兩會(huì)觀察：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最大的民生工程

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。實(shí)際上，這是一個(gè)特別重要且與每個(gè)人都相關(guān)的問(wèn)題。拿大家都關(guān)心的民生話題來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一項(xiàng)最大的民生工程。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的實(shí)踐早已表明，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、全社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐對(duì)我們有非常明確的啟示：在保障本國(guó)基本農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重中之重，不可缺位，具有必然性。對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)疑是具有重要?dú)v史意義的最大民生工程。

正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)8個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”及與其直接相關(guān)的農(nóng)田水利。2011年中央一號(hào)文件第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，通過(guò)持續(xù)、深入、逐步系統(tǒng)化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

但作為為全體公民提供消費(fèi)必需的最基本的農(nóng)產(chǎn)品的民生大業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要承受自然風(fēng)險(xiǎn)，而且必須面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；不僅生產(chǎn)效率相對(duì)較低，而且在近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，眾多生產(chǎn)者不是定價(jià)者而是價(jià)格的遵從者（跟隨者）。這些都決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益明顯偏低，加之諸如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上具有明顯的公益性（至少具有準(zhǔn)公益性），這就意味著作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在其現(xiàn)代化過(guò)程中，必須得到國(guó)家對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面支持。