“小一統(tǒng)”腐敗不可小覷

■王春華

“小一統(tǒng)”腐敗不可小覷

■王春華

在中國的權(quán)力場(chǎng)中，由圈子惡習(xí)、幫派意識(shí)、圍墻效應(yīng)造成的“小一統(tǒng)”腐敗不可小覷。

在中國官場(chǎng)，職位分類尚未立法，政務(wù)官的意志決定事務(wù)官員的地位、權(quán)力分配和待遇，副職分工由“一把手”決定，部下的權(quán)位由“一把手”調(diào)配。因此，一個(gè)機(jī)關(guān)就像一個(gè)“小一統(tǒng)”的小朝廷，“一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人”。在小朝廷里，“一把手”決定副職的權(quán)力輕重，決定部下的升遷貶降。

“一把手”的看法比憲法都厲害。由“一把手”提名、推薦、運(yùn)作、“提拔”的副職往往將班子里的橫向分權(quán)制約消解；由“一把手”根據(jù)個(gè)人偏好、親疏和利益關(guān)系提拔的部下使上下級(jí)之間的縱向分權(quán)流于形式。因此，“一把手”想腐敗，就可以找到配合人，小圈子完全可以人前顯規(guī)則、人后潛規(guī)則，名正言順、合理合法、神不知鬼不覺地“依法辦事”。

如果沒有小圈子內(nèi)部“窩里斗”、骨干分子“反水”、情人反目、小偷作案、后任領(lǐng)導(dǎo)揭前任領(lǐng)導(dǎo)的“馬桶蓋”，以反腐敗的名義搞權(quán)力斗爭(zhēng)，實(shí)施人事“洗牌”，再造新的“小一統(tǒng)”，“一把手”為所欲為的惡性腐敗，小圈子里的集體腐敗很難被揭露。如果后任是前任的親信、朋友和熟人，愿意為前任“捂蓋子”、“擦屁股”，甚至繼承“小一統(tǒng)”，沿著前任的路子“前腐后繼”，那么，“小一統(tǒng)”的腐敗局面就可能進(jìn)而形成十分骯臟的腐敗醬缸。

在金字塔式的權(quán)力譜系中，每一個(gè)小部門活像一塊不透明的大石塊，石塊之內(nèi)到底發(fā)生了什么問題，外人基本不知。因此，如果沒有徹底的政務(wù)公開，沒有健康有效的平行監(jiān)督制約，“小一統(tǒng)”里的小圈子就會(huì)成為“小小一統(tǒng)”，小圈子就可以濫用造福權(quán)和傷害權(quán)，以權(quán)謀私。

中國是個(gè)人情世故大國，人情關(guān)系及其滋生的利益共同體是消解外部監(jiān)督機(jī)制的利器。在權(quán)力金字塔的一個(gè)階層，權(quán)力平行的“石塊”一旦因人情關(guān)系鏈接、因互相利用的利益關(guān)系結(jié)盟，監(jiān)督與被監(jiān)督者就可以圍成一個(gè)“小院子”，產(chǎn)生“圍墻效應(yīng)”，滋生惡性腐敗，縱容集體腐敗。

最近幾年，壟斷型國企主要負(fù)責(zé)人惡性腐敗呈高發(fā)趨勢(shì)，為什么?原因有三：權(quán)力、資源和市場(chǎng)的“小一統(tǒng)”。因?yàn)闄C(jī)關(guān)管理國企，因此，國企自然沾染很多官僚主義習(xí)氣和機(jī)關(guān)病。

按照《公司法》規(guī)定，許多大型國企建立了“新三會(huì)”，實(shí)行法人治理。但是，發(fā)生惡性腐敗和小圈子窩案的那些國企并未真正落實(shí)法人治理，一些單位的法人治理結(jié)構(gòu)因?yàn)轭愃粕鲜鰴C(jī)關(guān)權(quán)力分配模式的“小一統(tǒng)”機(jī)關(guān)病，蛻變?yōu)椤胺ǘù砣酥卫怼钡摹靶∫唤y(tǒng)”小朝廷。壟斷國企占用大量資源，占據(jù)大量市場(chǎng)，而且資產(chǎn)屬于國有，并非“老板”的個(gè)人資產(chǎn)。因此，在企業(yè)與企業(yè)的交易中，弱勢(shì)國企、較小股份制企業(yè)、民營企業(yè)為了做成生意，降低交易成本，就要賄賂壟斷國企負(fù)責(zé)人，幫他們挖國有資產(chǎn)的墻腳。

上述“小一統(tǒng)”腐敗現(xiàn)象與中國文化有極大關(guān)系，中國人思維方式是太極圖式的，而這種樸素的辯證哲理一旦與“私”心結(jié)合，人們的做事方式就變成“孔方兄”式的——以錢開路，唯錢是圖。小圈子里黑白不分、紛紛擾擾，說一套，做一套。在利益“圍墻”之內(nèi)，滿嘴圓滑說辭，一肚子利害計(jì)較，一門心思鉆錢眼。治理中國式的“小一統(tǒng)”惡性腐敗，有必要“中西醫(yī)結(jié)合”，綜合治理。