遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展

宋志明

[摘要]實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順勢(shì)之舉。開發(fā)建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，有利于形成整體優(yōu)勢(shì)，把遼寧沿海地區(qū)建成東北地區(qū)重要的商貿(mào)高地、經(jīng)濟(jì)高地、科技高地、人才高地，建成世界級(jí)的裝備制造業(yè)聚集區(qū)，融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)分工。

[關(guān)鍵詞]遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672－2426(2011)06－0048－03

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的歷史背景與現(xiàn)實(shí)需求

1遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的歷史背景

縱觀世界著名的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，一般都臨近沿海、港口并與工業(yè)區(qū)融合發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)從南到北，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)唯一的沒有大規(guī)模整體開發(fā)的沿海區(qū)域和東北唯一的沿海地帶。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)歷史上形成了偏向內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)布局。

遼寧作為老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以封閉式的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)布局和其他一些因素，導(dǎo)致全省產(chǎn)業(yè)布局不是在沿海，而是在腹地?！耙晃濉睍r(shí)期，國(guó)家在遼寧的24項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中有22項(xiàng)主要集中在沈陽、鞍山、撫順、本溪等中部地區(qū)，只有2項(xiàng)在大連。沿海6市，只有大連是沿港口設(shè)計(jì)的，其他城市的市區(qū)距海岸線都在四五十公里以外，沿海臨港優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮。

鑒于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在東北地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞的無法替代的獨(dú)特區(qū)位，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位必須在區(qū)域發(fā)展的大格局及其變化發(fā)展的未來視野中提高。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的有效互動(dòng)將成為發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的有效途徑。一方面，作為遼寧和東北地區(qū)對(duì)外開放的橋梁和窗口，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要為遼寧創(chuàng)造更加有利的開放環(huán)境，帶動(dòng)遼寧和東北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作。另一方面，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸地區(qū)可抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

2遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的需要，也是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的需要。在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向新興經(jīng)濟(jì)體與沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選之地的潛力大增。在國(guó)內(nèi)，冶金、石化及重大裝備制造業(yè)布局也向沿海地區(qū)傾斜。然而，要實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在東北振興中率先崛起，僅僅依靠遼寧沿海地區(qū)城市自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地相比，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的兩個(gè)最突出的特點(diǎn)是港口經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)。但這兩者，都需要腹地發(fā)展支持。單從港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，沒有腹地的支撐港口發(fā)展就是無米之炊。長(zhǎng)期以來，背靠廣闊腹地的東北沿海地區(qū)只有處于遼東半島南端的大連一枝獨(dú)秀，為數(shù)眾多的港口和出?？诎恫季址稚?，各自為政，沒有形成整體優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)陸腹地的互動(dòng)也極為有限。這種港口岸線資源豐富與對(duì)外開放程度不高，臨海土地資源豐富與臨港產(chǎn)業(yè)落后，沿海與腹地聯(lián)系微弱等矛盾，與我國(guó)其他沿海地區(qū)相比形成了巨大反差。

經(jīng)過多年的調(diào)整，遼寧經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展軌道，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境十分寬松，沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展的條件越來越成熟。一是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，在全力推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興的過程中，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、后勁和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。二是國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和進(jìn)一步擴(kuò)大沿海地區(qū)對(duì)外開放為沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)帶來雙重機(jī)遇。沿海地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，可為沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)提供技術(shù)、人才、資金等方面的支持，共同構(gòu)筑沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

1區(qū)域一體化是沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的主要目標(biāo)

推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展的主要目標(biāo)是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是各地區(qū)在全球化時(shí)代參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。加快區(qū)域一體化，就是要從更高層面，將沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)看作一個(gè)利益綜合體，以加強(qiáng)各城市的互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部沿海與內(nèi)陸發(fā)展的互利共贏。

具體來講，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)一體化互動(dòng)。一是從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的一體化互動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭城市、中心城市的帶動(dòng)作用和重點(diǎn)軸線的輻射作用。二是城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)聚集與城市建設(shè)是互為依托發(fā)展的。城市是產(chǎn)業(yè)聚集的重要依托，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基地。三是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化互動(dòng)。建立從沿海港口城市深入腹地的海陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和統(tǒng)一的水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四是人流、物流、資金流、信息流等要素流的市場(chǎng)一體化互動(dòng)，通過消除不同地區(qū)的貿(mào)易壁壘，降低交易成本，形成共同市場(chǎng)。五是區(qū)域創(chuàng)新體系一體化互動(dòng)。沿海與內(nèi)陸城市在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的任務(wù)，不同的中心城市在區(qū)域創(chuàng)新體系中分工不同，承擔(dān)著不同創(chuàng)新任務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)一體化是區(qū)域合作的著力點(diǎn)和核心，區(qū)域合作要致力于打破各種形式的壟斷和封鎖，積極開展相關(guān)工作。

2集聚空間拉動(dòng)是沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的主要載體

集聚空間拉動(dòng)就是要依托業(yè)已形成的中心城市(群)和產(chǎn)業(yè)集群和交通經(jīng)濟(jì)帶，在做強(qiáng)做大中心城市的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向有集聚優(yōu)勢(shì)和集聚潛力的地帶合理轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化人口、城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展與集聚格局。從沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位來看，沿海地帶是遼寧對(duì)外開放的前沿和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和臨港產(chǎn)業(yè)聚集地，是老工業(yè)基地振興的先導(dǎo)區(qū)，大連是沿海地帶的龍頭、沈陽是腹地的核心。以沈陽和大連為中心的遼中南城市群包括了鞍山、撫順、遼陽、本溪、鐵嶺、營(yíng)口，GDP占85％，出口創(chuàng)匯和招商引資額占95％，其經(jīng)濟(jì)存量占整個(gè)東北的份額也在40％以上。區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、輻射空間廣大、發(fā)展?jié)撃苌詈?，能把哈大?jīng)濟(jì)帶上的城市群帶動(dòng)起來，有利于形成以“沈大都市圈”為增長(zhǎng)極、帶動(dòng)哈大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、輻射整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展格局。強(qiáng)化核心城市的輻射帶動(dòng)作用是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力的關(guān)鍵。把沈陽和大連納入同一個(gè)都市圈的總體規(guī)劃內(nèi)，使人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量也能達(dá)到一定的規(guī)模，更重要的是可充分發(fā)揮大連的沿

海區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際影響力優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域內(nèi)最大港口城市與最大中心城市的海陸互動(dòng)，爭(zhēng)取建立港口自由貿(mào)易區(qū)和臨港重化工業(yè)園區(qū)，極大提升大連和沈陽對(duì)生產(chǎn)要素和商品的集聚和擴(kuò)散能力。

“沈大都市圈”著重強(qiáng)化現(xiàn)代裝備制造、鋼鐵、石化和軟件產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群逐步高新技術(shù)化。沈陽市是我國(guó)重大裝備制造業(yè)的科研生產(chǎn)基地之一。尤其在數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)方面在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。大連市利用其港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展造船、制冷設(shè)備制造、石化和依托軟件、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞍山、本溪?jiǎng)t是我國(guó)鋼鐵原材料的重要生產(chǎn)基地。盤錦是一座新興的能源、石油化工城市。營(yíng)口、遼陽、瓦房店等形成了機(jī)械生產(chǎn)、化工生產(chǎn)基地。這些城市和產(chǎn)業(yè)基地在遼東半島集中分布，其相互間的合作與協(xié)作相對(duì)成熟，網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)明顯。該區(qū)域主要通過強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)集聚程度，使沈陽、大連兩大中心城市真正成為研發(fā)中心、集成中心、銷售中心，成為東北地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的制高點(diǎn)。同時(shí)按市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則推進(jìn)配套加工業(yè)向區(qū)域內(nèi)外周邊地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

要以工業(yè)園區(qū)為載體，利用大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)而形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，需要一定的拓展空間和開發(fā)載體作為前提保證。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚，能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。老工業(yè)基地工業(yè)園區(qū)的建立，能影響和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)向大型企業(yè)靠攏，進(jìn)而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，工業(yè)園區(qū)的建立是促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要途徑。龍頭企業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的核心。如以鞍鋼集團(tuán)為核心，建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和東北鋼材生產(chǎn)、研發(fā)基地。以沈陽為核心，建立以沈陽機(jī)床等為主的現(xiàn)代裝備制造的產(chǎn)學(xué)研為一體的大型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

3海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的主要內(nèi)容

確立海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸海陸產(chǎn)業(yè)鏈，從更高的層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)重組是加快沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的主要內(nèi)容。裝備制造業(yè)是遼寧和東北經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)，容易形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，輻射大批勞動(dòng)密集型的配套產(chǎn)業(yè)；原材料與能源及與東北相對(duì)豐富的資源，可與境外資源結(jié)合來滿足東北發(fā)展的需要，不急于開發(fā)，在加工環(huán)節(jié)加快發(fā)展，如石化和冶金；糧食和農(nóng)牧業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略性含義，承擔(dān)保護(hù)耕地和養(yǎng)活更多中國(guó)人的重任；技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地基于遼寧有占人口較高比例的知識(shí)分子和工程技術(shù)人員，可以從進(jìn)行自主的研發(fā)，或者加入到世界研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中從事某一環(huán)節(jié)的工作，如軟件外包。其他產(chǎn)業(yè)則可在支柱性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)機(jī)制來選擇。

將加快內(nèi)陸資源性城市轉(zhuǎn)型、企業(yè)搬遷改造和推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來。由于沿海地區(qū)的多方面優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)的向沿海轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，但這種轉(zhuǎn)移不是無度的，必須建立在客觀分析各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對(duì)港口的依賴性，確定是否有必要向沿海布局。對(duì)于那些已經(jīng)形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特色鮮明、沒必要大規(guī)模向沿海布局的現(xiàn)代制造業(yè)，面向國(guó)內(nèi)需要的，具有區(qū)域特色的高新技術(shù)企業(yè)、尤其是國(guó)防工業(yè)和尖端技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)放在內(nèi)陸中心城市?？傊?，適合在哪發(fā)展就應(yīng)在哪布局，在加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶的同時(shí)，盡量節(jié)約使用寶貴的海岸線資源。通過港口與工業(yè)區(qū)融合發(fā)展。將臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、其他陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和海陸經(jīng)濟(jì)一體化。

沿海與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包括一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括某一產(chǎn)業(yè)互動(dòng)及某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互動(dòng)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政府營(yíng)造寬松環(huán)境積極推動(dòng)，形成沿海與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)局面。三次產(chǎn)業(yè)之間要形成良性互動(dòng)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。應(yīng)大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。要努力克服以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的弊端，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過沿海與腹地之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。

4生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的基礎(chǔ)條件

生產(chǎn)要素自由流動(dòng)要建立在市場(chǎng)化前提下，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。從區(qū)際交流來看，區(qū)域行政分割造成的交易成本上升將造成生產(chǎn)要素壁壘，無法形成大區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)。振興老工業(yè)基地必須突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)合作與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、一體化發(fā)展。因此，暢通區(qū)際聯(lián)系充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打破條塊分割，按照“平等互利、加強(qiáng)合作、優(yōu)化資源、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，通過培育要素市場(chǎng)，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，健全服務(wù)體系，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)各種資源的重組和優(yōu)化配置，構(gòu)建跨行政區(qū)的一體化的公共平臺(tái)，為遼寧產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。

5政府合作推動(dòng)是沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)的重要保障

在區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面，遼寧進(jìn)行了一些探索，如沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)是各地方政府成立的松散性的協(xié)調(diào)組織。要推動(dòng)各地方政府的有效合作，從根本上講，就是要消除阻礙區(qū)域間要素自由流動(dòng)的制度根源。一要盡快消除產(chǎn)業(yè)配置和生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的制度障礙，建立市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)要素配置機(jī)制。二要加快改革“分灶吃飯”的財(cái)政體制，避免地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目求大、求全、限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)的內(nèi)在沖動(dòng)。三要重構(gòu)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)行的對(duì)地方政府的政績(jī)考核體系下，對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)主要是GDP增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模和稅收情況等，偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)。四是盡快形成多層面、多領(lǐng)域、多主體的協(xié)商制度，應(yīng)推動(dòng)形成市際協(xié)調(diào)制度、城市行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種專項(xiàng)協(xié)商制度。同時(shí)應(yīng)建立區(qū)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)起來，定期在兩區(qū)之間舉辦論壇，就重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研討。當(dāng)務(wù)之急是需要經(jīng)常性協(xié)商，同時(shí)需要中心城市率先推動(dòng)公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作。

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責(zé)任編輯宮秀芬