論我國(guó)物流業(yè)法律法規(guī)的完善

王橄/文

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了電子商務(wù)高速發(fā)展時(shí)期，電子商務(wù)的快速發(fā)展需要高效的物流體系作為基礎(chǔ)，更需要借助法律手段去弄清楚物流過(guò)程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，在很多方面取得了較大發(fā)展，但與現(xiàn)代物流發(fā)展還存在較大差距。我國(guó)現(xiàn)有的物流相關(guān)法律法規(guī)雖然能維持物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物流業(yè)的快速發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求。物流業(yè)要想獲得健康、持續(xù)發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)制度進(jìn)行約束、引導(dǎo)，不然會(huì)阻礙物流業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建完善的物流業(yè)法律法規(guī)是物流業(yè)健康、快速發(fā)展的保障，也是提高物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建與完善物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)已成為不可回避的問(wèn)題。

我國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題

1. 缺乏系統(tǒng)的、核心的物流法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)物流業(yè)還沒有形成系統(tǒng)性的、核心的調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法，所執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)散見于近百部法律法規(guī)、規(guī)章中，來(lái)自于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理及各部委指定的相關(guān)規(guī)章與管理辦法中，比如交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、鐵道部發(fā)布的《鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等。這些規(guī)章與辦法都是在不同時(shí)間、不同部門根據(jù)不同的問(wèn)題制定而成的，部門之間制定法律法規(guī)的時(shí)候各自為政，沒有協(xié)調(diào)好，且與物流相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突現(xiàn)象，內(nèi)容比較分散，與物流相關(guān)的部分呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)。這種狀況會(huì)阻礙物流業(yè)的快速發(fā)展，不利于建立安全、統(tǒng)一、透明的物流系統(tǒng)。

2. 可操作性的物流法律法規(guī)層次低，法律效力弱

直接具有可操作性的物流法律法規(guī)基本上都是由國(guó)務(wù)院各部委、各地方自行制定與頒布的條例、規(guī)定、通知等，這些條例、規(guī)定、辦法等中存在相互抵觸的現(xiàn)象，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體的執(zhí)行過(guò)程中很難發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的法律效力，在訴訟過(guò)程中，很多的法規(guī)只能作為法庭審判的參照性依據(jù)，這樣對(duì)物流主體行為起不到相應(yīng)的制約作用。

3. 現(xiàn)行物流法律法規(guī)比較滯后

我國(guó)現(xiàn)在用的一些物流法律法規(guī)還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲過(guò)來(lái)的，當(dāng)時(shí)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展確實(shí)起過(guò)作用，但在電子商務(wù)環(huán)境下，物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，其間出現(xiàn)了不少新問(wèn)題、新情況，這對(duì)相關(guān)的立法周期提出了挑戰(zhàn)，要求立法的周期要縮短，以滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的需要。但實(shí)際情況恰恰相反，我國(guó)對(duì)物流業(yè)的管理手段、方法和國(guó)際國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)的需求還存在較大的差距，尤其是對(duì)電子商務(wù)物流新領(lǐng)域，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，WTO物流法律制度對(duì)我國(guó)的影響也沒有明確規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的一些物流法律法規(guī)雖能發(fā)生效力，卻還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流業(yè)的快速發(fā)展，更難適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的需要。

4. 物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全

我國(guó)每年的貨物運(yùn)輸量在世界上是名列前茅的，但是我國(guó)物流業(yè)的總體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這主要是因?yàn)槲覈?guó)物流成本高、效率低下、物流業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低下、無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的程度低下，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用。其中最有說(shuō)服力的是我國(guó)物流輸送搬運(yùn)用具“托盤”，我國(guó)將國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)也列入了國(guó)家物流規(guī)范中，但是沒有制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，很多的物流企業(yè)都是根據(jù)自身的需要來(lái)選擇，使用的標(biāo)準(zhǔn)不同，只能在用具上不斷地投入，還要對(duì)周轉(zhuǎn)箱、托盤等易耗品的維護(hù)與回收，使得資源浪費(fèi)、物流業(yè)成本高，從而影響到全國(guó)的物流效率。

5.物流立法還存在不少空白

隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)雖然比較多，分布得比較廣，但已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，很多地方的物流立法還存在空白，對(duì)很多的物流關(guān)系也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，嚴(yán)重缺乏物流相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)物流業(yè)的狀況有了很大的改觀，出現(xiàn)了一些新的發(fā)展方向。我國(guó)有《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，但是在技術(shù)方面、數(shù)據(jù)傳輸方面、設(shè)施方面、服務(wù)方面等還沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在物流市場(chǎng)制度和企業(yè)資質(zhì)方面也沒有制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。在我國(guó)的工商登記處，還沒有物流行業(yè)這一稱呼，很多物流企業(yè)注冊(cè)的時(shí)候，都是寫的運(yùn)輸或者倉(cāng)儲(chǔ)等范圍，這與現(xiàn)代物流業(yè)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符。

完善我國(guó)物流業(yè)法律法規(guī)的措施

1. 整合現(xiàn)有的物流法律法規(guī)

我國(guó)物流業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在物流立法方面還存在較大差距，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)比較分散，散見于各種規(guī)章制度中，因此，對(duì)各種物流法律法規(guī)進(jìn)行整合、清理、修改、補(bǔ)充等成為當(dāng)務(wù)之急，以提高物流業(yè)法律法規(guī)的效力，強(qiáng)化物流業(yè)法律法規(guī)的直接操作性與透明度，完善現(xiàn)有的物流法律法規(guī)，使其適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。并且，整合物流業(yè)法律法規(guī)可以為物流業(yè)的改革提供保證，彌補(bǔ)物流立法中的空白，消除物流法律法規(guī)的滯后現(xiàn)象。另外，我國(guó)目前還缺少物流業(yè)方面的基本立法，所使用的法律法規(guī)都是較低層次的行政法規(guī)、地方法規(guī)等，這些法規(guī)有很多已經(jīng)不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需求。所以，要抓緊時(shí)間進(jìn)行整合、清理，對(duì)于陳舊的且不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時(shí)廢止，對(duì)相互交叉或者有所沖突的法律法規(guī)要及時(shí)地進(jìn)行修改、整合，對(duì)于層次較高的法律法規(guī)要及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充、完善，以使其能對(duì)地方法律法規(guī)的出臺(tái)起到指引作用。

2. 完善物流法律法規(guī)體系框架，增強(qiáng)其系統(tǒng)性

物流法律法規(guī)體系包含了與物流業(yè)相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，也就是說(shuō)物流法律法規(guī)體系是由不同層次、不同類別的與物流有直接或者間接關(guān)系的法律法規(guī)組成的有機(jī)的統(tǒng)一整體。這個(gè)統(tǒng)一整體應(yīng)該是系統(tǒng)的、綜合的、現(xiàn)代化的，涵蓋的物流關(guān)系應(yīng)該是層次分明、類別清晰、能最大程度地發(fā)揮物流法律法規(guī)的作用與功能。根據(jù)物流發(fā)展的客觀實(shí)際和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)物流法律法規(guī)體系框架可以從以下幾個(gè)方面開展：（1）物流主體法律制度。也即是說(shuō)要確立物流主體資格、明確規(guī)定物流主體的權(quán)利與義務(wù)、物流業(yè)進(jìn)入及退出的相關(guān)法律法規(guī)。和其他的企業(yè)相同，從事物流的企業(yè)也要由法律規(guī)定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動(dòng)的組織或者個(gè)人，是物流活動(dòng)的法律承擔(dān)者。同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)也保障物流企業(yè)自身的主體資格和相應(yīng)的權(quán)益。（2）物流行為法律制度。也就是說(shuō)調(diào)整物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的法律法規(guī)，對(duì)各種物流交易行為都起作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了維護(hù)公共利益，物流服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)需要專門立法。物流行為法涉及運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，其法律法規(guī)涵蓋了市場(chǎng)秩序、物流交易及貨物損失賠償制度等。從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)其主體地位都是平等的，任何一方都不能進(jìn)行欺詐活動(dòng)，不能把自己的意志凌駕于對(duì)方之上，對(duì)違反法律法規(guī)的物流企業(yè)要給予嚴(yán)懲。（3）宏觀調(diào)控法。是說(shuō)國(guó)家從宏觀上對(duì)物流業(yè)實(shí)施管理，調(diào)節(jié)市場(chǎng)等。（4）物流保障法。能調(diào)整物流交易活動(dòng)中涉及的各方關(guān)系，是對(duì)物流業(yè)實(shí)施管理、救濟(jì)等措施的法律法規(guī)。（5）物流標(biāo)準(zhǔn)法。即是說(shuō)與物流行業(yè)相關(guān)的技術(shù)性法律法規(guī)。設(shè)立了物流標(biāo)準(zhǔn)法，就可以把物流信息系統(tǒng)上的各個(gè)環(huán)節(jié)、伙伴統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體，消除不同企業(yè)及地區(qū)間的信息溝通障礙。物流標(biāo)準(zhǔn)法包括企業(yè)間流程信息標(biāo)準(zhǔn)化、名詞標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施框架化等。

3. 明確物流立法的重心

要確保物流業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，首先要制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)該遵循的原則，使每個(gè)新的物流企業(yè)制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，都按此統(tǒng)一原則來(lái)定，能夠避免立法方面出現(xiàn)交叉和沖突，避免中央與地方在物流管理中出現(xiàn)分歧。其次完善地方物流立法。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展不平衡，因此，有必要對(duì)物流立法進(jìn)行規(guī)范，加大物流法律法規(guī)和行政法規(guī)在地方的落實(shí)力度，對(duì)與國(guó)家立法相抵觸的部分進(jìn)行修訂、刪減，同時(shí)鼓勵(lì)地方根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物流業(yè)務(wù)水平等，制定出適合自身及本地區(qū)實(shí)際的物流法律法規(guī)，為建立全國(guó)性的物流法律法規(guī)提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也推動(dòng)區(qū)域性物流業(yè)的快速發(fā)展。最后，完善電子商務(wù)物流立法。電子商務(wù)的快速發(fā)展，使貿(mào)易、營(yíng)銷、運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域開創(chuàng)了新局面。物流交易行為與電子商務(wù)有著極其密切的關(guān)系，現(xiàn)階段我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題主要在于物流體系比較落后。所以，當(dāng)務(wù)之急是要制定出切實(shí)可行的電子商務(wù)物流法，緊密結(jié)合起電子商務(wù)與物流，推動(dòng)電子商務(wù)的快速發(fā)展。

4. 加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)和自律作用

在完善我國(guó)物流法律法規(guī)的過(guò)程中，還要加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)與自律作用。尤其對(duì)一些國(guó)家法律法規(guī)不便于調(diào)整的方面，比如誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)利益協(xié)調(diào)等，物流行業(yè)協(xié)會(huì)如果真正發(fā)揮其作用，將起到政府所不能起到的功能。所以，要加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)在物流發(fā)展中的作用，建立全國(guó)及地方的物流行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，將以往政府管理的職能逐漸過(guò)渡給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)分擔(dān)，這也是適應(yīng)建立自由、競(jìng)爭(zhēng)、有序的物流市場(chǎng)需求。

總之，我國(guó)物流業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，需要良好的政策和完善的物流市場(chǎng)法律法規(guī)，促使我國(guó)物流業(yè)在法律環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，從而推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。我國(guó)物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的完善，能有效改善我國(guó)物流業(yè)的法制環(huán)境，對(duì)推動(dòng)物流業(yè)的快速發(fā)展有著非常重要的意義。