關(guān)于黨員權(quán)利保障制度建設(shè)的思考

■苗曉強(qiáng)

關(guān)于黨員權(quán)利保障制度建設(shè)的思考

■苗曉強(qiáng)

黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，是政黨發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。充分保障黨員權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的題中之義，也是加快黨內(nèi)民主建設(shè)步伐的迫切需要。

一、建立健全黨內(nèi)事務(wù)公開制度，保障黨員知情權(quán)。黨員知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。黨員的知情權(quán)如果得不到保障，黨員的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就無從談起。要健全和優(yōu)化黨務(wù)公開制度，使之成為黨員了解和參與黨內(nèi)工作的主渠道。要嚴(yán)格按照黨章、《條例》和其他法規(guī)的規(guī)定，將黨務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)限、方法、形式等以制度的形式確立下來，保障黨員及時(shí)了解黨的方針政策、指示決議、重要會(huì)議內(nèi)容，切實(shí)做到重要事情黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨內(nèi)先討論，重大行動(dòng)黨內(nèi)先動(dòng)員，著力提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主體地位。要把黨務(wù)公開工作作為各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨務(wù)工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將黨務(wù)公開的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度固定下來，堅(jiān)持下去，推廣開來，最大程度發(fā)揮黨內(nèi)民主功能。

二、建立健全黨內(nèi)民主決策制度，保障黨員參與權(quán)。黨員參與權(quán)是黨員意愿得以充分表達(dá)和體現(xiàn)的重要保障，是制定政策和作出決策的重要依據(jù)。要一以貫之地堅(jiān)持民主管理，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性和主動(dòng)性，保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的“話語權(quán)”。要擴(kuò)大黨員的政治參與，尊重黨員的政治表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政治決策的民主化和科學(xué)化。要以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ)，逐步完善黨員民主議事制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)表決和重大決策征求意見制度，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮各級(jí)黨代表的橋梁和紐帶作用的新途徑，探索常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)的新路子。要嚴(yán)格踐行民主集中制，堅(jiān)持民主和集中的辯證統(tǒng)一，不斷完善重要政策出臺(tái)、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大資金使用等方面的投票表決制度，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、建立健全黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，是丈量黨內(nèi)民主程度高低的一把標(biāo)尺，在黨員的四權(quán)中占有重要地位。十七大報(bào)告深刻指出，“要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”，為落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)指明了方向。要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴(kuò)大黨員行使選舉權(quán)的范圍，提高黨內(nèi)民主發(fā)展水平。要繼續(xù)探索和推崇“公推直選”和“無候選人直選”等選舉方式，防止選舉過程中的“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象發(fā)生。要把組織提名和黨員提名結(jié)合起來，變選拔干部為選舉干部，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證選舉質(zhì)量，確保選舉人的意志得到充分體現(xiàn)。要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內(nèi)有所比較，有所選擇，努力杜絕搞形式、走過場(chǎng)的不良現(xiàn)象。要尊重黨員的選擇權(quán)和選舉權(quán)，嚴(yán)肅選舉程序，規(guī)范選舉方式，推行無記名投票，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，選舉自己認(rèn)為合適的人選，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)事務(wù)由黨員當(dāng)家作主。

四、建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度是保障，推進(jìn)黨內(nèi)民主，監(jiān)督是關(guān)鍵。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，必須從明確監(jiān)督程序、完善監(jiān)督制度方面下工夫。要積極扭轉(zhuǎn)以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)、監(jiān)督主體軟弱無力的局面，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，暢通黨員監(jiān)督渠道，保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行。要完善黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告制度，著重加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)干部任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等重要權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行置于黨員的有效監(jiān)督之下。要建立健全責(zé)任追究制度，優(yōu)化完善黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，對(duì)黨員參與管理和實(shí)施民主監(jiān)督要積極引導(dǎo)和充分肯定，對(duì)打擊報(bào)復(fù)正確行使監(jiān)督權(quán)利的黨員的行為，要從嚴(yán)懲處。要主動(dòng)跟進(jìn)多媒體發(fā)展步伐，在推崇傳統(tǒng)監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上，支持網(wǎng)上信訪郵箱、手機(jī)短信信訪電話等監(jiān)督載體的發(fā)展，使廣大黨員更加有效地掌握和利用監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的雙重功效，擴(kuò)大黨員監(jiān)督的社會(huì)影響力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持黨員監(jiān)督的良好氛圍。