萌芽發(fā)展
——“農(nóng)民合作”調(diào)查

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

在“聯(lián)產(chǎn)承包”的基礎(chǔ)上開展“農(nóng)民合作”是新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到第三個(gè)“30年”的新生事物。

“農(nóng)民專業(yè)合作社”相比于當(dāng)年的“人民公社”產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

“農(nóng)民合作”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇！

農(nóng)戶＋合作社＋超市的模式得到廣泛推廣。

農(nóng)民專業(yè)合作社在全國發(fā)展已經(jīng)4年多了，陜西省屬于起步較早的省份之一。

“農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，能有效傳播知識(shí)、培訓(xùn)技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，提高集約化經(jīng)營程度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的矛盾”。陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處副處長張旭鋒向本刊記者開門見山地介紹道?！八鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，是‘特殊’的企業(yè)，可別把它和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)混淆了！”

史志誠在接受本刊采訪時(shí)也一再強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民參與國際、國內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營主體。是‘一無三免’型企業(yè)——無注冊(cè)資金門檻，免稅、免工商管理費(fèi)、免年檢。”作為陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)組組長的史志誠，曾擔(dān)任過陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長，并長期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究工作。他說，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

起步雖晚 發(fā)展很快

隨著我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)。時(shí)而由于“賣難”，農(nóng)民增產(chǎn)不能增收，生產(chǎn)積極性受到挫折；時(shí)而由于生產(chǎn)未能適應(yīng)市場(chǎng)的需要出現(xiàn)消費(fèi)者“買難”，農(nóng)民喪失增加收入的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢勢(shì)必會(huì)制約西部地區(qū)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

導(dǎo)致我國西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的一個(gè)主要原因就是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)脫節(jié)。如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接關(guān)系呢？在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家十分注重對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的培育，通過財(cái)政和金融信貸不斷對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與合作組織建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)合作組織來連接農(nóng)戶和市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的利益。

10多年來，我國逐步借鑒和學(xué)習(xí)這些成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。直到2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社才如雨后春筍般在全國各地生長起來?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社在我國起步雖然有些晚，但是發(fā)展勢(shì)頭很迅猛?！睆埿皲h說，“特別是在山東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的作用日漸完善，日臻成熟。我們陜西省也后來居上，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量都有大幅度的提升。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，陜西全省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到12357家，較去年底增加1377家，半年增長12.5%。去年，陜西省農(nóng)業(yè)廳在全省開展“合作社百強(qiáng)示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，共命名116家規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)水平較高，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和示范帶動(dòng)能力的，叫得響、拿得出的“百強(qiáng)示范社”。

組織農(nóng)戶 對(duì)接市場(chǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社有效地克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)接軌的難題。“農(nóng)民專業(yè)合作社把分散農(nóng)戶組織起來闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，解決了單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦了不合算的許多問題?！备豢h農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)會(huì)長、陜西綠平果業(yè)有限責(zé)任公司董事長張錄平深有體會(huì)地告訴本刊記者?！氨热?，我們的合作社，為社員統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，使農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位和議價(jià)能力明顯提高。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了社員的生產(chǎn)成本，在流通環(huán)節(jié)為社員節(jié)省了費(fèi)用。合作社組織社員生產(chǎn)的蘋果直接銷往廣州、佛山、上海等高端市場(chǎng)，經(jīng)營中擴(kuò)大了利潤空間，提高了社員的收入?！?/p>

張旭峰說，“從陜西全省來看，越來越多的合作社開始從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)，拓寬了合作領(lǐng)域和農(nóng)民就業(yè)渠道，使社員更多地參與農(nóng)產(chǎn)品附加值的分享，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年陜西全省農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售成員農(nóng)產(chǎn)品總值69.3億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值16.2億元。入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶高出20%以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，市場(chǎng)營銷是合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

針對(duì)去冬今春以來出現(xiàn)的“菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)”等問題，寶雞市政府扶持合作社在企業(yè)社區(qū)設(shè)立“農(nóng)社對(duì)接直銷店”，由合作社組織菜源直銷市民，有效解決了賣菜難、買菜貴的問題。農(nóng)社對(duì)接模式開創(chuàng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市以外的第三種農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。

“農(nóng)校對(duì)接”也是合作社開創(chuàng)的營銷模式之一， 西安、咸陽、渭南等地高校后勤部門領(lǐng)導(dǎo)、飲食中心主任、采購負(fù)責(zé)人100多人，與合作社理事長和市場(chǎng)營銷人員一起共商“農(nóng)校對(duì)接”方式。此后，西安交大、電子科大等20余所高校與華縣的農(nóng)民專業(yè)合作社簽署無公害農(nóng)產(chǎn)品采供協(xié)議。

針對(duì)農(nóng)超對(duì)接中出現(xiàn)的付款不及時(shí)、進(jìn)店費(fèi)用過高、合同陷阱等問題，陜西省重點(diǎn)支持有營銷能力的合作社開展“農(nóng)超對(duì)接”。西安恒綠蔬果專業(yè)合作社地處西安市城鄉(xiāng)接合部，以無公害蔬果種植和銷售為主營業(yè)務(wù)，在多年“農(nóng)超對(duì)接”中積累了經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。目前擁有包裝、加工、配送車間3個(gè)1200平方米，2座保鮮冷藏庫容積100噸，產(chǎn)品獲西安市第一個(gè)鮮菜類“名牌產(chǎn)品”，“恒綠”獲市級(jí)著名商標(biāo)。每天有9輛冷藏配送車，為西安沃爾瑪?shù)?大連鎖超市36個(gè)門店的銷售專柜送貨，今年銷量將突破1000萬公斤，銷售總額可達(dá)3200萬元。

西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的一個(gè)主要原因就是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)脫節(jié)。如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接關(guān)系?

“合作社發(fā)展最缺的是資金！合作社經(jīng)營最大的困難是貸款難！”

發(fā)展雖快 問題很多

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)經(jīng)營組織和市場(chǎng)主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，在快速發(fā)展的同時(shí)普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小、規(guī)范化程度不高、管理人才短缺、發(fā)展資金不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)等問題。

一是合作社覆蓋范圍還不廣。從合作社的數(shù)量來看，還不夠多，陜西省在全國排位不靠前。從合作社的市場(chǎng)質(zhì)量來說，多數(shù)合作社成立時(shí)間在兩年以內(nèi)，時(shí)間短，規(guī)模普遍偏小，參與市場(chǎng)行為能力弱。本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少果農(nóng)、菜農(nóng)對(duì)于合作社的市場(chǎng)作用仍然沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于出資入股加入合作社有戒備心理；而未出資入股加入合作社的成員，合作社卻無資金組織社員開拓市場(chǎng)、進(jìn)行市場(chǎng)行為?？偟母杏X是農(nóng)戶覆蓋面較小，帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，需要不斷加快發(fā)展步伐。

二是合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)營發(fā)展缺資金。全省合作社中有相當(dāng)一部分社員沒有股金投入，合作社的注冊(cè)資本難以做大，沒有資本實(shí)力去搞經(jīng)營活動(dòng)。合作社以為社員提供技術(shù)、產(chǎn)銷信息、中介購銷等服務(wù)為主業(yè)，從事產(chǎn)后加工、貯藏、統(tǒng)一銷售的還很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到足夠的延伸，農(nóng)民群眾難以享受到加入合作社的增值收益。采訪中，洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科農(nóng)民專業(yè)合作社劉有明社長、渭南三賢友邦果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長梁建武紛紛感言，“合作社發(fā)展最缺的是資金！合作社經(jīng)營最大的困難是貸款難！”

三是合作社規(guī)范化管理水平不高，管理人才和銷售人才匱乏。采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)不少合作社民主管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，許多合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，個(gè)別合作社連基本賬目、成員賬戶都沒有建立，社員的權(quán)利和義務(wù)落實(shí)不到位。甚至，不少合作社的管理者不熟悉市場(chǎng)、不懂經(jīng)營，畏懼市場(chǎng)心理普遍存在，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社的主要功能是“農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體”。把合作社和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)混為一談，重技術(shù)服務(wù)，輕市場(chǎng)作為。在談到農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的困難時(shí)，出現(xiàn)頻率最多的詞匯是“資金”，幾乎沒有人提到“人才”。本刊記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多合作社不缺的“人才”是社員中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土專家，卻沒有一個(gè)懂現(xiàn)代企業(yè)管理的大學(xué)畢業(yè)生或者有經(jīng)驗(yàn)的行政干部，更沒有一個(gè)闖市場(chǎng)、懂銷售的現(xiàn)代營銷人才。

四是合作社在區(qū)域之間發(fā)展還不平衡。2010年底，陜西全省合作社將近10980家，最多的渭南市就達(dá)到2876家，超過四分之一，西安、榆林、咸陽都超過了千家，最少的市只有424家，區(qū)域之間的發(fā)展水平還存在很大差異。今年來，全省雖然又增加了一千多家，達(dá)到12357家，但仍沒有改變區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。

五是各級(jí)黨委政府對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還不夠深化。在很多市縣，黨委和政府普遍重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和組織農(nóng)民，還沒有把促進(jìn)合作社的發(fā)展列入黨委和政府重要工作的范疇，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社看作是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革和創(chuàng)新，沒有看到農(nóng)民專業(yè)合作社是解決農(nóng)村眾多現(xiàn)實(shí)矛盾的一個(gè)有效平臺(tái)。不少基層政府，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社號(hào)召的多，出臺(tái)具體措施的少；提任務(wù)要求的多，實(shí)際抓落實(shí)的少；安排工作的多，研究協(xié)調(diào)解決問題的少。

“農(nóng)民專業(yè)合作社”供菜綠色通道