艱難奮進

◎ 文/本刊記者 孫長青

青海省委書記強衛(wèi)說：西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是西部發(fā)展史上最大的德政工程和民心工程，是中華民族振興史上的曠世偉業(yè)，是中國特色社會主義理論的成功實踐。沒有西部大開發(fā)，就不會有青海大跨越、大發(fā)展；就不會有青海政通人和、繁榮穩(wěn)定。

談起西部大開發(fā)10年來青海的巨大變化，青海省委書記強衛(wèi)認為，過去的10年是經(jīng)濟發(fā)展速度最快、持續(xù)時間最長、發(fā)展質量最好的10年；是投資力度最大、基礎設施建設突飛猛進的10年；是社會事業(yè)發(fā)展最快、各族群眾得到實惠最多的10年；是生態(tài)環(huán)境保護和建設力度最大、成效顯著的10年；是各項改革不斷深化、對外開放不斷擴大的10年；是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的10年。

在充分肯定青海10年西部大開發(fā)成績的同時，強衛(wèi)強調指出：隨著東部率先、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實施，青海與先進地區(qū)的差距不但未縮小，反而呈繼續(xù)拉大之勢。2009年，青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的全國第24位降至28位；農牧民人均收入由25位降至29位，僅為全國平均水平的64.9%。青海仍是全國甚至西部最落后的地區(qū)之一，貧困落后仍然是最大的省情，發(fā)展不足仍然是最大的現(xiàn)實。

那么，究竟是什么原因制約著青海社會經(jīng)濟發(fā)展呢？本刊記者請有關專家梳理出以下主要因素和發(fā)展短板——

生態(tài)環(huán)境脆弱

據(jù)青海省發(fā)改委西部開發(fā)處處長胡軍介紹，青海地處高寒，四季無夏，常年凍土區(qū)占較大比例，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近幾十年來，由于氣候變暖、連年干旱，加之過度開墾放牧、不合理的人為經(jīng)濟活動和人們重治理輕預防，又缺乏治理的科學方法和資金等原因，使三江源地區(qū)大面積草場退化、水土大量流失，荒漠化日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇。目前，冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸；受威脅的生物物種占總類的20%以上，遠高于世界10%～15%的平均水平；全省荒漠化面積達1447.5萬公頃，占總面積的20.1%，而且每年以 13.3萬公頃的速度遞增。據(jù)悉，全省因荒漠化每年造成損失達6億多元。實施生態(tài)保護、退牧還草，刻不容緩……

封閉的地理環(huán)境與較差的區(qū)位條件

青海省發(fā)改委西部開發(fā)處王麗娜說，青海高原遠離海岸線，遠離我國主要的經(jīng)濟發(fā)展中心和發(fā)達地區(qū)，由于地質、地貌等自然環(huán)境條件的影響，交通通達性差，大部分農牧區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，由于海拔高，基礎設施建設相對滯后，現(xiàn)仍處于半封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)。如此封閉的地理環(huán)境與較差的區(qū)位條件對青?？h域經(jīng)濟發(fā)展的制約是十分巨大的。既無運輸之便，無口岸，無舟楫之利，運輸成本大幅度上升，又遠離市場中心，信息不暢通，加之基礎設施落后，利用外資難度大。

缺乏人才、技術和資金

據(jù)華中農業(yè)大學的一份研究報告顯示，青海省人才奇缺，還面臨流失的問題，尤其是高層次人才缺乏更為嚴重。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，為數(shù)不多的高層次人才主要分布在中心城市的院校、科研院所、大型企業(yè)，縣及縣以下人才數(shù)量偏少。專業(yè)人才中，高級人才也相對較少。特別是高級管理人才和優(yōu)秀企業(yè)家流失比較嚴重，在一段較長的時間里，曾出現(xiàn)了“一江春水向東流”的現(xiàn)象；加之人才隊伍基礎不夠雄厚，大專院校和在校學生人數(shù)也相對較低，大學畢業(yè)生“回鄉(xiāng)率”低。還有思想觀念有一定的差距，人才管理體制不完善。人才短缺和相對閑置的問題并存，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不夠充分。同時，缺乏具有新觀念、新思維、有綜合策劃運作能力的企業(yè)家。

對于發(fā)展資金匱乏，青海省省委書記強衛(wèi)直言不諱：“10年來，青海全社會固定資產總投資為3861億元，比寧夏少投入近千億元，不及江蘇2009年一年投入的八分之一和廣東一年的四分之一?！?/p>

社會發(fā)育程度低

青海省地廣人稀，高海拔、交通欠發(fā)達，個別地方還處于半封閉原始狀態(tài)，人口結構大多數(shù)為農牧人口，尤其是占全省總人口46.3%少數(shù)民族人口，占全省面積98%的民族自治地區(qū)，農牧民長期從事傳統(tǒng)農牧業(yè)生產，人口受教育的程度遠遠低于東部，文盲半文盲人口占總人口的比例較多，普遍缺乏市場意識和競爭意識。

面對諸多制約因素和發(fā)展瓶頸，青海省采取積極應對措施，出臺了一系列政策法規(guī)，大力引進人才、技術、資金，在社會穩(wěn)定、改善民生、生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、文化產業(yè)等方面取得了令人矚目的成績。