EPC工程總承包項(xiàng)目分包商的選擇

王永虎

1．引言

EPC （Engineering, Procurement and Construction ）工程總承包是指設(shè)計(jì)、采購和施工管理總承包。EPC總承包的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工各個(gè)階段的合理交叉與充分協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。近年來的工程實(shí)踐表明，業(yè)主日益重視承包商所能提供的綜合服務(wù)能力，工程總承包模式以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在國內(nèi)外工程承包市場上備受青睞。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來越高。在EPC總承包項(xiàng)目中，對(duì)于工程中的特殊專業(yè)或特殊技能的分項(xiàng)工程（如地基加固、防腐、陰極保護(hù)、防滲工程等），總包商自己沒有能力獨(dú)立完成或者自己單獨(dú)完成的施工成本很高，同時(shí)大型總包企業(yè)業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足之間的矛盾日益明顯，急需一大批專業(yè)化程度高、技術(shù)管理水平突出、市場品牌和信譽(yù)好的分包商來與之合作，以補(bǔ)充自身資源的不足。

2．分包商的選擇模式

根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項(xiàng)目經(jīng)理部可以將分包商選擇模式分為三種：公司集權(quán)發(fā)包模式、項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)包模式、公司集權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合發(fā)包模式。

2.1 公司集權(quán)發(fā)包模式

這是目前應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。項(xiàng)目工程的分包集權(quán)于公司層面，由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程的施工組織交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的發(fā)包管理程序更為規(guī)范化，又有能與分包商建立長久合作友好的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)公司集權(quán)式管理發(fā)包，能夠在市場中找到更多更好有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包商，真正做到“貨比三家”，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。但是往往形成項(xiàng)目經(jīng)理部在合同執(zhí)行過程中，存在著一些分包商信息不明，容易形成"難管"局面，一旦出現(xiàn)分包商管理失控的情況，追究責(zé)任時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

從價(jià)格上來說集中采購才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠，從保證供應(yīng)時(shí)效性來說戰(zhàn)略合作伙伴在工程出現(xiàn)趕工、供貨變更時(shí)顯得尤為重要，工程總承包企業(yè)建立合格的分包商數(shù)據(jù)庫并且不斷更新和維護(hù)對(duì)企業(yè)長期發(fā)展尤為重要。

2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)包模式

這種模式由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)項(xiàng)目的需要，自行尋找和選擇分包商，由項(xiàng)目經(jīng)理部直接與分包商簽定分包合同，組織分包合同履約。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力。在一些融墊資、超范圍施工等的處理上更為快捷方便。這個(gè)模式不足的地方是，由于項(xiàng)目自身的局限性，不能找到性價(jià)比最佳的分包商，從公司宏觀層面上對(duì)項(xiàng)目成本控制不是很明朗，因?yàn)椴皇且皇乱蛔h無法獲得批量采購的優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)長期發(fā)展所需要的戰(zhàn)略合作伙伴的選擇或培養(yǎng)方面是不利的。

2.3 公司集權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合發(fā)包模式

這種模式就是說總承包項(xiàng)目中的專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、合同份額較大的分包項(xiàng)目由公司集權(quán)式發(fā)包管理；項(xiàng)目中簡單的、合同額不大的分包項(xiàng)目采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行組織發(fā)包管理，公司授權(quán)審批的方式。合同的全面履約均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于公司層宏觀管理控制，又有利于發(fā)揮調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理的靈活性和積極性。

3．分包商的選擇

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包，敗也分包”。它形象而深刻地說明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是最關(guān)鍵的影響因素之一。目前，建筑市場上各類性質(zhì)、專業(yè)的分包商數(shù)量眾多，但分包商的綜合素質(zhì)參差不齊，總體上還處在一個(gè)較低的水平，低素質(zhì)分包商帶來的不僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量控制難度增加，而且往往成為工期延長、增加工程成本和管理精力的主要因素。因此，在工程總承包項(xiàng)目中分包商的選擇是一項(xiàng)絲毫不能馬虎的工作。

選擇分包商需要考慮的因素：

3.1 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性

總分包合作的前提必須是專業(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?？偘痰墓芾韰f(xié)調(diào)能力和市場開拓能力以及分包商的專業(yè)能力、技術(shù)專利都是雙方彼此吸引的砝碼。只有高精尖的技術(shù)水平才可以提高生產(chǎn)效率并降低成本，這樣雙方合作才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，分包商的低報(bào)價(jià)可以降低總包商的風(fēng)險(xiǎn)壓力保證其獲得足夠的管理費(fèi)和利潤，而與競爭實(shí)力強(qiáng)的總包商合作，也是分包商工程來源的穩(wěn)定保證。

3.2 分包商以往的業(yè)績和運(yùn)營情況

一個(gè)分包企業(yè)以往的經(jīng)營狀況往往是該企業(yè)綜合實(shí)力的象征，總包商應(yīng)認(rèn)真審查分包商承擔(dān)過的類似工程的業(yè)績以及合同履行情況，在同等條件下，優(yōu)先選用信用和以往業(yè)績良好的分包商。

企業(yè)的運(yùn)營情況對(duì)分包商的選擇至關(guān)重要。要核查分包商財(cái)務(wù)狀況和施工設(shè)備以及技術(shù)力量等，一般通過這些可以看出分包商的施工能力、負(fù)債情況和經(jīng)營能（下轉(zhuǎn)第31頁）力。

3.3 做好分包方考核評(píng)價(jià)，實(shí)行淘汰機(jī)機(jī)制。

在分包合同履行過程中，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商進(jìn)行過程考核評(píng)定。主要評(píng)價(jià)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面是否按照分包合同的約定全面履行；勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在該工程分包施工過程的表現(xiàn)，是否滿足企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)健康、有序運(yùn)行的需求；勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面的管理，是否有進(jìn)一步提高的空間，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有補(bǔ)充作用等。通過施工過程中與后的綜合考核與評(píng)定，為總承包企業(yè)提供了是否繼續(xù)與這些勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)工程分包商繼續(xù)合作的依據(jù)。

4．結(jié)語

隨著建筑市場的不斷變化發(fā)展，國家政策、法規(guī)也將促使專業(yè)化的分承包體系逐步完善。新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，充分說明高層次的企業(yè)向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。提高總承包企業(yè)分包管理能力。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“合作雙贏”是總分包企業(yè)建立長期合作的前提和必然趨勢(shì)。