城鄉(xiāng)教育資源均衡配置研究

寇榮 劉京娟

公民的受教育權(quán)是基本人權(quán)，而教育公平除了體現(xiàn)教育的平等性之外，還體現(xiàn)著“國(guó)民待遇”平等的當(dāng)代人權(quán)準(zhǔn)則。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。但是隨著中國(guó)社會(huì)和教育的高速發(fā)展，我國(guó)教育的不公平和城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，不僅引起普通民眾熱切關(guān)注和熱議，也引發(fā)了眾多教育專家、學(xué)者多角度、多層次的研究，提出了很多獨(dú)特的見(jiàn)解和解決方式。本文擬從教育公平角度切入，嘗試對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行一些分析和研究。

教育資源是人類社會(huì)資源之一。教育資源配置就是根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展輕、重、緩、急的要求，將存量資源重新調(diào)配，將增量資源按照一定規(guī)則分配。目前，根據(jù)教育公平原則，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的配置有諸多不均衡和缺失，主要有幾下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)之間教育資源擁有和投入量的不均衡。在教育資源總量一定的情況下，這種不均衡主要表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村教育資源的極度緊缺。與城市相比，農(nóng)村教育資源相對(duì)短缺是公認(rèn)的事實(shí)，這種資源短缺既包括政策、制度方面的資源，也包括教育設(shè)施、教師和教育投入方面的資源。另一方面，城市優(yōu)質(zhì)教育資源出現(xiàn)浪費(fèi)、閑置和逐漸萎縮的情況。由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源，與農(nóng)村小學(xué)生花費(fèi)高額學(xué)費(fèi)進(jìn)城讀書(shū)、農(nóng)村骨干教師不斷流失的情況相反，城市小學(xué)生源萎縮，導(dǎo)致教師嚴(yán)重超編。

二是民辦和公辦學(xué)校之間教育資源和教育投入的不均衡。民辦學(xué)校的出現(xiàn)和存在比較有效地?cái)U(kuò)大了教育資源。但民辦學(xué)校與公辦學(xué)校特別是公辦重點(diǎn)學(xué)校相比，二者之間存在著教育資源配置不均衡和教育資源配置、教育政策和規(guī)則的不公平，甚至差距很大。重點(diǎn)學(xué)校是人為扶植的，是人為的資源傾斜。因之，民辦學(xué)校在總體辦學(xué)水平、師資力量、設(shè)施設(shè)備等各方面較好的優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺。

三是同一區(qū)域內(nèi)不同學(xué)區(qū)、學(xué)校教育資源擁有和投入的不均衡。學(xué)生擇校、擇班問(wèn)題一直是教育的頑疾，以前曾因?yàn)橥粎^(qū)域的學(xué)校往往設(shè)置重點(diǎn)和非重點(diǎn)，甚至同一學(xué)校內(nèi)也要編排出重點(diǎn)班造成擇校問(wèn)題難以根治，可是近年招生方式改革，招生實(shí)行分區(qū)劃片之后，擇校熱仍難降溫，一個(gè)重要原因就在于區(qū)域間特別是同一區(qū)域內(nèi)教育資源不夠均衡。學(xué)區(qū)所在的學(xué)校在師資、軟硬件方面存在差距。區(qū)域之間教育資源和教育投入的不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是教育撥款差距繼續(xù)擴(kuò)大，而且區(qū)域之間比例有所擴(kuò)大；二是設(shè)備配置區(qū)域差距比較明顯。在辦學(xué)條件上，諸如多媒體教室配置，體育器材與場(chǎng)所，人均教學(xué)儀器設(shè)備配置水平等區(qū)域之間差距還很大。一方面，“擇?！边M(jìn)一步拉大了義務(wù)教育階段學(xué)校校級(jí)生源和經(jīng)濟(jì)收入的差距，直接挫傷了非重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)積極性，加劇了一批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的辦學(xué)困境；另一方面，“擇校引發(fā)的生源不正常流動(dòng)”使熱門(mén)學(xué)校班額過(guò)大或擴(kuò)班，造成教育資源緊張。因此，“擇?！焙汀皡^(qū)域資源配置的不均衡”之間容易形成惡性循環(huán)，最終阻礙區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平，而教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢(qián)傾斜。城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡和城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)象遭到多數(shù)國(guó)人的詬病。從現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該把教育資源均衡配置置于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。那么，應(yīng)該如何盡快促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡配置、優(yōu)化配置？

首先，教育資源的均衡配置依賴于國(guó)家教育政策和法規(guī)，擴(kuò)大中央政府在教育經(jīng)費(fèi)的支出和公正性、公開(kāi)度的增加。國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變教育經(jīng)費(fèi)中對(duì)農(nóng)村和同一區(qū)域內(nèi)教育資源缺乏地區(qū)的開(kāi)支的比重，用于平衡城鄉(xiāng)與地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)支出的人均指標(biāo)，同時(shí)擴(kuò)大中央政府在教育經(jīng)費(fèi)支出中的責(zé)任，政府對(duì)地區(qū)和學(xué)校的投入經(jīng)費(fèi)、師資配備、項(xiàng)目建設(shè)、投資效果等內(nèi)容要進(jìn)行公示，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，杜絕暗箱操作和關(guān)系投資。

其次，教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明水平等息息相關(guān)，同時(shí)教師資源配置不能只考慮數(shù)量問(wèn)題、資金問(wèn)題，還要考慮質(zhì)量問(wèn)題、文化問(wèn)題。因此，推動(dòng)城市化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的合理、均衡、優(yōu)化、有效配置具有推動(dòng)和鞏固作用，有利于有效保護(hù)、利用和進(jìn)一步發(fā)展城市中現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，扭轉(zhuǎn)城市教育資源大量閑置和流失的趨勢(shì)。另外，進(jìn)一步打破區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)與普通學(xué)校的分界，對(duì)所有學(xué)校要一視同仁也有利于城鄉(xiāng)中同一區(qū)域內(nèi)的教育資源均衡配置，此外，教育主管部門(mén)可以增強(qiáng)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)以及普通教師之間在教育教學(xué)和管理等方面的交流和示范。