guān)分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“四個(gè)方面的不適應(yīng)”：

1.領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。盡管中央紀(jì)委多次明文授予地方監(jiān)督檢查權(quán)，但像對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理體制遲遲難以理順。派駐機(jī)構(gòu)說(shuō)起來(lái)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于其人事管理在部門(mén)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等要依賴(lài)部門(mén)，因而在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作過(guò)程中，當(dāng)部門(mén)工作和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí)，難免出現(xiàn)重部門(mén)工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦案過(guò)程中容易受部門(mén)因素左右和影響。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，有的專(zhuān)職紀(jì)檢員同時(shí)分管多項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在有時(shí)反而變成了配角，存在專(zhuān)職不專(zhuān)現(xiàn)象和精力難以集中等問(wèn)題，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”。

2.工作機(jī)制上的不適應(yīng)。表現(xiàn)在日常工作中，一是工作方法簡(jiǎn)單。一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”，在工作中不注意工作方法和策略，不以人為本，對(duì)有問(wèn)題的干部，不以關(guān)懷幫助、批評(píng)教育為主，幫助他們認(rèn)清問(wèn)題所在、自覺(jué)改正、加強(qiáng)預(yù)防，而是習(xí)慣于照搬條例，簡(jiǎn)單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的職能作用。二是工作落實(shí)不到位。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏創(chuàng)新，不愿主動(dòng)觸及矛盾，習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能撲下身子深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況，不能集中精力靜下心來(lái)思考一些深層次的問(wèn)題，坐而論道夸夸其談，臨機(jī)處變百無(wú)一能，對(duì)出現(xiàn)的新情況、問(wèn)題提不出有見(jiàn)地的針對(duì)性對(duì)策，工作主動(dòng)不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3.職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。一是職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但是，一些本應(yīng)是政府或其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如治理和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本應(yīng)是督促配合有關(guān)部門(mén)，但實(shí)際工作中卻往往成了“事事?tīng)款^、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開(kāi)山斧”、“救火隊(duì)”的角色，哪里阻力大，哪里問(wèn)題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性，造成職能錯(cuò)位。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職，而是有時(shí)重“懲處”輕“教育”，有時(shí)重“教育”輕“懲處”，有時(shí)重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，有時(shí)重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。三是辦案時(shí)機(jī)把握滯后。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以立斷的事項(xiàng)未作落實(shí)，而是找出種種借口和理由去向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請(qǐng)示、報(bào)告，往往錯(cuò)失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī)。

4.隊(duì)伍建設(shè)上的不適應(yīng)。一是隊(duì)伍建設(shè)非專(zhuān)業(yè)化。隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有走上法制化軌道。建設(shè)一支什么樣的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍？如何建設(shè)？沒(méi)有上升到法律高度，甚至黨內(nèi)也沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的條規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。二是隊(duì)伍管理一般化。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作有其特殊性，然而，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理中，卻與其他黨員、公務(wù)員基本上沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)出干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的思想。三是紀(jì)檢干部身份模糊化。紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案沒(méi)有表明身份的有效證件，辦案僅靠單位開(kāi)具的一紙介紹信，不規(guī)范，更不嚴(yán)肅。沒(méi)有像公安、法院等部門(mén)那樣為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào)，著統(tǒng)一執(zhí)法服裝，配齊如車(chē)輛，電腦等必要辦案設(shè)備，紀(jì)檢監(jiān)察干部就像“編外”人員，名不正言不順。四是知識(shí)素養(yǎng)有待提高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)面不夠?qū)挘狈φ莆招畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)人才，不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)行法律法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)，在辦案方面新手多，辦案能手少。五是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)形勢(shì)要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策和建議

在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須正視紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前存在的問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“六個(gè)創(chuàng)新”：

1.必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要認(rèn)真按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求，做到 “兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大政治任務(wù)，同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵(lì)和硬約束的機(jī)制，使每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。三是逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，切實(shí)加大對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革力度。

2.必須創(chuàng)新工作機(jī)制。一要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢(qián)、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢(qián)等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)。二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力；三要建立一套紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體運(yùn)行機(jī)制，組織協(xié)調(diào)方面要建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹(shù)典型與面上推動(dòng)的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

3.必須創(chuàng)新工作方式。要努力實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由微觀(guān)管理為主向宏觀(guān)調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察工作越是任務(wù)繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項(xiàng)具體工作落實(shí)，又要善于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問(wèn)題，加強(qiáng)事關(guān)全局性工作的部署和指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。二是由封閉式管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。既要保證紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)思想統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動(dòng)有力，保持機(jī)關(guān)內(nèi)部的整體性，又要把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的方方面面；既要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密性，又要克服紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘化；要充分發(fā)動(dòng)群眾參與紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力；要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，借助各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變。要努力掌握現(xiàn)代管理方式，以高效率來(lái)保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高水平；要規(guī)范程序，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作來(lái)保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量；要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來(lái)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。總之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把握新形勢(shì)下反腐倡廉工作的規(guī)律，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

4.必須創(chuàng)新辦案手段。一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)足夠的檢查權(quán)，如凍結(jié)銀行存款甚至劃帳的權(quán)力，可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。二是要充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調(diào)小組作用，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成辦案合力，重點(diǎn)查處有影響的大案要案。三是要改進(jìn)信訪(fǎng)工作，構(gòu)建 “大信訪(fǎng)”格局。即將具有信訪(fǎng)職能的機(jī)構(gòu)合并，設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)，建立健全信訪(fǎng)舉報(bào)的受理、梳理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，形成一個(gè)電話(huà)舉報(bào)，一個(gè)部門(mén)受理，一條龍服務(wù)的信訪(fǎng)工作新局面，暢通民情渠道，維護(hù)社會(huì)和諧。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開(kāi)制，將符合公開(kāi)條件的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點(diǎn)。要改變以查辦案件數(shù)論英雄的考評(píng)辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部案件為考評(píng)的主要內(nèi)容。只有查處有影響的案件，才能改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在部分群眾中“專(zhuān)揀軟柿子捏”的形象，真正樹(shù)立“衛(wèi)士”形象。

5.必須創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動(dòng)懲防體系建設(shè)。根據(jù)中紀(jì)委“在懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”的要求，按照整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，督促政府部門(mén)推進(jìn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域（工程建設(shè)、土地出讓、財(cái)政采購(gòu)、人事任免等）的制度建設(shè)。二是要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳（如詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、述職述廉、民主生活會(huì)），需要進(jìn)一步的改進(jìn)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過(guò)場(chǎng)。三是建立“三重一大”保廉體系。開(kāi)展重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門(mén)和大額資金保廉工作，實(shí)行“一把手”不直接管人、管錢(qián)、管事制度，防止權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問(wèn)題。四是完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在上任前要向監(jiān)督機(jī)關(guān)申報(bào)原私有財(cái)產(chǎn)，每年定期申報(bào)私有財(cái)產(chǎn)的增減數(shù)目及原因。離任時(shí)要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)核查登記。領(lǐng)導(dǎo)干部若對(duì)自己的某些私有財(cái)產(chǎn)的來(lái)歷說(shuō)不清楚，這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)無(wú)條件地沒(méi)收充公。若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支出大于收入的，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)立即予以查處。

6.必須創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。一要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口關(guān)”。要嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學(xué)歷背景、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求，進(jìn)一步健全輪崗交流、工作考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，最大限度地激發(fā)工作活力。二要明確法定資格，促進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。要參照公、檢、法機(jī)關(guān)為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào)、統(tǒng)一執(zhí)法制服的做法，以法律創(chuàng)設(shè)來(lái)規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行權(quán)責(zé)平衡，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。三要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。要按照全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)的要求，忠實(shí)踐行胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，樹(shù)立黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的良好形象。四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開(kāi)展理想、信念和宗旨教育，有針對(duì)性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)。改變紀(jì)檢監(jiān)察干部存在 “接崗前沒(méi)去培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。五要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力打造“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

總之，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，以勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的工作激情，百尺竿頭、更進(jìn)一步的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈、不屈不撓的工作韌勁，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，認(rèn)真分析紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，積極尋找改進(jìn)對(duì)策，才能不斷創(chuàng)新新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，有力促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展?！?/p>

肖樹(shù)山，男，江西公路開(kāi)發(fā)總公司黨委辦公室主任。

責(zé)任編輯 梅 宏