實行目標(biāo)責(zé)任考核提高黨建科學(xué)化水平

■崔建周

實行目標(biāo)責(zé)任考核提高黨建科學(xué)化水平

■崔建周

建立健全科學(xué)的考核評價體系，實行年度目標(biāo)責(zé)任考核，是省委、省政府在新的起點上作出的重大部署。年度目標(biāo)責(zé)任考核體系涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面，把黨的建設(shè)也分解為具體的考核指標(biāo),健全和完善了黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。它的實施，必將成為推動全省黨的建設(shè)工作的有力抓手和制度保障。

一、黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系有利于明確黨建工作責(zé)任，強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建、促黨建的責(zé)任意識，避免黨建工作出現(xiàn)“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題。

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我省的各級黨組織是轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。實現(xiàn)全省的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須強化黨的建設(shè)的保障支撐作用。黨中央一再強調(diào)：“加強和改進(jìn)新形勢下的黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任?！笔∥惨回灨叨戎匾暼↑h的建設(shè)工作。由于黨的建設(shè)工作是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，一些地方和單位不能清醒認(rèn)識黨的建設(shè)的重要作用，不能正確處理黨的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、業(yè)務(wù)改進(jìn)的關(guān)系，不同程度地存在著重經(jīng)濟輕黨建的傾向。這種傾向表現(xiàn)在實踐當(dāng)中，就是黨的建設(shè)工作在實際中常?！笆е趯挕⑹е谒?、失之于軟”，出現(xiàn)了所謂的“沙灘流水不到位”的問題，影響了各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

要強化黨建的責(zé)任意識，首先要實現(xiàn)由經(jīng)濟社會發(fā)展考評與黨建考評“兩張皮”轉(zhuǎn)向“雙贏互動”、捆綁考評、互相促進(jìn)。把黨建工作目標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，不再單純重視經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的獎懲功能，而把黨的建設(shè)的考核結(jié)果充分運用到推進(jìn)工作和鼓勵先進(jìn)中。這既體現(xiàn)了發(fā)展是第一要務(wù)的要求，也體現(xiàn)了黨建是“第一工程”的要求。年度目標(biāo)責(zé)任考核的實行，就是要通過考核使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，而且是包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)在內(nèi)的全面發(fā)展。我省的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系把黨的建設(shè)列為各市、省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的共性指標(biāo)，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)作為重要指標(biāo)一道部署、統(tǒng)一考核，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、任務(wù)層層分解、考核嚴(yán)格明確的黨建工作新格局，強化了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子黨的建設(shè)的責(zé)任，能確保黨的建設(shè)各項部署落到實處、落到基層。

二、黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系有利于明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的方向，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，避免領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)出現(xiàn)“有要求、無抓手，有目標(biāo)、難考核”的問題。

“路線確定以后，干部就是決定因素”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、能力等直接影響改革發(fā)展的全局?！包h要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)始終是各級黨委高度重視的工作。近年來，我省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀要求不斷加強自身建設(shè)，在黨性修養(yǎng)、能力提高、作風(fēng)改善、民主決策等方面都取得了突出成績，有力地推動了全省其他工作的全面開展。但是，也要清醒地認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的一般性號召比較多，具體明確的要求和抓手比較少；提出的要求多，考核的手段少，雖然提了不少目標(biāo)，但建設(shè)的好與壞、深與淺卻缺少具有可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的建設(shè)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，牢牢抓住加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)兩條主線，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、干部隊伍建設(shè)存在的主要問題，確立總體目標(biāo)，并據(jù)此設(shè)置相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。要把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求結(jié)合起來，既要根據(jù)干部隊伍建設(shè)規(guī)律和發(fā)展要求來設(shè)定指標(biāo)，也要重視與我省轉(zhuǎn)型跨越要求的契合度，使相關(guān)指標(biāo)與我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局有機銜接。我省關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)年度考核的指標(biāo)涵蓋了思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實績、完成重點任務(wù)、反腐倡廉等各個方面，每個方面都有具體的要求；對于領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核包括德、能、勤、績、學(xué)、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。這些指標(biāo)體系既體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，也體現(xiàn)了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求，具有很強的針對性和操作性，對于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平能起到“指揮棒”、“推動器”作用。

三、黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系有利于增強各級黨組織和黨務(wù)工作者的目標(biāo)效能意識，激發(fā)黨建工作的活力，避免出現(xiàn)“黨建工作者熱情不足、目標(biāo)不明、效率不高”的問題。

各級黨組織和黨務(wù)工作者是黨建工作的主要實施者，其工作效能直接決定了黨建工作的成效。但是由于沒有明確的責(zé)任目標(biāo)考核，一些黨組織和黨務(wù)工作者在以往的黨建工作中不主動抓工作重點、不認(rèn)真抓工作成效、不積極破解難題、效率意識淡薄的問題比較突出，一些部門和單位的黨建工作不落實、不切實、不扎實，花錢不少卻成效不大。

黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機制把黨的建設(shè)放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時空坐標(biāo)中定位，專門列出了黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等具體指標(biāo)，這些指標(biāo)體系為各級黨組織和黨務(wù)工作者提供了明確的目標(biāo)指向。與此同時，把考核結(jié)果同調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、職務(wù)升降等結(jié)合了起來的做法，既形成了各級領(lǐng)導(dǎo)班子重視黨務(wù)工作、支持黨務(wù)工作的壓力，也為黨務(wù)工作者提供了工作的動力，對于形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建管理領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制有重要作用。

四、黨的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系有利于把黨的建設(shè)成效置于公眾監(jiān)督之下，增強黨組織的吸引力和黨務(wù)工作者的動力，避免出現(xiàn)“關(guān)起門來搞黨建”的問題。

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！敝袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的最根本的目的就是要為人民群眾執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)，這就要求既要根據(jù)人民群眾的要求進(jìn)行黨的建設(shè)，也要把人民群眾的評價作為黨建成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，更要把人民群眾的參與作為推動黨的建設(shè)的重要途徑。黨的建設(shè)如果不體現(xiàn)群眾的意愿，不接受群眾的評價和監(jiān)督，僅僅是關(guān)起門來搞黨建，自說自話、自建自查，就可能使黨的建設(shè)陷入自滿自足、自我循環(huán)、流于形式的境地，既無法滿足人民群眾的新期待，也不不利于形成黨的建設(shè)的長效機制。

要形成黨的建設(shè)與普通黨員、人民群眾的有效互動，就要擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，突出普通黨員、黨外群眾的考核評價功能，把主要由傳統(tǒng)的上級考核、內(nèi)部考核、組織考核、統(tǒng)一考核轉(zhuǎn)為上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、組群結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合，并要根據(jù)被評價對象與評價主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評價方法和相應(yīng)權(quán)重指數(shù)，形成多元考核評價主體。山西省目標(biāo)責(zé)任考核體系把自查總結(jié)、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、社會評價結(jié)合起來進(jìn)行考核，增強了民意和社會輿論的評價功能，拓寬了考核范圍、形成了多元評價主體，構(gòu)建了“開門搞黨建”的科學(xué)機制。這樣的模式有利于消除群眾與黨建之間的“隔斷”，讓群眾在參與的過程中感受黨內(nèi)民主與人民民主的互動，讓黨務(wù)工作者在群眾的評價中增強使命意識、責(zé)任意識。

總之，黨的建設(shè)不僅是科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是科學(xué)發(fā)展的重要動力和重要保障。省委將黨的建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并運用一套科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)體系來考核，必將推動全省黨的建設(shè)上一個新的臺階。這一考核體系在加強定性指標(biāo)方向指引的同時，加大定量指標(biāo)的權(quán)重，切實解決黨建責(zé)任制考核操作性不強的問題，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，將有效推動黨的建設(shè)走向經(jīng)?；⒅贫然能壍?，成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索實踐。

（作者單位:中共山西省委黨校）