七個(gè)怎么看 7風(fēng)正好揚(yáng)帆
——怎么看腐敗現(xiàn)象

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(gè)國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅(jiān)決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象？如何認(rèn)識我國反腐敗斗爭的形勢？

為何說反腐敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點(diǎn)小，刮一陣風(fēng)就拉倒?！边@是在實(shí)際生活中，有的人對當(dāng)前反腐敗形勢的一個(gè)比喻，認(rèn)為反腐敗斗爭“光說不練”，實(shí)際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點(diǎn)小”嗎？其實(shí)，這種看法并不符合事實(shí)。

從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進(jìn)行專門部署，國務(wù)院每年召開廉政工作會議，制定了一個(gè)個(gè)專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

但用“雨點(diǎn)小”來形容反腐敗成效卻并不符合實(shí)際。事實(shí)上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點(diǎn)也大”。

一是“真打”，對腐敗分子動(dòng)真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實(shí)到行動(dòng)中。2009年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人，還對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，立案3517件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人。

二是“狠打”，嚴(yán)查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等?！敖?jīng)濟(jì)有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長許宗衡被抓時(shí)一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實(shí)。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，推動(dòng)反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的科學(xué)性。

為何說“腐敗越反越多”是個(gè)認(rèn)識誤區(qū)？

如果說，“雷聲大雨點(diǎn)小”是對反腐敗動(dòng)真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？

事實(shí)并非如此。如果站在一個(gè)客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點(diǎn)有大量事實(shí)可以證明。

從量化分析來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀(jì)處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。

從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可。

從國際社會評價(jià)來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價(jià)。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個(gè)世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。

這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴(kuò)散，高中級干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點(diǎn)。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這一時(shí)期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因?yàn)椋?/p>

利益誘惑。轉(zhuǎn)型過程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時(shí)，社會和其他個(gè)人財(cái)富增長，對于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋幦⊥顿Y、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。

監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力監(jiān)控制約機(jī)制舊的可能失效了，但新的還未及時(shí)建立健全起來。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進(jìn)來的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

因而，正確認(rèn)識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅(jiān)持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢保持清醒的認(rèn)識。

觀點(diǎn)聲音

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。

只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

腐敗是禍?zhǔn)虑耙颍腋Ｊ乔诹蠊?/p>

陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床。

如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？

中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏?！北扔髯鲪旱娜俗罱K逃脫不了國法的懲治。當(dāng)前依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標(biāo)，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時(shí)見效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍(lán)圖及階段性目標(biāo)任務(wù)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴(yán)懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)；這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”,使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體。可以說，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

揭開面紗 圖/馮印澄

近年來，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步形成了全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監(jiān)督制度。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

完善預(yù)防制度。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索通報(bào)移送機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

如何推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行？

2010年全國“兩會”閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了當(dāng)年部門預(yù)算。中央部門“曬”預(yù)算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”能否有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ê玫姆锤贫炔蝗菀?，把這些制度落實(shí)好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

這些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況?？梢哉f，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。

建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。

加強(qiáng)督促檢查。“徒法不足以自行?！敝贫饶芊衤鋵?shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)“政治之癌”，建設(shè)一個(gè)河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。