《2006年海事勞工公約》解讀之十：《2006年海事勞工公約》與《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》

上海規(guī)范研究所 毛欣維 上海分社 姚萬(wàn)軍

國(guó)際勞工組織（ILO）《2006年海事勞工公約》與國(guó)際海事組織（IMO）《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《STCW公約》）是國(guó)際海事法規(guī)體系中兩部重要的標(biāo)準(zhǔn)。在ILO《2006年海事勞工公約》即將達(dá)到生效條件、IMO 《STCW公約》馬尼拉修正案將于2012年1月1日生效之際，本刊以問(wèn)與答的形式，介紹兩個(gè)公約中若干相關(guān)的規(guī)定、實(shí)施的分析及背景信息，供讀者參考。以下提及《STCW公約》要求，如沒(méi)有其他說(shuō)明，包括了馬尼拉修正案的內(nèi)容。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對(duì)于履約分別有哪些規(guī)定？

答:《2006年海事勞工公約》規(guī)定了有關(guān)海員就業(yè)和社會(huì)權(quán)利的要求，包括《2006年海事勞工公約》條款要求和海員上船工作的最低要求、就業(yè)條件、起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、海員享有健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及其他形式的社會(huì)保護(hù)等要求。《2006年海事勞工公約》規(guī)定了這些要求可通過(guò)國(guó)家的法律或條例、通過(guò)適用的集體談判協(xié)議或通過(guò)其他措施或?qū)嵺`來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《STCW公約》規(guī)定的海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班的要求，作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用于海船上工作的船長(zhǎng)、甲板部和輪機(jī)部高級(jí)船員和普通船員、無(wú)線電通訊和無(wú)線電操作員、在液貨船或客船上承擔(dān)指定職責(zé)的船員，以及在船上履行應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)等職能的海員。對(duì)于這些要求的貫徹實(shí)施，《STCW公約》條款第1條第（2）款規(guī)定：各締約國(guó)承擔(dān)義務(wù)頒布一切必要的法律、法令、命令和規(guī)則并采取一切必要的其他措施，使本公約得以充分地和全面地實(shí)施，從海上人命和財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境的觀點(diǎn)出發(fā)，確保船上的海員有資格和勝任其職。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對(duì)于船舶的定義是否相同？

答:《2006年海事勞工公約》對(duì)于船舶的定義列在條款第二條第1(i)款:“‘船舶’一詞系指除專門在內(nèi)河或在遮蔽水域之內(nèi)或其緊鄰水域或適用港口規(guī)定的區(qū)域航行的船舶以外的船舶”，與《STCW公約》條款第II條第(g)款對(duì)于“海船”的定義相同。

《2006年海事勞工公約》在條款第二條第4款列明要求適用的船舶范圍：適用于除從事捕魚(yú)或類似捕撈的船舶和用傳統(tǒng)方法制造的船舶，例如獨(dú)桅三角帆船和舢板以外的通常從事商業(yè)活動(dòng)的所有船舶，無(wú)論其為公有或私有；不適用于軍艦和軍事輔助船?！禨TCW公約》條款第III條列出不適用的海船的范圍是：軍艦、軍事輔助船、非營(yíng)業(yè)性的政府船舶、漁船、非營(yíng)業(yè)的游艇、構(gòu)造簡(jiǎn)單的木船。

《STCW公約》要求適用于營(yíng)業(yè)的游艇，對(duì)于《2006年海事勞工公約》要求是否適用于營(yíng)業(yè)性游艇的問(wèn)題，ILO 舉辦的2010年《2006年海事勞工公約》三方籌備委員會(huì)會(huì)議經(jīng)討論，初步達(dá)成的意見(jiàn)是：《2006年海事勞工公約》要求適用于大型營(yíng)業(yè)性的游艇。

問(wèn):實(shí)施《2006年海事勞工公約》與《STCW公約》的要求有關(guān)嗎？

答:是的，兩部公約的要求均適用于海員。

從保護(hù)海員權(quán)益的觀點(diǎn)出發(fā)，ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個(gè)公約和建議書(shū)的基礎(chǔ)上，制定了綜合性的新的海事勞工公約?！?006年海事勞工公約》規(guī)定了實(shí)現(xiàn)海員體面工作和生活的各方面要求，建立了統(tǒng)一的國(guó)際海事勞工標(biāo)準(zhǔn)。

IMO《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》規(guī)定了國(guó)際上可接受的海員職業(yè)技能和值班行為的基本要求，致力于促進(jìn)海員技術(shù)素質(zhì)的提高，有效地控制人為因素對(duì)海上事故的影響。《STCW公約》及其修正案的實(shí)施，對(duì)于國(guó)際間航運(yùn)的安全、環(huán)保和高效起了積極的推進(jìn)作用。

實(shí)施《2006年海事勞工公約》規(guī)定應(yīng)該了解《STCW公約》中有關(guān)的要求內(nèi)容。兩個(gè)公約中有關(guān)海員的最低年齡、健康證書(shū)（體檢證書(shū)）、培訓(xùn)和資格以及工作時(shí)間和休息時(shí)間等方面的要求中，有若干要求是相同的，有若干要求具有一定的兼容性，也有例外的情況?！?006年海事勞工公約》有關(guān)海員培訓(xùn)和資格的要求是原則性的要求，在《STCW公約》中有關(guān)海員培訓(xùn)和資格的要求則是非常詳細(xì)的實(shí)施規(guī)定。

IMO 在制訂《STCW公約》馬尼拉修正案過(guò)程中，參照《2006年海事勞工公約》的要求，對(duì)《STCW公約》及其修正案的要求作了多處協(xié)調(diào)性的修改。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》的結(jié)構(gòu)是否與《STCW公約》的結(jié)構(gòu)相似？

答:是的。ILO在制定《2006年海事勞工公約》時(shí)采用了類似IMO 《STCW公約》的結(jié)構(gòu)形式，《2006年海事勞工公約》由三個(gè)不同部分、但相互關(guān)聯(lián)的要求組成：

—條款；

—規(guī)則；

— 守則，由A部分和B部分組成，A部分是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)；B部分是非強(qiáng)制性的導(dǎo)則。

《STCW公約》的結(jié)構(gòu)形式由二個(gè)部分組成：

— 條款；

附則（規(guī)則要求）

《STCW公約》1995年修正案中增加了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《STCW規(guī)則》）?！禨TCW規(guī)則》由A部分和B部分組成，A部分強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)是附則的補(bǔ)充規(guī)定，B部分是建議性的指導(dǎo)?！禨TCW規(guī)則》A部分和B部分的要求和編號(hào)與附則中規(guī)則的要求和編號(hào)相對(duì)應(yīng)。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對(duì)于海員有哪些定義和說(shuō)明？

答:《2006年海事勞工公約》條款第二條第1(f)款中定義：“海員系指在《2006年海事勞工公約》所適用的船舶上以任何職務(wù)受雇或從業(yè)或工作的任何人員”。《2006年海事勞工公約》指出海員的范圍，不僅指船上同船舶航行、安全操作有關(guān)的人員，同時(shí)也包括了在船上工作的其他人員。每個(gè)在船上工作的人員均應(yīng)享有《2006年海事勞工公約》賦予海員的權(quán)益。

《STCW公約》馬尼拉修正案附則中的規(guī)則I/1條中，對(duì)在船上承擔(dān)不同職務(wù)的人員和責(zé)任作了定義和說(shuō)明。這些定義和說(shuō)明適用于海船上的船長(zhǎng)；大副、二副、三副、無(wú)線電操作員、GMDSS無(wú)線電操作員等甲板部高級(jí)船員；輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、電子（電氣）員等輪機(jī)部高級(jí)船員；值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工、電子技工等普通船員。

在《STCW規(guī)則》A-I/1節(jié)的定義和說(shuō)明中，把海員在船上工作所承擔(dān)的職責(zé)分為三個(gè)責(zé)任級(jí)別：

管理級(jí) :在海船上服務(wù)的船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)或大管輪；和確保正確履行指定職責(zé)范圍內(nèi)的所有職能。

操作級(jí) :在海船上負(fù)責(zé)航行值班或輪機(jī)值班的高級(jí)船員、或被指定為周期性無(wú)人值班機(jī)艙的輪機(jī)部值班的高級(jí)船員、或船上無(wú)線電操作員；和根據(jù)正規(guī)的程序和在相同責(zé)任范圍的管理級(jí)人員的指導(dǎo)下，對(duì)指定職責(zé)范圍內(nèi)的所有職能的履行保持直接的控制。

支持級(jí) :普通船員在操作級(jí)或管理級(jí)人員的指導(dǎo)下，在海船上履行指定的任務(wù)、職責(zé)或責(zé)任。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對(duì)海員最低年齡有哪些規(guī)定？

答:《2006年海事勞工公約》規(guī)則1.1和標(biāo)準(zhǔn)A1.1，規(guī)定了在船上受雇、受聘或工作的人員最低年齡，應(yīng)不小于16周歲，廚師的年齡應(yīng)不小于18周歲；并規(guī)定對(duì)于18周歲以下在船上工作的未成年人，禁止在夜間工作（除認(rèn)可的培訓(xùn)外），不得從事可能危及其健康或安全的工作等。

《STCW公約》附則中的規(guī)則I/9條第4.1款規(guī)定，健康證書(shū)申請(qǐng)人年齡不小于16周歲。《STCW公約》附則第II章、第III章、第IV章和第VI章分別規(guī)定了海員證書(shū)申請(qǐng)人最低年齡的要求：普通船員值班水手和值班機(jī)工的年齡不小于16周歲；普通船員高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工和電子技工的年齡不小于18周歲；高級(jí)船員的年齡不小于18周歲；從事近岸航行、小于500總噸海船船長(zhǎng)年齡不小于20周歲；救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證書(shū)申請(qǐng)人年齡不小于18周歲。

問(wèn): 在船上實(shí)習(xí)人員的最低年齡是否可小于16周歲？

答:不可以。無(wú)論在船上工作或?qū)嵙?xí)的人員，均應(yīng)持有健康證書(shū)和熟悉安全和基本培訓(xùn)合格證書(shū)，船上實(shí)習(xí)人員的最低年齡應(yīng)不小于16周歲。

對(duì)年齡在16周歲至18歲、船上實(shí)習(xí)人員的安排，亦要符合《2006年海事勞工公約》有關(guān)對(duì)于未成年海員保護(hù)的規(guī)定：禁止在夜間工作（除認(rèn)可的培訓(xùn)外），不得參與可能危及其健康或安全的工作等。

若公司現(xiàn)在已規(guī)定船上工作的海員是18周歲及以上的人員，但考慮將來(lái)有可能會(huì)有16周歲及以上、小于18周歲的實(shí)習(xí)人員在公司的船上參加培訓(xùn)，公司仍然要把符合船旗國(guó)貫徹《2006年海事勞工公約》最低年齡方面的要求的實(shí)施措施，納入至公司船舶的海事勞工符合聲明第II部分中。

問(wèn):《STCW公約》對(duì)海員身體健康方面有哪些基本要求？

答:《STCW規(guī)則》在A-I/9節(jié)規(guī)定了海員健康的最低標(biāo)準(zhǔn)：

●具有參加基本訓(xùn)練的體能；

●具備足夠的聽(tīng)覺(jué)和語(yǔ)言溝通能力，能聽(tīng)到任何聲響報(bào)警；

●在健康證書(shū)有效期間內(nèi)，在船上不會(huì)由于健康問(wèn)題、疾病或損傷而影響有效地、安全地履行日常與應(yīng)急的職責(zé)；

●未患有任何由于在海上工作而可能會(huì)加重、或使其不再適合從事該項(xiàng)工作、或威脅船上其他人員安全和健康的疾病；

●在船上不服用任何會(huì)產(chǎn)生副作用的藥物，該藥的副作用會(huì)導(dǎo)致妨礙判斷、平衡，或影響有效地、安全地履行日常與應(yīng)急的職責(zé)；

●具有 望值班職責(zé)的海員的每只眼睛，經(jīng)矯正遠(yuǎn)距離視力達(dá)到0.5（斯內(nèi)倫視力表）；其他值班人員每只眼睛經(jīng)矯正遠(yuǎn)距離視力為0.4，以及眼睛的辨色力、視野、暗適應(yīng)、復(fù)視等達(dá)到一定的要求。

《STCW規(guī)則》在B-I/9節(jié)關(guān)于海員健康標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)中指出，在職海員最低標(biāo)準(zhǔn)為每只眼睛非矯正遠(yuǎn)距離視力為0.1。

問(wèn):《2006年海事勞工公約》和《STCW公約》對(duì)于從事體檢的醫(yī)師有哪些相關(guān)規(guī)定？

答:《2006年海事勞工公約》標(biāo)準(zhǔn)A1.2第4款規(guī)定“健康證書(shū)（體檢證書(shū)）應(yīng)由有正規(guī)資格的醫(yī)師簽發(fā)，或者對(duì)于只涉及視力的證書(shū)而言，由經(jīng)主管當(dāng)局認(rèn)可的、具備簽發(fā)證書(shū)資格的人員簽發(fā)。醫(yī)師在履行體檢程序時(shí)必須享有充分的職業(yè)獨(dú)立性來(lái)進(jìn)行其醫(yī)學(xué)判斷?！?/p>

《STCW規(guī)則》A-I/9對(duì)從事體檢的醫(yī)師的要求有：海員體檢應(yīng)由締約國(guó)認(rèn)可的、合格的、執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)施；締約國(guó)制定執(zhí)業(yè)醫(yī)師的規(guī)則，保持對(duì)認(rèn)可的執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊(cè)登記；在其他締約國(guó)、公司或海員要求時(shí)，提供相應(yīng)的信息。

《STCW規(guī)則》B-I/9對(duì)從事體檢的醫(yī)師所提出了建議性的指導(dǎo)，包括對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資質(zhì)和經(jīng)歷的要求；履行體檢程序時(shí)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)享有充分的職業(yè)獨(dú)立性進(jìn)行其醫(yī)學(xué)判斷等要求。

鏈接

在1978年之前，ILO已通過(guò)的與海員資格、發(fā)證和船上工作時(shí)間有關(guān)的公約有：《1920年(海上)最低年齡公約》(第7號(hào))；《1921年(海上)未成年人體檢公約》(第16號(hào))；《1936年高級(jí)船員適任證書(shū)公約》(第53號(hào))；《1936年(海上)工時(shí)和配員公約》(第57號(hào)) ；《1946年船上廚師發(fā)證公約》(第69號(hào)) ；《1946年(海員)體檢公約》(第73號(hào)) ；《1946年一等水手證書(shū)公約》(第74號(hào)) ；《1946年(海上)工資、工時(shí)和配員公約》(第76號(hào))；《1949年(海上)工資、工時(shí)和配員公約(修訂)》(第93號(hào))；《1958年(海上)工資、工時(shí)和配員公約(修訂)》(第109號(hào))；《1976年商船（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第147號(hào)）

以上公約的要求涉及海員最低年齡、船上工作的船員應(yīng)持有相應(yīng)的適任證書(shū)或資格證書(shū)以及健康證書(shū)，船員在港和航行中常規(guī)的日工作時(shí)間、最長(zhǎng)的工作時(shí)間（以日計(jì)或周計(jì)）等方面的要求。ILO《1976年商船（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》是在《2006年海事勞工公約》之前比較綜合性的、有關(guān)海員工作和生活條件的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)港口國(guó)控制檢查官員對(duì)于抵達(dá)其港口的外籍船舶，實(shí)施檢查所依據(jù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一。