地方志的證據(jù)作用

張 旭

(黑龍江法學(xué)研究所 哈爾濱 150090)

地方志作為地方文獻(xiàn)，具有存史、資治、教化的作用，除此之外，在建設(shè)法治社會(huì)的今天，它能否在法庭上以證據(jù)直接使用，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文認(rèn)為，如果法律確立了地方志的證據(jù)功能，直接作為“眾所周知的事實(shí)”這一類證據(jù)使用，將為地方志的有效使用開(kāi)辟出一個(gè)新的領(lǐng)域。

一、從法理上分析地方志的證據(jù)作用

1．訴訟證據(jù)的性質(zhì)

(1)客觀性。證據(jù)的這一本質(zhì)特征，要求證據(jù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)案件事實(shí)的客觀反映和真實(shí)的描述。無(wú)論是在刑事訴訟中，還是在民事訴訟、行政訴訟中，行為人行為的實(shí)施及其后果的形成，必然會(huì)對(duì)所作用的環(huán)境、人或物產(chǎn)生影響，從而形成一些客觀存在的事實(shí)材料。這些事實(shí)材料可能表現(xiàn)為一定的物品、文書，也可能是為在場(chǎng)人耳聞目睹，有所感知，而表現(xiàn)為證人證言、當(dāng)事人陳述。這些事實(shí)材料都是對(duì)案件事實(shí)的真實(shí)反映，是不依辦案人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。訴訟證據(jù)的這一本質(zhì)特征，決定了那些虛幻或虛假的情況，一切主觀的東西，都必須排除在訴訟證據(jù)之外。

(2)關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是指訴訟證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間存在客觀的聯(lián)系。證據(jù)不僅是客觀存在的事實(shí)，而且必須是與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的事實(shí)。客觀存在的事實(shí)是多種多樣的，并非所有的客觀事實(shí)都能成為證據(jù)，只有那些與案件事實(shí)存在客觀聯(lián)系的事實(shí)才能成為證據(jù)。凡是與案件事實(shí)具有客觀的必然的聯(lián)系，對(duì)查明案件有意義的事實(shí)，就可以作為證據(jù)；凡是與案件事實(shí)無(wú)關(guān)的，對(duì)查明案件沒(méi)有意義的事實(shí)，不論其是多么真實(shí)可靠，都不能作為證據(jù)。證據(jù)和案件事實(shí)之間的聯(lián)系是多種多樣的。有的是直接聯(lián)系，有的是間接聯(lián)系；有的是因果聯(lián)系，有的是非因果聯(lián)系；有的是必然聯(lián)系，有的是偶然聯(lián)系；有的是肯定性的聯(lián)系，有的是否定性的聯(lián)系；有的是時(shí)間上的聯(lián)系，有的是空間上的聯(lián)系等等。只要與案件的某一方面、某種情節(jié)存在客觀聯(lián)系，對(duì)查明案情有意義，就可以作為證據(jù)。

(3)合法性。證據(jù)的合法性，指訴訟證據(jù)必須是按照法律的要求和法定程序而取得的事實(shí)材料。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條規(guī)定“下列事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)需舉證證明:(一)眾所周知的事實(shí)；(二)自然規(guī)律及定理；(三)根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；(四)已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；(五)已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；(六)已為有效公證文書所證明的事實(shí)。前款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外?！逼渲?，作為當(dāng)事人無(wú)需證明的第一項(xiàng):眾所周知的事實(shí)，就應(yīng)當(dāng)是地方志作為證據(jù)使用的法理依據(jù)。可以說(shuō)，地方志是政府頒布的由國(guó)家公信力保證的眾所周知的事實(shí)。

2．地方志作為證據(jù)使用的法理分析

首先，地方志是眾所周知的地方文獻(xiàn)，具有證據(jù)的客觀性。地方志全面系統(tǒng)地記述了某個(gè)行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，所記載的范圍大到一個(gè)地區(qū)的天文地理，政治經(jīng)濟(jì)，科學(xué)文化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面，小到一個(gè)地區(qū)的風(fēng)俗、方言、古跡、特產(chǎn)、水利、交通、軍事、人物等史料，幾乎無(wú)所不包，無(wú)所不有，享有“地方百科全書”的美譽(yù)。

其次，地方志是政府頒布的地方性文獻(xiàn)，具有合法性。我國(guó)《地方志工作條例》規(guī)定，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。違反本條例規(guī)定，擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府出版行政部門依法查處。違反本條例規(guī)定，未經(jīng)審查驗(yàn)收、批準(zhǔn)將地方志文稿交付出版，或者地方志存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢?jiàn)，我國(guó)在地方志的管理上是十分嚴(yán)格的，禁止了公民個(gè)人編修志書的行為，強(qiáng)調(diào)政府修志行為，使地方志具有國(guó)家認(rèn)可的法律特性，賦予了它作為證據(jù)的合法性原則。

最后，地方志具有國(guó)家公信力，在訴訟過(guò)程中，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)提供關(guān)聯(lián)性證明即可直接使用。我國(guó)《地方志工作條例》中規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國(guó)地方志工作。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作。以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版。由此可見(jiàn)，官修官志一直是我國(guó)編撰地方志的傳統(tǒng)，直到現(xiàn)在也是如此。地方志是極為嚴(yán)肅的著述文獻(xiàn)，它代表政府立言，對(duì)歷史作結(jié)論，將永久存史，是后人研究前代社會(huì)的依據(jù)。因此，政治責(zé)任、歷史責(zé)任重大，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、疏忽。在具體編纂中，既要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，又要對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)；既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)人民負(fù)責(zé)，是典型的政府行政行為。由此產(chǎn)生的法律后果，就是要由國(guó)家來(lái)為地方志的質(zhì)量負(fù)責(zé)，為地方志的權(quán)威性和可信性買單。

二、從典型案例看地方志的證據(jù)作用

地方志作為歷史證據(jù)具有無(wú)可爭(zhēng)辯的可信性，在現(xiàn)實(shí)生活中成為解決許多歷史遺留問(wèn)題的歷史依據(jù)。比如:1993年春，濱州地區(qū)為沿?？h確定海域疆界時(shí)，沾化縣與無(wú)棣縣為一段灘涂界限發(fā)生爭(zhēng)議。沾化一向以套兒河中心為界，而無(wú)棣堅(jiān)持以套兒河?xùn)|岸為界。雙方各持己見(jiàn)，爭(zhēng)執(zhí)未已。當(dāng)時(shí)地區(qū)有關(guān)部門難以裁決，要求各自拿出證據(jù)。沾化縣水產(chǎn)局的同志便到史志辦咨詢，民國(guó)《沾化縣志》對(duì)此不僅有明確的記載，同時(shí)附有原始勘察繪制地圖原件文本，其內(nèi)容與水產(chǎn)局的說(shuō)法完全相符，這個(gè)同志立即辦了借閱手續(xù)，帶民國(guó)《沾化縣志》及復(fù)印件一并呈地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題自然解決?？h志所記資料以無(wú)可辯駁的事實(shí)提供佐證，使問(wèn)題得以快速解決，其權(quán)威性進(jìn)一步證明地方志可作為證據(jù)使用。

地方志為蘇州古典園林申報(bào)世界遺產(chǎn)提供了大量有力的歷史證據(jù)。蘇州是“方志之鄉(xiāng)”，《中國(guó)地方志聯(lián)合目錄》中著錄的1949年前舊方志有8264種，其中蘇州183種。在中國(guó)方志史上，蘇州的唐陸廣微《吳地記》、宋朱長(zhǎng)文《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》是現(xiàn)存最早最著名的地方性地記、圖經(jīng)。宋范成大《吳郡志》被學(xué)界公認(rèn)為最著名方志定型之作之一。我國(guó)現(xiàn)存宋元方志僅僅42種，其中蘇州就占6種(《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》、《吳郡志》、淳祐《玉峰志》、咸淳《玉峰續(xù)志》、元至正《昆山郡志》、至正《重修琴川志》)，全國(guó)只有寧波府能與蘇州比肩。這次蘇州古典園林申報(bào)世界遺產(chǎn)利用方志22種，地方志為申遺工作提供了無(wú)可指摘的歷史依據(jù)，為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

三、將地方志作為證據(jù)使用的社會(huì)意義

第一，地方志作為司法證據(jù)使用，為我國(guó)證據(jù)學(xué)發(fā)展提供一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

我國(guó)民事訴訟證據(jù)的種類有七種，主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》第63條規(guī)定。這七種證據(jù)形式，主要指書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄。其中，書證是指以其內(nèi)容來(lái)證明待證事實(shí)的有關(guān)情況的文字材料，凡是以文字來(lái)記載人的思想和行為以及采用各種符號(hào)、圖案來(lái)表達(dá)人的思想，其內(nèi)容對(duì)待證事實(shí)具有證明作用的物品都是書證。書證從形式上來(lái)講取決于它所采用的書面形式，從內(nèi)容上而言取決于它所記載或表達(dá)的思想內(nèi)涵與案情具有關(guān)聯(lián)性，因此能夠作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。全世界只有中國(guó)存在地方志，它獨(dú)特的地情信息功能，十分引人著目，如果將地方志作為書證的一種具體形式，以法律加以確認(rèn)，這無(wú)疑將成為世界上獨(dú)有的證據(jù)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)證據(jù)學(xué)的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

第二，地方志作為司法證據(jù)使用，開(kāi)拓地方志用志的新領(lǐng)域。

如果法律確立了地方志的證據(jù)功能，將其直接作為“眾所周知的事實(shí)”這一類證據(jù)使用，將為地方志的有效使用開(kāi)辟出一個(gè)新的領(lǐng)域。截至2005年11月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(香港、澳門、臺(tái)灣暫未統(tǒng)計(jì))首輪省、市、縣三級(jí)志書規(guī)劃編纂6000余部，已出版5000余部。全國(guó)各地還編輯出版了4萬(wàn)多種部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、名山大川志。如此大規(guī)模的新編地方志及地情文獻(xiàn)，成為我國(guó)有史以來(lái)最大的社會(huì)科學(xué)成果群。5萬(wàn)余部、數(shù)百億字的省、市、縣各級(jí)方志及行業(yè)方志，靜靜地排列著，五顏六色的書脊錯(cuò)落有致，宛如一道道生命涌動(dòng)的文化之墻，令人頓感沉靜、肅穆。20余載中國(guó)新編地方志工作終于修成正果，各級(jí)方志及行業(yè)方志數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)歷史上所有志書總和，卷帙浩蕩的志書成就了中華文明傳承的百科全書，這是一座極具價(jià)值的地情信息庫(kù)。方志資源開(kāi)發(fā)利用的前景十分廣闊，李鐵映同志曾指出:“修志的目的在于用，不僅當(dāng)代人用，也為后代人用”，提出“要研究和開(kāi)拓志書的應(yīng)用功能”。

目前，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)根據(jù)志書及修志過(guò)程中收集的資料，為當(dāng)?shù)刂贫ㄒ?guī)劃、基本建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、招商引資、減災(zāi)防災(zāi)和發(fā)掘、拯救地方傳統(tǒng)技藝，開(kāi)發(fā)地方水土資源、土特產(chǎn)資源、地下礦藏，申報(bào)自然文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育，聯(lián)系海外僑胞、港澳臺(tái)胞的感情，聯(lián)系鄉(xiāng)友、增進(jìn)鄉(xiāng)情，溝通中外聯(lián)系、增進(jìn)友好往來(lái)以及推動(dòng)科學(xué)研究等方面提供服務(wù)。地方志數(shù)字化建設(shè)也如火如荼地搭建起各地省情信息平臺(tái)，山東省情數(shù)據(jù)庫(kù)、黑龍江省情資源網(wǎng)(中國(guó)龍志網(wǎng))、吉林省情信息庫(kù)(吉林省情網(wǎng))、福建省資料庫(kù)、浙江省情數(shù)據(jù)庫(kù)、廣東省情數(shù)據(jù)庫(kù)等方志地情網(wǎng)站也成為地方發(fā)展的積極力量。充分利用這些地方志資源，使其為我國(guó)司法訴訟提供有力的歷史證據(jù)，將是地方志的另一個(gè)時(shí)代使命，相信地方志的證據(jù)功能會(huì)帶來(lái)地方志用志的新的春天。