南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織現(xiàn)*狀分析與監(jiān)管對(duì)策

課題組

（南京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳信息中心 南京市民政局 江蘇 南京 210008）

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和普及,以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)建立或組織活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織越來越多。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織管理工作局限于在民政部門登記和備案的社會(huì)組織,現(xiàn)行的管理法規(guī)和模式已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康發(fā)展的需要。本課題組通過深入調(diào)研南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的作用、意義及存在的問題,試圖從學(xué)理和實(shí)踐兩個(gè)層面分析和探討對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管與培育的具有針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策,以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織良性發(fā)展,并在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的界定

目前,學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的研究多集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體或網(wǎng)絡(luò)社群的研究,強(qiáng)調(diào)的是“網(wǎng)絡(luò)交往”、“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”和“以網(wǎng)絡(luò)為中介的網(wǎng)聚行為”,而對(duì)網(wǎng)民組織或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這種概念提得較少。本課題所研究的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”,是以網(wǎng)絡(luò)為載體,具有一定的網(wǎng)民人數(shù),組織成員以自我管理為基礎(chǔ),有相對(duì)約定俗成的規(guī)定,為了一定的目標(biāo)自愿組成的虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)體,具有志愿性、自治性、民間性、長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

二、南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織現(xiàn)狀的調(diào)查分析

作為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一的南京市,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織相對(duì)比較發(fā)達(dá),課題組選取西祠胡同網(wǎng)站（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),該網(wǎng)站80％的網(wǎng)民來自江蘇,且其中的70％又是南京網(wǎng)民）的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織為主要研究對(duì)象,結(jié)合調(diào)查問卷、訪談等形式來了解和把握南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢(shì)等,為南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管與培育提供參考和決策依據(jù)。

（一）對(duì)西祠胡同網(wǎng)站的實(shí)體調(diào)查

西祠胡同網(wǎng)站雖備案在北京,但因始創(chuàng)于南京,所以注冊(cè)網(wǎng)民絕大部分是南京的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,西祠胡同上注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)社群達(dá)83萬多個(gè),較為活躍、影響較大的有近5萬個(gè),這些活躍的網(wǎng)絡(luò)社群中,按其聚集目的和活動(dòng)內(nèi)容的不同,大致可分為活動(dòng)類、服務(wù)類、慈善類、維權(quán)類、交友類、旅游類、文化娛樂類及其他等八大類；按其性質(zhì)來分,大致涵蓋志愿者組織、義工組織、環(huán)保組織、公益維權(quán)組織、宗教組織等不同方面。這些組織規(guī)模和影響各不相同,會(huì)員少則幾十人,多則上萬人。

半年來,課題組通過細(xì)致的分析、統(tǒng)計(jì)和論證,初步摸清了在西祠胡同網(wǎng)站上注冊(cè)的數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)版塊或網(wǎng)絡(luò)社群中,符合我們所界定為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的約有5000個(gè),這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的會(huì)員少則三四十人,多則近萬人,來自社會(huì)各個(gè)不同的層級(jí)、行業(yè),背景極其復(fù)雜。課題組從市級(jí)、13個(gè)區(qū)縣兩個(gè)層面中選取較為活躍、影響較大,且經(jīng)常在網(wǎng)下開展活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行了分析、比較和研究。如維權(quán)類的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“民間維權(quán)中心”,是網(wǎng)民“吳標(biāo)”于2008年10月1日建立的；服務(wù)類的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有“南京義工——與愛同行”,為南京想做義工的人搭建的平臺(tái)；還有“南京志愿者之家”和“江蘇中小學(xué)生家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)盟”都是以特定人群為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)類組織。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在版塊上留有聯(lián)系電話和QQ群,經(jīng)常線下活動(dòng),為南京市民提供了許多服務(wù)和幫助,值得我們關(guān)注和研究。

（二）問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析

1.調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法

課題組以南京市民為主體,采用抽樣問卷調(diào)查的方式,有針對(duì)性地選取了500名調(diào)查對(duì)象（南京政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等相關(guān)單位及社會(huì)從業(yè)人員）,共發(fā)放問卷500份,其中有效問卷500份,有效回收率達(dá)100％。課題組對(duì)回收的全部問卷進(jìn)行核查、整理、編碼后,采用Stata8.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行信息資料收錄處理與分析。另外,課題組還有針對(duì)性地選擇了部分網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成員以及社會(huì)組織研究專家進(jìn)行了深度溝通與探討,共同研究當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織演變發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律等問題。

2.調(diào)查問卷分析

（1）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織概念的“知曉度”調(diào)查

在500份問卷中,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一概念,有25.80％的人表示“了解”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,“不太了解”的有42.40％,“不了解”的有31.80％?？梢?有74.20％的人表示對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一新興事物知曉程度較低,甚至有些已屬于一至兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員,也對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織”的概念也感到陌生。

在選擇“相對(duì)了解”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的341個(gè)人中,有67.45％的人表示認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織這一新事物的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng),而不是通過朋友介紹、閱讀書報(bào)刊物、看電視等方式。因此,相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,提醒人們參與合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。

（2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的“參與度”調(diào)查

從市民接觸各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的頻率調(diào)查看,市民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的傾向性比較明顯,不過,當(dāng)前人們參與的積極性并不太高。人們經(jīng)常參加的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中,以文體活動(dòng)類、公益服務(wù)類和交友類居多。

在問及“是否是某一個(gè)或幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成員？”時(shí),有279人表示參加一個(gè)或一個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,其中有51.81％的人表示只是網(wǎng)絡(luò)組織中的一般會(huì)員,有20.48％和15.66％表示是組織中的骨干成員或從事組織的管理工作。

在問及“是否考慮參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織？”時(shí),在500人的回答中,只有20％的人愿意參加,這說明人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的認(rèn)同程度不太高,或是對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織還有一些顧慮,有36.80％的人認(rèn)為誠(chéng)信度是影響自己參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的主要因素,這說明當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織誠(chéng)信度不高是比較普遍的現(xiàn)象。

（3）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的最大共識(shí)

在對(duì)所有調(diào)查問題的回答中,有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展迫切需要改進(jìn)的地方”的認(rèn)識(shí)趨同性最大,有233人（占46.6％）選擇的是“強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制,明確組織成員身份背景”,150人（占30.0％）選擇的是“加強(qiáng)組織能力建設(shè)”,說明76.60％的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身的組織能力建設(shè)及優(yōu)化內(nèi)部管理,建立完善的自身管理機(jī)制是首要任務(wù)。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的特征、活動(dòng)規(guī)律及功能作用探討

課題組利用近一個(gè)月的時(shí)間,對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和西祠網(wǎng)站上近1000個(gè)南京網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行了系統(tǒng)研究和分析,梳理出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的特征、活動(dòng)規(guī)律及功能作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的主要特征

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不同與傳統(tǒng)的社會(huì)組織,傳統(tǒng)社會(huì)組織具有較為明確的組織目標(biāo),有相對(duì)穩(wěn)定的組織成員,具有常態(tài)化的活動(dòng)頻率,較為完備的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制等,而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的獨(dú)特個(gè)性主要體現(xiàn)為組織形態(tài)的虛擬性、組織結(jié)構(gòu)的開放性、組織成員的平等性和匿名性、組織參與及管理的交互性、組織活動(dòng)的實(shí)時(shí)便捷性等特征,概括起來可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.以互聯(lián)網(wǎng)為主要活動(dòng)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織突破了傳統(tǒng)的社會(huì)組織在地域、空間等方面的限制,以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體,通過建立網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)論壇（社區(qū)）、QQ群、博客、微博等形式凝聚組織力量,進(jìn)行信息交流、發(fā)布活動(dòng)通知、實(shí)現(xiàn)資源共享,實(shí)行無紙化和在線實(shí)時(shí)辦公,大大提高了組織的工作效率,節(jié)省了組織運(yùn)行成本。如“西祠愛心之旅”2006年1月15日開始在“西祠胡同網(wǎng)站”創(chuàng)建,只有金陵辟邪、心靈護(hù)航、就吃一小碗、文心s、愛心之旅5名管理人員,注冊(cè)會(huì)員近300人,普通會(huì)員1400余名,該組織以公益慈善活動(dòng)為主,年開展活動(dòng)約100多次,其中有影響、上規(guī)模的活動(dòng)20余次。

2.具有相對(duì)開放的組織體系。成員的加入或退出具有極大的自愿性。加入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織幾乎沒有門檻,只需要注冊(cè)一個(gè)討論版的ID或加入某個(gè)QQ群即可；成員退出組織也很簡(jiǎn)單,不需要履行申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)或程序,也不需要通知組織中的任何成員。另一方面,成員參加活動(dòng)的自主性強(qiáng),沒有任何強(qiáng)制性和約束力,會(huì)員在加入組織后,可以不參加或不經(jīng)常參加組織的活動(dòng)。

3.組織成員具有平等性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間是完全平等,沒有誰領(lǐng)導(dǎo)誰、誰管理誰的等級(jí)概念。每個(gè)成員根據(jù)自已的意志以及在組織中發(fā)揮的積極性、創(chuàng)造性,都可能成為組織中階段性或某項(xiàng)大型活動(dòng)的管理者。如在“西祠愛心之旅”中,除了領(lǐng)頭人即群主比較固定外,大多數(shù)組織的活動(dòng)都根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間、場(chǎng)地的需要,由不同的人發(fā)起或組織,具有極大的流動(dòng)性。組織中的管理者和成員之間是絕對(duì)平等的。

4.具有極強(qiáng)的草根性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織都由網(wǎng)民自發(fā)成立,沒有政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)公權(quán)力的介入或強(qiáng)制,極少有政府部門的資金及政策支持,整個(gè)組織的內(nèi)部管理、活動(dòng)運(yùn)作及資金籌劃都是由組織內(nèi)成員自行籌集,草根性非常明顯。

5.具有從虛擬走向現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成員大多數(shù)是為了一個(gè)共同的興趣、愛好和相同的價(jià)值觀聚在一起。如“南京市螢火蟲助殘站”,是2007年3月2日在西祠胡同網(wǎng)上成立,以關(guān)愛殘疾人為主要目的,志在喚起更多的人關(guān)愛、尊重殘疾人群,推進(jìn)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任感,分享社會(huì)進(jìn)步成果,在南京建立具有影響力的救助、幫扶、互助關(guān)愛殘疾人基地。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的不斷壯大,出于組織發(fā)展和政府監(jiān)管的雙重因素的考慮,于2008年11月在民政部門正式注冊(cè)。該社會(huì)組織目前吸納了社會(huì)各界愛心人士共450余人,有非常清晰的組織架構(gòu),成立了理事會(huì)對(duì)整體工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,內(nèi)部有工作人員12人,其中9名是志愿者,管理層分工明確。組織處理事務(wù)的方式主要通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議,每月也有一次見面會(huì),每年至少召開2次理事會(huì)會(huì)議；先后組織開展了螢火蟲游“世博”、愛讓我們走出家門、螢火蟲助殘棲霞山、棲霞寺祈福放百鳥、插上音樂的翅膀、撥動(dòng)心靈的回響等數(shù)百場(chǎng)的公益助殘活動(dòng),社會(huì)影響越來越大。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的活動(dòng)規(guī)律

1.組織創(chuàng)立形式：線上信息發(fā)布。會(huì)員和管理人員的招募、成員身份的認(rèn)證都以線上聊天、發(fā)帖、跟帖的形式為主。通常情況是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)起人先在網(wǎng)上申請(qǐng)好QQ群號(hào)、微博群號(hào)或建立討論版,然后在公共論壇、個(gè)人博客空間和微博上發(fā)布信息,吸引或征集有共同興趣愛好或志同道合者申請(qǐng)加入。

2.活動(dòng)方式：線上通知與線下實(shí)施相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的活動(dòng)都是以虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行,即每次開展活動(dòng)前,都會(huì)提前在論壇版塊以置頂帖文的方式向成員預(yù)告活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、乘車線路、預(yù)計(jì)費(fèi)用及其分擔(dān)方式、報(bào)名條件、聯(lián)系人姓名等信息,且報(bào)名方式一般為討論版內(nèi)跟帖、QQ群或微博群留言等。

3.參與主體：身份的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成員身份的虛擬性提供了有利的條件,大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織中的成員均以虛擬的身份注冊(cè)、以虛擬的身份參與活動(dòng),互相之間往往以網(wǎng)名稱呼,不知道彼此真實(shí)姓名,在一定程度上減弱了相互的約束力。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的功能作用

在IT業(yè)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織成為社會(huì)組織的重要組成部分。一些志愿者組織、公益性組織、環(huán)保組織、維權(quán)組織在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的功能和作用也日益凸顯。

1.社會(huì)服務(wù)功能。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技手段征集人力資源和社會(huì)資源,其號(hào)召力是政府組織、經(jīng)濟(jì)組織及傳統(tǒng)社會(huì)組織所無法替代的,它憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其大眾性、實(shí)時(shí)性等特征,可以與政府、企業(yè)等組織服務(wù)功能相互拾遺補(bǔ)缺,承接大量社會(huì)性公共服務(wù)。特別是一些公益性或環(huán)境保護(hù)組織,在服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。如“源川志愿者”在2008年5月12日地震的三天后,迅速建立了“入川志愿者”QQ群,16日成員就開始聚會(huì),18日即有14名志愿者奔赴四川省安縣參與抗震救災(zāi)工作。

2.社會(huì)協(xié)調(diào)功能。在維護(hù)社會(huì)公共利益方面,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織可作為利益多元時(shí)代的權(quán)利訴求主體,維護(hù)特定群體的權(quán)益,彌補(bǔ)行政權(quán)力難以涉及和“市場(chǎng)失靈”的缺陷。特別是在各種矛盾和利益發(fā)生沖突時(shí),一些公益性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的博愛、慈善的宗旨和理念,以及其純民間的中立立場(chǎng),能在一定程度上緩和、調(diào)解利益矛盾和沖突,起到協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的作用。

3.志愿精神培育功能。非營(yíng)利、致力于公益事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,通過定期或不定期地舉辦各種社會(huì)公益活動(dòng),起到很好的榜樣作用,能激發(fā)廣大民眾投身有利于他人和社會(huì)的愛心活動(dòng)中,能較好地培育市民的志愿精神,推廣和宣傳公益慈善文化。如“西祠愛心之旅”專門設(shè)置了“愛心倉(cāng)庫(kù)”作為民間公益愛心物資和愛心人員的資源存儲(chǔ)庫(kù),拓展了社會(huì)慈善事業(yè)領(lǐng)域。

4.社會(huì)預(yù)警功能。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織扎根于民眾和社會(huì)基層,知曉民眾的疾苦,能第一時(shí)間感知到可能造成社會(huì)沖突的各種苗頭和引信,能自覺或不自覺地把不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的信息反饋出來。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織也會(huì)作為某些群體利益訴求的代言人,將其所代表的群體對(duì)政府工作的意見、看法匯總后,轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門,以群體的力量反映該階層的訴求,提示急需解決的某些社會(huì)矛盾,為政府部門決策提供依據(jù),為重大社會(huì)問題的解決提供預(yù)警或建議。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展和監(jiān)管中存在的問題分析

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一種新生事物,其自身的發(fā)展和外部監(jiān)管都存在著諸多問題,面臨許多困境,亟需加以分析和破解。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自身的問題

1.社會(huì)誠(chéng)信度不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),近四成的人認(rèn)為“誠(chéng)信度不高”是“對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有所顧慮的最主要因素”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織誠(chéng)信度不高的原因大體有三：一是源于其虛擬性,人們不敢確定成員自述身份的真實(shí)性,而在參與活動(dòng)時(shí)有所疑慮；二是公益性的網(wǎng)絡(luò)組織對(duì)外宣傳推介工作做得不夠,影響了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中積極作用的了解和認(rèn)識(shí)；三是一些人利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng),也增添了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的戒備心。

2.資金籌措難。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織因其草根性、法律身份模糊,難以得到社會(huì)和政府的認(rèn)同,更難取得政府的財(cái)政支持,組織活動(dòng)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自本組織成員的自愿捐助,資金來源面窄、量少。特別是公益性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是不以盈利為目的的,往往是依靠一次性或某項(xiàng)活動(dòng)的臨時(shí)捐助,缺乏長(zhǎng)期的制度化、規(guī)范化的籌措渠道,嚴(yán)重制約了該類組織的發(fā)展壯大。從調(diào)查問卷“對(duì)參加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織有所顧慮的主要因素”、“當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素”問題的回答來看,均有14％被調(diào)查者選擇“缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”或“資金不足,基本不盈利或盈利少”,反映了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織生存發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)困境。

3.缺少專業(yè)的組織人才。怎樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)、有效地管理,使之填補(bǔ)政府行政功能上的不足,更好地服務(wù)社會(huì),這就需要大批的具有社會(huì)責(zé)任感和管理能力的專業(yè)人才。但由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織還處于發(fā)展的初創(chuàng)階段,加之其法律地位不明確,很難留住和培育高水平的專業(yè)管理人才,在一定程度上阻礙了合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的步伐。

4.被利用于從事不正當(dāng)行為。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的開放性、活動(dòng)的隱蔽性等特征,極易被一些人利用,從事非法或不道德活動(dòng)。如南京某大學(xué)教授馬曉海在2007年發(fā)起成立“夫妻旅游交友”QQ群,其成員申請(qǐng)加入時(shí),有相對(duì)嚴(yán)格審核,要求說明個(gè)人身份背景,在很短時(shí)間便有190多位網(wǎng)民加入；隨后,參與者又陸續(xù)建立“夫妻交換”、“走錯(cuò)房間”、“南京派對(duì)”等QQ群,形成了一個(gè)隱蔽的、成員較多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。該組織一直秘密通過QQ群聯(lián)系,進(jìn)行性體驗(yàn)交流和聚眾淫亂活動(dòng),直到2009年8月,秦淮區(qū)警方在某連鎖酒店抓獲5名性聚會(huì)的網(wǎng)民,才使得該組織的線上活動(dòng)浮出水面。說明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織潛在的危險(xiǎn)性不可小視。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管中存在的問題

課題調(diào)研中了解到,相關(guān)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管及引導(dǎo)中存在以下問題。

1.政府對(duì)公益性組織扶持缺位。作為新生事物的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,政府部門還沒有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的作用,沒有給予網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織所需要的政策、資金等方面的支持和扶助；政府在扶持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展方面做得非常少,甚至是限制和阻礙了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展。

2.法制建設(shè)滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織面臨的很多問題其實(shí)都與其不具備合法身份有關(guān)。國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的立法方面還是一片空白,使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織根本無法被納入到法律監(jiān)管視野之內(nèi),使其在日常活動(dòng)、資金籌集、對(duì)外交流合作等方面都面臨著身份不清的現(xiàn)實(shí)困惑。在調(diào)查問卷中“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織最應(yīng)該做的事情”的提問,有超過三成的被調(diào)查對(duì)象選擇“加快立法引導(dǎo)”上得到了反映。

3.社會(huì)監(jiān)管缺位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在給社會(huì)帶來諸多利好的同時(shí),也有一些消極影響。如政府部門在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的認(rèn)知觀念上,還存在著一些不合時(shí)宜的看法,影響了政府政策及具體措施的制定出臺(tái)。業(yè)務(wù)主管部門前置審查與民政部門登記的雙重管理體制,多頭管理限制了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的登記,使得大量的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織游離在相關(guān)部門的監(jiān)管之外,無法及時(shí)掌控沒有登記而存在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的活動(dòng)情況。

五、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育發(fā)展與監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想

要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的健康發(fā)展,使其成為和諧社會(huì)建設(shè)的有生力量,關(guān)鍵在于以完善法律法規(guī)為抓手,堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉,形成政策規(guī)范、分工有序、管理有效、培育得當(dāng)?shù)亩嘣W(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理體系和培育機(jī)制。

（一）加快立法進(jìn)程,制定和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管的法律法規(guī)

當(dāng)前,對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管的法律法規(guī)還是一片空白,造成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí),無序化、非法化問題日益突出,嚴(yán)重影響其健康可持續(xù)發(fā)展。在問卷“制約當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素”的提問上,17.65％的受訪者認(rèn)為主要原因是“缺少具體政策法律支持,導(dǎo)致發(fā)展前景不明朗”；在“認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織最應(yīng)該做什么”時(shí),31.20％的人認(rèn)為“應(yīng)加快立法引導(dǎo)”,都是比例最高的選項(xiàng)。這些說明建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

1.完善現(xiàn)有的社會(huì)組織法。當(dāng)前社會(huì)組織法尚不完善,沒有將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織作為一個(gè)新的社會(huì)組織形態(tài)納入管理中,所以,第一步是要爭(zhēng)取早日修訂和完善《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》,確立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的性質(zhì)、特征和法律地位,賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),明確登記、管理制度和自律機(jī)制,規(guī)范管理機(jī)關(guān)相關(guān)職權(quán)和準(zhǔn)則,為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展與管理提供法律依據(jù)。

2.出臺(tái)地方性的監(jiān)管暫行辦法?？筛鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),制定地方性的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理暫行辦法》,為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織監(jiān)管專門法的制定提供理論或現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

（二）探討監(jiān)管模式,建立符合本市實(shí)情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織登記備案管理機(jī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的隱蔽性、草根性、相對(duì)松散性、虛擬性等特征,要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管,必須實(shí)施登記備案制度。所以,探索科學(xué)的登記備案管理流程和辦法,建立權(quán)責(zé)分明、管理高效、手段多樣的登記備案監(jiān)管機(jī)制,成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理的首要任務(wù)。

1.實(shí)施“低門檻、廣覆蓋”的審批辦法。應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的實(shí)際情況,降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù),以網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)為載體,以“低門檻、廣覆蓋”為原則,實(shí)施“備案注冊(cè)、登記認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織審批制度。同時(shí),建立南京市網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織分門別類地加以管理,對(duì)符合法律規(guī)定的公益慈善類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,要給予特定的政策扶持,嘗試由民政部門審批,賦予其“行政合法身份”,對(duì)涉及敏感領(lǐng)域的維權(quán)類組織,管理部門要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。

2.建立管理部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織需要民政部門的前置審批和跟蹤管理,但其以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)運(yùn)作的特點(diǎn),又涉及到其他政府部門的職權(quán)范圍,如通信管理部門的網(wǎng)站備案、宣傳部門的輿論引導(dǎo)和公安部門的網(wǎng)絡(luò)犯罪排查等等,因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理除了民政部門外,還應(yīng)探索由宣傳、公安、通管等部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成管理職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)管合力。

（三）創(chuàng)新培育方式,指導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織健康發(fā)展

1.大力宣傳有利于社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。鑒于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織功能作用的兩面性,要大力宣傳公益性等有利于社會(huì)發(fā)展的各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,及時(shí)總結(jié)推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn),積極培育、樹立先進(jìn)典型,為各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的健康發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。

2.搭建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織交流平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的廣泛溝通,相互吸納民間智慧,為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的科學(xué)決策提供專業(yè)信息和政策建議。以資金為紐帶搭建第三方孵化平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織培育的專業(yè)化。如愛德基金會(huì)對(duì)“西祠愛心之旅”的培育一樣,使其不斷發(fā)展壯大,成為從事社會(huì)公益事業(yè)的一支重要力量。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。要著力提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織工作人員素質(zhì),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。一方面要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織骨干工作人員的培訓(xùn),增進(jìn)其文明上網(wǎng)意識(shí),培養(yǎng)其法律觀念,提升其管理素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神,這是社會(huì)組織有效開展工作的基本前提；另一方面,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)人才,應(yīng)加強(qiáng)志愿者招募和專職人才儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)力度。南京市在這方面已做了很多嘗試,于2009、2010年間建立了南京愛德社會(huì)組織培育中心、南京新興社會(huì)組織培育促進(jìn)中心等,專門用來培育南京社會(huì)組織特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)性組織人才。

4.建立社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織評(píng)估體系。應(yīng)探索建立一套政府、公眾、社會(huì)多方參與,第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系和與之相配套的信息披露制度,以提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的誠(chéng)信度和公信力。一方面,評(píng)估結(jié)果可作為政府和第三方孵化器對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織提供政策優(yōu)惠、協(xié)調(diào)扶持和資金傾斜的重要參考,促使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不斷向規(guī)范方向發(fā)展；另一方面,政府有關(guān)部門可通過評(píng)估等級(jí)對(duì)其實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo),并通過社會(huì)發(fā)布、宣傳推介、優(yōu)先推薦等方式將獲得較高評(píng)估等級(jí)的組織推薦給公眾,解除網(wǎng)民的后顧之憂,為合法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)影響力、吸納社會(huì)資源、取得社會(huì)支持創(chuàng)造良好的條件。