促進遼寧現代服務業(yè)發(fā)展的對策分析①

遼寧社會科學院WTO研究所 曹穎杰

現代服務業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展程度和生產社會化發(fā)展程度的重要標志。發(fā)展服務貿易對于轉變外貿發(fā)展方式，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。在經濟全球化的今天，特別是步入后金融危機時代，全球競爭的焦點有向服務業(yè)發(fā)展的趨勢，未來國際市場的競爭將逐步轉向以服務貿易為核心。遼寧服務業(yè)逐步轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構，服務貿易迅速發(fā)展，但還存在著亟待解決的一些問題，分析和研究遼寧現代服務業(yè)發(fā)展的對策建議是非常必要的。

1 遼寧服務業(yè)發(fā)展現狀

1.1 穩(wěn)步快速發(fā)展

遼寧服務業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展迅速，進出口增長速度較快。2001～2008年，全省服務貿易出口額從4.42億美元飆升至37.19億美元，遼寧服務貿易出口年均增速35.6%。遼寧服務業(yè)增速發(fā)展態(tài)勢非常明顯，在2007年以前遼寧省服務業(yè)在全國排名比較靠后，如2006年排名第27位、2007年排名第31位；2008年遼寧服務業(yè)增速是11.2%，排名第21位，截止2009年上半年，遼寧服務業(yè)增速為12.5%，排名第9位，已居全國前列。

遼寧服務業(yè)的增加值2005年是3145.17億元，到2009年服務業(yè)增加值達到5829億元，同比增長12.1%，占GDP比重的38.7%。遼寧服務業(yè)的平穩(wěn)快速增長提高了經濟效益和效率，促進了國民經濟的協(xié)調發(fā)展，對經濟的拉動作用比較明顯(見表1)。

表1 2005～2009年遼寧服務業(yè)增加值

遼寧服務業(yè)從業(yè)人員增加。 2005年至2009年服務業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和數量都有很大的增長。2005年遼寧服務業(yè)從業(yè)人員為755.2萬人，2009年底，遼寧全省服務業(yè)從業(yè)人員達到960.4萬人，服務業(yè)就業(yè)人員比重與“十五”末期相比提高了4.4個百分點(見表2)。截至2009年底，遼寧省專業(yè)從事軟件和信息服務業(yè)的企業(yè)達到1000多家，從業(yè)人數11.3萬人。2010年前三季度，服務業(yè)新增就業(yè)51.5萬人，占全省新增就業(yè)總數的55.6%，這表明遼寧服務業(yè)的快速發(fā)展為勞動力創(chuàng)造了更多的就要機會，對促進經濟健康發(fā)展、解決就業(yè)、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

表2 2005～2009年遼寧服務業(yè)從業(yè)人員數量

1.2 產業(yè)結構逐步優(yōu)化

遼寧是東北老工業(yè)基地，產業(yè)結構一直以重工業(yè)為主，服務業(yè)的發(fā)展起步晚，改革開放以來，遼寧服務業(yè)積極進行產業(yè)結構的調整，得以快速發(fā)展。如截止到2009年上半年，遼寧交通運輸業(yè)貨物運量達到63918萬噸，同比增長6.1%；旅游外匯收入5.8億美元，同比增長25.7%；金融業(yè)2009年末本外幣各項存款余額為23351.1億元，比年初增加4650.3億元，本外幣各項貸款余額為16222億元，比年初增加3913億元；保險業(yè)2009年全年原保險保費收入是461.8億元，比上年增長5.9%；批發(fā)零售業(yè)2009年全年社會消費品零售總額達5812.6億元，比上年增長18.2%，高于全國2.7個百分點。在傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的基礎上，遼寧服務業(yè)的發(fā)展主要還是在傳統(tǒng)的勞動密集型的優(yōu)勢部門如旅游、運輸等部門，而技術含量和增值率較高的保險、金融、計算機和信息、咨詢等生產性服務業(yè)有較大的發(fā)展，產業(yè)結構日趨優(yōu)化。

2 當前遼寧服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 服務業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平

遼寧服務業(yè)增加值占全省GDP的比重基本徘徊在40%左右，不僅大大低于世界中等收入國家50%以上的水平，同時也低于世界低收入國家40%以上的水平。自2005年至2009年，遼寧服務業(yè)增加值占GDP的比重呈現出逐步下滑的趨勢，2005年比重是40.0%，2006年是38.5%，至2009年下降到38.7%，仍低于全國的平均水平。(見表3)服務業(yè)比重隨著經濟的發(fā)展是不斷上升的，而遼寧卻呈現出下降的趨勢，說明服務業(yè)基礎依然很薄弱，高附加值的行業(yè)發(fā)展相對緩慢，這樣制約了市場的拓展和經濟的快速提升。

表3 2005～2009年上半年遼寧服務業(yè)增加值占GDP比重 單位：%

2.2 缺乏市場競爭力，自主創(chuàng)新能力不強

遼寧服務貿易發(fā)展速度很快，但是在國內市場，尤其是在國際競爭市場上還缺乏競爭力。遼寧信息、電子產品出口有所增加，但有關核心技術都掌握在外商手中，我國主要扮演的是加工國或引進國的角色，在國際服務貿易市場上處于被動地位，不利于服務貿易競爭力的提高。我國服務貿易不僅不具有核心技術，而且服務企業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強等，使得服務業(yè)在市場上不具有競爭力，這在以技術和知識的競爭來進行的服務貿易競爭中是非常不利的。

2.3 服務業(yè)對外開放程度低

市場開放度是服務市場自由化的一種具體體現，反映一國參與國際服務貿易的程度，也體現了一國經濟增長對國際服務業(yè)市場的依賴程度。一國參與國際市場的程度越深，出口能力就越強[1]。 遼寧已經有步驟的實行了對外開放，但是總體規(guī)模不大、領域不寬、項目水平不高。遼寧的服務業(yè)在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，而商業(yè)存在則存在很多的限制。就行業(yè)而言，大部分行業(yè)的開放程度相對較低，開放也較晚，分銷服務中的零售業(yè)和會計服務等具有很高的開放度，而金融業(yè)則具有嚴格的限制。這在一定程度上不利于競爭機制的引進，阻礙了貿易自由化的進程以及遼寧經濟的快速發(fā)展。

2.4 服務業(yè)人才缺乏

遼寧服務業(yè)的發(fā)展起步晚，服務業(yè)的人才培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，現代服務業(yè)，尤其是知識密集型的服務業(yè)所需的高層次專業(yè)人才缺乏。目前從遼寧服務業(yè)發(fā)展情況來看，在動漫、文化、體育、廣告?zhèn)髅?、影視制作、金融和信息等現代服務業(yè)領域，高素質的懂技術、善管理的專業(yè)人才，特別是高素質的復合型專業(yè)人才尤其缺乏。遼寧服務人才的短缺也是制約服務業(yè)發(fā)展的一大因素。

3 促進遼寧服務業(yè)發(fā)展的對策建議

遼寧服務業(yè)的發(fā)展要本著改善民生、調結構、擴內需、促發(fā)展、保增長的原則，把服務業(yè)的發(fā)展與經濟社會的協(xié)調發(fā)展相結合，結合自身的實際，全方位、多層面的地實現服務業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.1 提高服務業(yè)發(fā)展的政府職能保障

政府是服務業(yè)發(fā)展的強大力量，同時也是經濟社會安全發(fā)展的堅定維護者。加強和完善政府的公共服務職能。政府要逐步成為促進現代服務業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶，就要強化政府在教育、文化和社會保障等方面的職能，不斷加大政府的財政支持，提高公共服務的水平。運用經濟政策降低企業(yè)的成本，調整和完善市場競爭的規(guī)章制度；制定和完善規(guī)范服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章，建立公平競爭的市場體系；加快制定和實施服務業(yè)標準體系和信用評價體系，提高服務業(yè)規(guī)范化水平和服務質量；加強市場監(jiān)管體系的建設，創(chuàng)造和諧、有序的市場環(huán)境，為服務業(yè)的發(fā)展提高保障；加強與行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)以及科研機構的溝通協(xié)調的“四位一體”工作機制，各部門相互協(xié)調、相互配合，及時引導、發(fā)布服務業(yè)的最新信息，引導服務業(yè)的發(fā)展。

3.2 調整產業(yè)結構，提升競爭力

如今國際市場的競爭非常激烈，特別是步入后危機時代，服務貿易行業(yè)提升核心競爭力成為必然的選擇。產業(yè)結構不合理，在加大了就業(yè)壓力的同時，還拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。服務貿易發(fā)展的內在動力就在于提升國際競爭力，而國際競爭力的提升的根本在于優(yōu)化結構。首先要調整服務業(yè)的產業(yè)結構。要發(fā)展高附加值服務業(yè)，要發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)如旅游服務、工程承包等的技術含量，發(fā)揮其優(yōu)勢使其在國際貿易市場上具有競爭力。同時要不斷推進技術服務、信息服務等知識密集型領域的服務貿易，這是提高服務業(yè)水平和實現產業(yè)結構升級的根本。其次要大力發(fā)展服務業(yè)科技進步與創(chuàng)新，注重知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。后危機時代經濟全球化進程不會倒退，各國的經濟發(fā)展將更加依賴技術創(chuàng)新，而技術與知識的交流勢必推動服務貿易的發(fā)展[3]。要以市場為導向，加大對技術研發(fā)的投入，鼓勵自主創(chuàng)新，積極拓展新的服務項目尤其是具有高科技含量的技術和項目，改變服務單一、范圍狹窄的局面，提升服務的質量以及服務貿易的標準和品牌。要引進國外先進的服務技術、營銷理念和新興的服務種類，以此提高服務業(yè)的質量和競爭優(yōu)勢。

3.3 促進服務業(yè)的對外開放水平

世界上沒有一個國家是一步開放服務業(yè)的，也沒有一個國家是毫無保留地開放所有服務部門的[4]。遼寧服務業(yè)的發(fā)展要擴大開放，引入競爭機制、放寬市場準入，加快金融、保險等新型服務業(yè)的對外開放。新型發(fā)展技術密集型、知識密集型的部門，要加大扶持力度，適當降低市場準入限制，外資帶來的技術以及管理經驗的借鑒將促進我國服務業(yè)的發(fā)展，并對我國服務貿易出口產生積極的作用。同時要吸引外資投向服務領域，使服務業(yè)成為利用外資新的增長點，積極承接信息管理、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。此外要實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大服務產品出口。

3.4 加快服務業(yè)人才的培養(yǎng)

為適應服務行業(yè)發(fā)展對人才的需要，應多渠道、多方式加快培養(yǎng)服務業(yè)人才。我國服務貿易要得到快速發(fā)展就必須進行外向型高層次人才的培養(yǎng)，培育能夠適應國際服務貿易競爭的管理、金融、高新技術等方面的專業(yè)緊缺人才[5]。通過對專業(yè)的技術培訓使現有服務貿易人員熟悉相關法律規(guī)則，提高服務貿易從業(yè)人員的專業(yè)素質和實踐能力。院校及科研機構要注重培育熟悉國際服務貿易的復合型人才，不斷擴大服務業(yè)所需的人才。另外要積極引進國外優(yōu)秀的高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和現代管理的國際服務貿易人才，完善激勵機制，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，以此來推動服務貿易發(fā)展的步伐，提高服務業(yè)的經營管理水平。

[1]尹丹紅.自由化背景下我國服務貿易競爭力分析[D].天津商業(yè)大學碩士學位論文.2009.

[2]服務業(yè)綜合改革:從這個制造到中國服務[EB/OL].新浪網.2011-02-22.http://news.sina.com.cn/o/2011-02-22/042621991804.shtml.

[3]王希,霍敏.視后危機時代的服務貿易共同打造經濟發(fā)展新引擎[EB/OL].騰 訊 網.2009-11-25.http://news.qq.com/a/20091125/002344.htm.

[4]葛丹.國際服務貿易的開放度與競爭力研究及我國對策[EB/OL].發(fā)展縱橫,2005(7):10.

[5]陶紅.論我國服務貿易發(fā)展的現狀及對策論[EB/OL].中國服務貿易指南網.2009-07-29.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-07-29/75861.shtml.