審視我國(guó)高校自主招生制度的公正性

沈娜

(首都師范大學(xué)，北京100037)

近年來(lái)，我國(guó)高校自主招生改革逐漸成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。作為高考制度改革的產(chǎn)物，它的公正性如何?本文將以公正的視角審視高校自主招生制度，并對(duì)其進(jìn)行公正性解讀。

1 高校自主招生制度蘊(yùn)含的“公正原則”

1.1 以能力為本位的差別公正觀為指導(dǎo)——符合公正的“教育邏輯”

公正的實(shí)質(zhì)要求“合理地差別對(duì)待”，也就是“相同情況，相同對(duì)待;不同情況，不同對(duì)待”。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，相對(duì)有限的教育資源無(wú)法全面滿足人民日益增長(zhǎng)的受高等教育的要求。因此，只能在有限的教育資源中通過(guò)公平合理的機(jī)制選拔能力較突出、有特長(zhǎng)的人接受進(jìn)一步的教育，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)這是在公平的原則下以能力為本位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等。人與人之間的能力差距很大，阻止一個(gè)能力強(qiáng)的人去接受高水平的教育，以及把一個(gè)能力水平低的人提高到高水平的教育，都是不公正的。真正的教育公正是適合每個(gè)人的有差異的教育，所以，差別公正主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體發(fā)展能力的認(rèn)同和個(gè)體差異的尊重[1]。自主招生制度，賦予了學(xué)生選擇適合自己興趣、發(fā)展的學(xué)校的權(quán)力，既肯定了個(gè)體發(fā)展的能力，又尊重了個(gè)體的差異，以個(gè)體才能發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。所以，自主招生制度強(qiáng)調(diào)以能力為本位，以個(gè)體才能發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)分配教育資源，符合公正的“教育邏輯”。

1.2 以促進(jìn)“個(gè)性化發(fā)展”為目標(biāo)——教育公正內(nèi)涵的體現(xiàn)

教育公正指通過(guò)合理的教育制度，恰當(dāng)?shù)胤峙浣逃Y源，使每個(gè)人獲得與其相適應(yīng)的教育，滿足個(gè)體的學(xué)習(xí)需要，使個(gè)體得其應(yīng)得，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的發(fā)展。通俗地講，就是為個(gè)體的發(fā)展“量體裁衣”，提供與其自身?xiàng)l件“相稱(chēng)”的教育資源。當(dāng)然不僅是學(xué)生需要得到個(gè)性化的發(fā)展，高校也應(yīng)該得到個(gè)性化的發(fā)展，獲得“相稱(chēng)”的生源。而自主招生政策可謂是“一舉兩得”的選擇。

1.2.1 尊重高校的特色與需求，促進(jìn)高校“個(gè)性化發(fā)展”

高校自主招生的制度設(shè)計(jì)，是建立在統(tǒng)一考試基礎(chǔ)上的高校自主測(cè)試選拔，是保證高校招生工作科學(xué)性、公平性，又兼顧高校自身需求的合理安排，也是在高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，保持高校生命力與競(jìng)爭(zhēng)力的制度保障。賦予高校招生自主權(quán)，有利于高校從自身的條件和特色出發(fā)，擇優(yōu)選拔出有特色、高水平的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。有利于高等教育資源的優(yōu)化和合理利用，促進(jìn)高校的發(fā)展，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.2 以人為本，促進(jìn)學(xué)生“個(gè)性化發(fā)展”

自主招生制度強(qiáng)調(diào)在人才選拔過(guò)程中，采用一定的方式展現(xiàn)學(xué)生的能動(dòng)性，突出學(xué)生的個(gè)性與興趣，注重學(xué)生個(gè)體的針對(duì)性與適應(yīng)性，從而使人才選拔實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化和全方位。應(yīng)該說(shuō)，這種招生制度的改革是人才選拔、甄別、評(píng)價(jià)方式向以人為本教育理念回歸的表達(dá)與轉(zhuǎn)向，并以最終促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

1.3 超越“績(jī)效主義”——具有科學(xué)性的公正

在我國(guó)，高校招生基本上是使用同樣的試卷，按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，體現(xiàn)了高考的公正和平等。從一方面說(shuō)，這符合教育機(jī)會(huì)均等的要求，但另一方面，學(xué)校之間是不同的，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)抹煞了學(xué)校的個(gè)性，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，統(tǒng)一的考試只是低層次的形式公正，個(gè)性與適切性等需求都被忽略了。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段，要超越共性、關(guān)注個(gè)性，立體、全面地審視與甄別人才，不僅要超越單純的考試手段對(duì)人的智力的技術(shù)選擇，配合對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)以及對(duì)情感、個(gè)性的全面考查，而且要尊重學(xué)校的特色與需求，這是自主招生制度設(shè)計(jì)的理想訴求之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，自主招生雖然不能摒棄考試，但一定是對(duì)以考試分?jǐn)?shù)作為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的純績(jī)效主義人才選拔的突破與革新，更有科學(xué)性。

2 高校自主招生制度欠缺的“公正原則”

在肯定了自主招生的合宜性后，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管這一制度的本意體現(xiàn)了人性化、公正性，但由于設(shè)計(jì)上的缺陷，實(shí)施后果與初衷大相徑庭，有一些違背“公正原則”的表現(xiàn)。

2.1 城市化取向帶來(lái)不公正

2.1.1 生源地的城市化取向

現(xiàn)階段，我國(guó)試行自主招生的高校只有幾十所，名額一般控制在本校招生總?cè)藬?shù)的5%。由于是高校自主招生，實(shí)施的主體是高校，那么關(guān)于名額如何在各地區(qū)分配就由各高校自行決定。針對(duì)少量的自主招生計(jì)劃，各高校為了自身的利益與發(fā)展，通過(guò)一定的硬性規(guī)定來(lái)確定招生生源，從大部分試點(diǎn)學(xué)校自主招生的方案上看，招生對(duì)象主要為重點(diǎn)中學(xué)或省市級(jí)學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生，這些學(xué)生多是來(lái)自大中城市里擁有比較高的社會(huì)資本、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)家庭中，而偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村出身的學(xué)生受到了極大的忽視。

2.1.2 考試內(nèi)容的城市化取向

高校在自主招生考試時(shí)考察的內(nèi)容更傾向于城市學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，例如音樂(lè)、美術(shù)之類(lèi)的特長(zhǎng)，農(nóng)村學(xué)生由于條件的限制很少接觸到這些東西，所以，高校這樣的考察內(nèi)容無(wú)疑是剝奪了他們的機(jī)會(huì)。由此，由地域、階層、家庭和中學(xué)分級(jí)等因素導(dǎo)致的公平性問(wèn)題就比較明顯地凸顯了出來(lái)。

2.2 試點(diǎn)高校“精英化”取向?qū)е碌牟还?/h3>

目前，自主招生政策的80所試點(diǎn)學(xué)校都是國(guó)家的“985”及“211”大學(xué)，標(biāo)志著國(guó)家最好的學(xué)校能夠擁有自主招生的資格。一方面，這在一定程度上打擊了沒(méi)有自主招生資格的大學(xué)的辦學(xué)積極性;另一方面，許多高校把擠入自主招生試點(diǎn)高校的行列作為提高學(xué)校聲譽(yù)的一種手段，而不在依據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)人才選拔方案上下功夫。甚至有一些頂尖大學(xué)，更把自主招生作為爭(zhēng)奪拔尖生的手段，提前圈定優(yōu)質(zhì)生源。[2]這些都導(dǎo)致了新的不公正現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 監(jiān)督機(jī)制缺失帶來(lái)不公正

北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為，恢復(fù)高校自主權(quán)和腐敗的增加必然是一個(gè)共生的過(guò)程?；仡櫼酝碾p軌制、保送生等幾項(xiàng)重大改革，最終都躲不過(guò)教育腐敗的侵蝕，影響了招生政策的公正性。目前，各高校內(nèi)部沒(méi)有形成健全的民主管理體制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也還不完善。自主招生過(guò)程中，高校占據(jù)自主招生信息、資源方面的優(yōu)勢(shì)，而考生則處于信息、資源獲得上的劣勢(shì)，這為高校招生人員腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件。這些都無(wú)疑偏離了自主招生應(yīng)有的價(jià)值軌道。

3 影響自主招生制度公正性的因素

3.1 影響自主招生制度公正性的客觀因素分析

3.1.1 政策資源的稀缺性

高等教育資源本身具有稀缺性的特征，被選為試點(diǎn)的學(xué)校更是少數(shù)，而且也只是擁有5%的自主選擇權(quán)。與自主招生政策的目標(biāo)群體相比，政策資源只是一?！懊姘肌保┎粦?yīng)求。高校作為政策資源的直接分配者，在自主招生政策中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的思考，高校必然要取得資源的利益最大化。而他們所制定的細(xì)則就是為實(shí)現(xiàn)高校的最大利益，這無(wú)疑會(huì)影響到自主招生政策的公正性。

3.1.2 政策本身的不合理性

自主招生的本意應(yīng)該是錄取那些“按照平時(shí)成績(jī)肯定考不上所要報(bào)考的大學(xué)，但是本身卻有一定的潛能、特長(zhǎng)，綜合素質(zhì)比較高，將來(lái)進(jìn)入高?？隙〞?huì)有很好發(fā)展的那些學(xué)生”。而由于自主招生政策的不合理，導(dǎo)致一些高校將自主招生演變成為“降低20分到30分錄取”，在實(shí)際操作中還是陷入了分?jǐn)?shù)和證書(shū)的怪圈。因?yàn)榭傮w成績(jī)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一些專(zhuān)才、偏才、怪才還是無(wú)法進(jìn)入自主招生高校的視線，這也影響了自主招生的公正性。

3.1.3 自主招生制度運(yùn)行過(guò)程的復(fù)雜性

目前，自主招生政策要求高校在教育部門(mén)相關(guān)文件的指導(dǎo)下，自行制訂招生細(xì)則，雖然教育部要求試點(diǎn)學(xué)校將自主選拔的方案向社會(huì)公布，而且相關(guān)的信息要在省級(jí)招辦指定的信息平臺(tái)或新聞媒體公布，保證自主招生政策運(yùn)行過(guò)程中學(xué)生和社會(huì)各界的知情權(quán)。但是真正的運(yùn)行過(guò)程中高等學(xué)校就是權(quán)威，內(nèi)部并沒(méi)有形成健全的民主管理體制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也還不完善，相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，這就會(huì)導(dǎo)致教育不公正現(xiàn)象的凸顯。

3.2 影響自主招生制度公正性的主觀因素分析

影響自主招生制度公正性的因素是多方面的，除了上述的客觀因素，還有主觀的因素，其中最關(guān)鍵的就是自主招生制度的執(zhí)行主體。本文指狹義上直接的自主招生政策執(zhí)行主體，即進(jìn)行自主招生政策宣傳、計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施等一系列活動(dòng)的具體行為的執(zhí)行者——高校。

3.2.1 自主招生制度執(zhí)行主體的利益需求

從高校的利益看，自主招生制度擴(kuò)大了高等學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，自主選拔“相稱(chēng)”的人才。[3]所以，高校招生工作既要確保學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，又要保證生源的質(zhì)量。但是，高校參與自主招生，自身也是要付出代價(jià)的。高校招生考試是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，出題、面試、考核、評(píng)價(jià)、組織、管理、監(jiān)督等既需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力，也要有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。如果全面撒網(wǎng)，高昂的成本并不一定能帶來(lái)好的收益。高校為了節(jié)約成本，“利益最大化”必然將其選擇范圍縮小到利益最大化的地區(qū)和學(xué)校、傾向于將名額分配給生源較好的地區(qū)和學(xué)校。

3.2.2 自主招生制度執(zhí)行主體的認(rèn)知缺陷

目前，很多高校對(duì)于自主招生的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的理解。自主招生制度的目標(biāo)應(yīng)是解決傳統(tǒng)高考存在的不公，而不是“以新的教育不公平”取代舊的不公平。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，高校對(duì)考生提出了導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的苛刻的客觀條件的要求，其目的無(wú)非是想在短期內(nèi)以較少物質(zhì)資源投入尋找到優(yōu)秀的生源。這是一種以追求“效率優(yōu)先”為主導(dǎo)的思想。[4]追求效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的思想，而教育是循序漸進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程固然比追求效率的過(guò)程要漫長(zhǎng)，但是實(shí)現(xiàn)公平才是教育理應(yīng)追求的目標(biāo)，才符合教育本身的規(guī)律。因此，高校需明確實(shí)現(xiàn)教育公平這一最終目標(biāo)，在正確的目標(biāo)指導(dǎo)下施行自主招生制度。

3.2.3 部分執(zhí)行者自身的素質(zhì)問(wèn)題

自主招生過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有許多操作者在執(zhí)行著自主招生政策，都對(duì)這項(xiàng)政策的公正性有著或大或小的影響。目前，由于各高校內(nèi)部缺乏健全的民主管理機(jī)制和監(jiān)督體制，部分政策執(zhí)行者缺乏職業(yè)道德、為了一己之利，“鉆政策的空子”、利用手中的權(quán)力交換利益，而損害了自主招生政策的公正性。

4 保障自主招生制度公正性的路徑選擇

自主招生制度作為高考制度改革中一種新的形式，出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。但是由于制度本身設(shè)計(jì)的缺陷以及執(zhí)行主體等因素，其公正性大打折扣。如何保障其公正性?筆者認(rèn)為應(yīng)著重從政策的執(zhí)行主體以及制度建設(shè)兩方面入手:

4.1 優(yōu)化自主招生政策執(zhí)行主體的行為

4.1.1 促進(jìn)高校對(duì)自主招生政策的認(rèn)知

各高校應(yīng)該明確，自主招生政策是為了促進(jìn)教育的公平、公正，不能單純地追求效率以及利益最大化而損害自主招生的公正性。同時(shí)，高校也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不要用有色眼鏡看待鄉(xiāng)村和普通中學(xué)，這是一種不應(yīng)有的歧視，因?yàn)檫@不僅違背了教育政策同一性的原則，更是把搜羅人才的范圍大大地縮小了。在今天激烈的生源大戰(zhàn)中，造成了事實(shí)上的人才浪費(fèi)。所以，高校要廣開(kāi)納賢之門(mén)，納百川之流，才能成其大業(yè)。

4.1.2 明確招生目的，惟才是舉

現(xiàn)階段自主招生面臨的問(wèn)題是各高校選拔人才標(biāo)準(zhǔn)的“趨同性”，錄取的學(xué)生大多都是“精英學(xué)生”，沒(méi)有體現(xiàn)各層次各院校之間招生的區(qū)別，自主招生制度淪為形式。所以，高校必須弄清楚一個(gè)問(wèn)題:學(xué)校需要的究竟是什么樣的學(xué)生?因此，各高校應(yīng)該明確自己的招生目的，制定科學(xué)合理的考試評(píng)價(jià)體系，真正面向那些高考成績(jī)欠優(yōu)而具有特殊的單科優(yōu)勢(shì)或某一領(lǐng)域具有特殊發(fā)展?jié)摿Φ摹捌拧?、“怪才”，以?shí)現(xiàn)自主招生政策打破“一考定終身”，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的初衷和大眾化高等教育的發(fā)展要求。

4.2 加強(qiáng)自主招生政策實(shí)施的制度建設(shè)

4.2.1 強(qiáng)化自主招生制度的民主機(jī)制

構(gòu)建一個(gè)立體、無(wú)障礙的信息溝通系統(tǒng)，高校要民主決策，研究、制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)手段和選拔標(biāo)準(zhǔn)，并且及時(shí)向社會(huì)公布，把招生工作置于考生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督之下，確保招生工作的公開(kāi)、公正和透明，必須做到全部、全程公開(kāi)自主招生的信息。[5]另外，還要建立有效的信息回應(yīng)機(jī)制。大力開(kāi)辟和暢通檢舉信箱、監(jiān)督電話、舉報(bào)網(wǎng)址、民意調(diào)查等渠道，讓自主招生政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的各種信息及時(shí)地匯集到高校和相關(guān)負(fù)責(zé)的部門(mén)。使政策在執(zhí)行過(guò)程中的上情下達(dá)、下情上達(dá)，從而避免由于信息不對(duì)稱(chēng)影響自主招生政策的公正性。

4.2.2 建立健全的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，高校自主招生出現(xiàn)的問(wèn)題，在一定程度上就是因?yàn)楦咝Ｗ灾髡猩南嚓P(guān)配套機(jī)制不夠完善。[6]我們可以從設(shè)立專(zhuān)門(mén)權(quán)威的考試機(jī)構(gòu)、規(guī)范操作流程、加快招考立法工作、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制等多方面著手，健全高校自主招生的相關(guān)配套機(jī)制。另外，各主體內(nèi)部也需要建立監(jiān)督機(jī)制，比如中學(xué)內(nèi)部形成校長(zhǎng)、教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)三方相互監(jiān)督、相互制約的民主管理機(jī)制，這樣也有利于避免中學(xué)內(nèi)部種種弄虛作假的行為。

4.2.3 加強(qiáng)制度矯正機(jī)制

制度矯正表現(xiàn)在對(duì)不公正行為的處理上。由于制度本身的漏洞，或由于對(duì)制度的運(yùn)行監(jiān)督不力導(dǎo)致的問(wèn)題，一方面，應(yīng)該完善自主招生制度的漏洞，制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制;另一方面，建立考生權(quán)益維護(hù)及仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)違反制度的違規(guī)者做出懲罰，補(bǔ)償受害學(xué)生的利益。

[1]馮建軍.教育公正——政治哲學(xué)的視角[M].福州:福建教育出版社，2008.

[2]王元偉.自主招生政策的利益分析[J].高教研究，2009(2):6－8.

[3]汪慶華.自主招生制度設(shè)計(jì)的價(jià)值目標(biāo)與問(wèn)題透視[J].河南社會(huì)科學(xué)，2010(4):189－191.

[4]劉進(jìn)，王靜.公平與效率:高校自主招生的五大爭(zhēng)論[J].江蘇高教，2009(5):99－101.

[5]汪菁.我國(guó)自主招生政策評(píng)析[D].杭州:浙江大學(xué)，2007.

[6]杜朝暉.教育公平視野下的高校自主招生制度研究[D].鎮(zhèn)江:江蘇大學(xué)，2010.