非線性政治機制：一黨兩政三級監(jiān)督五權制衡論

■李宏君

抱殘守缺的線性思維、線性政治，在我國導演了一場官本政治取代了民本政治，“潛規(guī)則”取代了顯規(guī)則，支配著中國社會運行的政治蝶變鬧劇。

與此同時，在吸取“文革”經(jīng)驗后，在蔑視規(guī)律，不講科學的政治操作中，腐敗在社會生態(tài)失衡，權力失控下泛濫成災，而且屢禁不止，越反越嚴重。

要走出如此嚴重的政治危機困境，則必須進行政治體制改革。

為了避免改革不付出民族分裂、國家動蕩的代價；為了不改變社會主義國家顏色，則必須走一黨兩政，三級梯進監(jiān)督，五權循環(huán)制衡的非線性政治機制道路。

一、抱殘守缺的線性思維、線性政治，導致我黨陷入了嚴重的政治危機困境

建國以來，我黨在線性思維方式的影響下，把“社會存在”賴以存在的存在——“關系”忽略了，忘記了人的價值選擇能夠改變“社會發(fā)展規(guī)律”；能夠操作出事與愿違的非線性結果；能夠“制造”出社會矛盾規(guī)律的非線性。這樣，理論上的含糊不清，在實踐中便鑄造了一個個政治蝶變效應。譬如，從體制上建立了人民群眾自己當家作主的政治地位，確定了黨作為人民群眾的忠實代表而執(zhí)政的方式，實施了以各級人民代表大會為形式的民主集中制原則。但是，在具體實施當中，尤其是改革開放以來，事與愿違的弊端就暴露出來了。公共權利背離授權者的意志而私有的現(xiàn)象，“他組織”（政府）行為經(jīng)常違背“自組織”（群眾）原則的現(xiàn)象，導致了政治系統(tǒng)的紊亂。

人民群眾作為授權主體只是理論上的現(xiàn)象，人民沒有直接選舉干部的具體權力，當權者榮辱的命運掌握在“內部提名”“內部考察”等一系列“暗箱操作”者——干部們的手里。即公共權力的授予，運行、監(jiān)督和收回的全過程不是人民，而是各級官員和“頂頭上司”。

這樣，為人民服務，對人民負責就演化成為“上級”服務，為“上級”負責。

各級部門“一把手”權力集中的現(xiàn)象，造成“長官意志”“官本位”作風，致使為人民服務的“公仆”變成了騎在人民頭上作威作福的“官老爺”；垂直管理的干部體制演化出“官本政治”，演化出“關系網(wǎng)”，演化出“關系優(yōu)則仕”的“權力經(jīng)典”；紀律檢察反腐演化為“保護傘”“走過程”和“流于形式”；黨內問責制演化出“前門被問責”“后門帶病復出”。各種文件、制度和法規(guī)在“潛規(guī)則”的腐蝕、分化和瓦解下變成了一張張廢紙。

這就是“執(zhí)政代表”的“關系存在性”，價值選擇的自由性，決定了政治邏輯的非線性；社會主體—人的“關系存在性”價值選擇的自由性，決定了社會矛盾規(guī)律的非線性。

社會矛盾規(guī)律的非線性存在，是不依人的主觀意志為轉移的客觀存在。執(zhí)政黨應當正確認識這種客觀存在，應當遵循這個矛盾規(guī)律，駕馭非線性矛盾運動。然而，遺憾的是，我黨囿于機械唯物主義線性思維方式的影響和限制，對此問題沒有足夠的認識，更沒有能夠自覺遵循這一客觀規(guī)律去治黨治國。相反，而是在吸取“文革”經(jīng)驗教訓后，又走向了另一個極端。反腐一直采取保守療法，紀律檢察依附在各級政府機關門下辦公的現(xiàn)象，極大程度地扼殺和削弱了人民群眾反腐敗的內在積極性，把反腐敗當成僅僅靠外部力量（行政權力）強加于現(xiàn)實的東西。這樣在失去了人民群眾這個應有的基礎和“活力”的同時；在蔑視規(guī)律，不講究科學的錯誤思想支配下，社會政治生態(tài)遭到了人為地破壞，權利在失去了應有的群眾監(jiān)督下失衡了。

權利失衡迅速催生了一批批貪腐官員，迅速助長了黨內“勢力關系網(wǎng)”的締結，“潛規(guī)則”的盛行。

“勢力關系網(wǎng)”“潛規(guī)則”總是流行于官場小圈子。為了小圈子的共同利益，大家已約定俗成地遵守著生死同盟的鐵律——官場規(guī)矩，為官軌道。凡不入軌者則被無情的淘汰。

這樣在官場生態(tài)規(guī)律的規(guī)示下，一條條深不可測的利益鏈條，盤根錯節(jié)的黑網(wǎng)結成了。于是，貪腐“窩案”，“一槽濫”“一鍋端”格局形成了。腐敗從個別現(xiàn)象變成了群體現(xiàn)象，變成了社會問題；而且是前腐后繼，越反越嚴重。

在民企暴發(fā)戶，黑社會老大，國企高管通過“潛規(guī)則”變術紛紛進入黨政部門的新局勢下，金錢、權力、黑道三位一體的利益集團形成了。于是，執(zhí)政黨一定程度上被利益集團，勢利關系網(wǎng)所左右。中央高層領導的反腐意志經(jīng)常變成利益集團嘲弄的對象。

面對日趨嚴峻的政治腐敗問題，十七大后，我黨雖然采取了一些相應的措施，出臺了一系列制度和法規(guī)，制訂出反腐倡廉的一欖子計劃。然而，這些制度和法規(guī)一投入使用，很快就暴露出缺乏實用性、管用性和可操作性的軟肋。這些制度和法規(guī)仍然程度不同的停留在宏觀的、抽象的政治說教型方面；仍然沿襲著就事論事，追求概率的線性思維，線性政治的舊格局。這些制度和法規(guī)仍然存在著不科學，沒有執(zhí)行力、難以抵制“潛規(guī)則”運作破壞下力度遞減的問題?？傊?，這些制度和法規(guī)仍然難以承擔起今日政治實踐的重任。

這些林林總總，顯示出抱殘守缺的線性思維、線性政治，導致我黨陷入了嚴重的政治危機困境。

二、社會矛盾規(guī)律的非線性，政治邏輯的非線性存在，客觀地要求著反腐制度、政治機制的非線性

抽象真理在殘酷的現(xiàn)實面前變成了悖論。這便是我黨線性思維方式下線性政治所釀造的惡果。

故此，如果不在思維原則和認識方式上走出機械唯物主義的限制，制造出適合于人性規(guī)定的思維邏輯，就找不到科學的操作方法。

為什么有些“制度”“法規(guī)”總是流于形式？為什么腐敗屢禁不止，而且越反越嚴重？為什么體制上的民本政治能演變成實際上的官本政治？為什么“潛規(guī)則”能取代顯規(guī)則，支配著中國社會的運行？為什么勢力關系網(wǎng)（利益集團）能夠左右執(zhí)政黨？要回答和解決這些“政治蝶變效應”問題，就要尋找隱藏在現(xiàn)象背后的原因，要透過概率尋找“差率”。要進行非線性思維，要采取非線性政治方法。

具體來講，“政治蝶變效應”產(chǎn)生的原因，在于制度、法規(guī)制訂者把“人”看作機械物，單向因果關系存在物；在于制訂出的制度法規(guī)都是線性的。結果人的“價值選擇自由”改變了事物發(fā)展的必然趨勢。故此，為保障概率——事物發(fā)展趨勢的實現(xiàn)，而必須消除人的價值選擇自由所制造的“差率”。

概率是趨勢，是可以預計的帶有必然性的；而“差率”則是非因果的。概率的實現(xiàn)，不能從概率趨勢中去追求，而應從“差率”，從阻礙概率實現(xiàn)的決定因素—具有“價值選擇自由”的人著手，在以“差”糾“差”中取得負負得正的效果。這才是非線性思維，非線性政治。

所謂非線性思維，非線性政治，就是要打破垂直的行政管理體制；打破反腐倡廉的內部監(jiān)督機制；打破黨政體制內部上級向下級問責，大權力制約小權利的線性政治體制。開辟建立公權制衡制度，開辟人民群眾以獨立的權力監(jiān)督、問責、彈劾各級官員的制度。讓政治上處于“無權”“無勢”的“弱者”站立起來，問鼎抗衡騎在他們頭上作威作福的“官老爺”。建立“生態(tài)政治”體制，用“生態(tài)矛盾”的一方去克制、牽制“生態(tài)矛盾”的另一方；在以“差”糾“差”中達到負負得正的效果；讓矛盾在相克中相生；讓“政治生態(tài)”在自然運作程序中求得“平衡”，在“動態(tài)”中求得穩(wěn)定。消除制度、法規(guī)見“物”見“事”不見“人”的弊端。讓制度、法規(guī)“活”起來，動起來。

制度、法規(guī)是死的，是硬件、是條件；而人這個操作主體則是活的，是起決定性作用的東西。要想使死的制度、法規(guī)不被活人所腐蝕，所瓦解，所破壞。就要尊循規(guī)律，把握科學。而規(guī)律把握的科學途徑就是要走出一條“他組織”（政府）原則“自組織”（群眾）化道路。

這就要通過制度創(chuàng)新，體制、機制創(chuàng)新，變以往的“群眾性”聽命受制于“法制性”，“自組織”（群眾）原則屈從于“他組織”（政府）行為，為“法制性”遵循于、服務于“群眾性”原則；“他組織”（政府）行為遵循于、服務于“自組織”（群眾）原則的反腐倡廉新模式，政治新機制。

三、非線性政治機制：一黨兩政三級梯進監(jiān)督五權循環(huán)制衡機制

要建立反腐倡廉新模式、新機制，非得改變現(xiàn)有的政治體制不可，非得進行政治體制改革不可。否則，一切都是空談。

然而，改革是一場革命，是一場驚天動地的革命；是一場事關黨和國家生死存亡的大事，也是一門科學。故此，改革不能情緒化，政治化。它必須遵循規(guī)律，講究科學。

根據(jù)我們的國情、黨情、政情和民情，改革的核心是要建構權利制衡機制。而權利制衡機制的建構，則必須遵循社會政治生態(tài)平衡規(guī)律。不畏“文革”動蕩之懼，不為西方民主價值取向所惑，走中國特色社會主義的民主道路。建立一個“他組織”（政府）原則“自組織”（群眾）化的非線性政治體制。

這就是說，改革既要朝著權利對稱，生態(tài)平衡的道路發(fā)展；又要不付出民族分裂、國家動蕩的代價；同時還要做到不改變人民當家作主的社會主義國家性質。故此，改革不能削弱共產(chǎn)黨的領導，而是要走堅持黨總攬全局的道路。這就是要在共產(chǎn)黨內打造一個決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調的機制。實施黨領導下的權力對稱，有序競爭，循環(huán)制衡的非線性政治機制。這種機制應當是一個政黨領導，兩個政權機構相互對弈、相互竟爭，三級監(jiān)督權力機構梯進監(jiān)督，黨、政、監(jiān)五個權力機構循環(huán)制衡機制。

一個政黨領導。就是堅持共產(chǎn)黨一黨代表人民群眾執(zhí)政。它以各級黨委的形式出現(xiàn)，負責政治上的領導，決策、裁決和把關。但是，它不得再卷入一些具體的行政事務。它要游離于行政事務之外，凌駕于行政機構之上，要總攬全局。

兩個政權機構相互對弈相互競爭。就是在共產(chǎn)黨的領導下，建立兩個政治權力機構。一個行政權力機構，一個監(jiān)督權力機構。行政權力機構就是各級政府部門；監(jiān)督權力機構就是各級人大、政協(xié)、紀檢等部門。

“兩政”機構的產(chǎn)生，應是在通過工作績效指標的投標中標后，再經(jīng)過政治演講，在群眾投票選舉中產(chǎn)生的。票選獲勝者，將編制為行政權力機構（各級政府部門）。次之，將編制為監(jiān)督權力機構（人大、政協(xié)、紀檢等部門）。

監(jiān)督權力機構雖說仍然是以人大、政協(xié)、紀檢等部門組成的，但是，它在權力和地位方面應當與過去截然不同。首先，在地位上同行政部門應當是平等的；互不隸屬，互不領導和被領導。第二、它應當定期和不定期的依照其前者投標時的標的，去考核檢查和監(jiān)督他們的工作。第三、它應當具有獨立辦案，獨立彈劾懲辦監(jiān)督對象中貪腐官員的權力。第四、他還應當具有在以五年為一屆的各級政府換屆選舉中，代表人民群眾再度去竟選。

三級監(jiān)督機構梯進監(jiān)督。就是為了防止監(jiān)督權力機構不作為，或者與監(jiān)督對象在某種條件下達成貓鼠同樂的權權交易。則應組織二級監(jiān)督權力機構，即監(jiān)督監(jiān)督者的權力機構，對監(jiān)督機構進行監(jiān)督。二級監(jiān)督權力機構同一級權力監(jiān)督機構在權力和地位上，同樣是平等的，在行政關系上互不隸屬，互不領導和被領導。二級監(jiān)督權力機構以同樣的方式，對一級監(jiān)督機構的工作進行檢查考核和監(jiān)督；對其組織中的貪腐官員進行彈劾和懲處。即層層彈劾，梯進監(jiān)督。

二級監(jiān)督權力機構的成員，應是各地政治生態(tài)圈內的基層干部和人民群眾。他們的最高權力機構是各級人民群眾代表大會。他們仍然應當享有代表人民群眾，在五年一屆的換屆選舉中，去竟選一級監(jiān)督權力機構的資格。

同樣，為了防止二級監(jiān)督組織成員不作為，或者徇私枉法，則要組織三級監(jiān)督機構，對其實施監(jiān)督。

三級監(jiān)督權力機構的成員，是各地政治生態(tài)圈內的人民群眾。他們應是國家編制外的業(yè)余工作者。他們的最高權力機構是基層人民群眾代表大會。他們以基層人民代表大會的資格，對二級監(jiān)督機構實施監(jiān)督。他們仍有獨立辦案的權力，但是，他們不應再享有參加競選的資格。

一級監(jiān)督權力機構同行政權力機構在級別上是平級，在權力上是平等的，在行政關系上互不隸屬。二級監(jiān)督權力機構同一級監(jiān)督權力機構在級別上不同，但，在權力上則是平等的，在行政關系上互不隸屬。三級監(jiān)督機構雖然是國家編制外機構，但是，為了不受外在條件的約束和影響，真正有權履行職責，則應直接隸屬于各級黨委領導。向各級黨委負責。也就是說，三個權力機構在工作崗位和業(yè)務范疇上屬于不同的級別。但是，在權力和法律地位上則是平等的，在行政關系上互不隸屬。他們共同隸屬于各級黨委直接領導，向各級黨委負責。

為了防止各級黨委中的組織成員，在權高位重的條件下腐敗變質，也要將他們置于各級人民群眾的監(jiān)督之下。這就是說，各級黨委在領導行政權力機構，一級、二級、三級監(jiān)督權力機構工作的同時，返回來，又要接受這些機構中黨員群眾代表（黨代會）的監(jiān)督。它要定期向“黨代會”匯報工作，不定期的接受“黨代會”的檢查和考核。它向“黨代會”負責。其組織成員要分別接受“黨代會”組織的彈劾與換屆選舉。

各級黨委領導各級行政權力機構，各級監(jiān)督權力機構工作的同時，返回來，又去接受他們的監(jiān)督。這種自上而下的垂直管理，自下而上的反向監(jiān)督關系，構成了一個政黨執(zhí)政、兩個平行權力機構相互對弈相互競爭，三級權力機構梯進監(jiān)督，黨、政、監(jiān)五個權力機構相生相克，循環(huán)制衡的非線性政治生態(tài)機制。

可以大膽預言，只有這種非線性政治機制，才能從根本上徹底解決社會主義民本政治演變?yōu)楣俦菊蔚膯栴}；徹底解決“潛規(guī)則”取代顯規(guī)則支配著中國社會運行的怪現(xiàn)象；徹底解決社會政治生態(tài)失去平衡后，權力失控下腐敗泛濫成災的問題；才能從根本上保障社會主義國家既不改變顏色，不付出民族分裂國家動蕩的代價；又能融入現(xiàn)代世界民主政治的先進潮流。

[1]李德順.價值論[M].北京，中國人民大學出版社,1987.

[2]高清海.高清海哲學文存[M].長春，吉林人民出版社,1997.