輿情解讀三公消費

◎ 文/本刊采編部 整理匯編

截至8月10日，98個中央部門中，除了外交部、國務(wù)院僑辦和港澳辦尚未公布之外，其余部門均已公開。

早在2010年2月27日下午，國務(wù)院總理溫家寶來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與廣大網(wǎng)友在線交流，在回答一位網(wǎng)友關(guān)于“公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不住”的問題時不僅表示“應(yīng)該管得住，必須管得住”，而且明確提出要用“公開透明”的辦法，讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，都要公開讓群眾知道。

據(jù)本刊編輯部觀察，在所有中央部門中，最早公布賬單的部門應(yīng)該算是科技部，而最早全面公布“三公”賬單的是中國工程院。

2011年4月14日，雖然科技部只在其部門官方網(wǎng)站上公開了2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算概況。但這一破天荒的舉動，使科技部成為曬“三公”的第一家中央部門。 5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議首次明確要求中央98個部門自曬“三公”經(jīng)費賬單。從這天起，公眾和媒體就開始盯緊了中央部委的官方網(wǎng)站，靜觀其“布”。隨后在7月15日，科技部進(jìn)一步在官方網(wǎng)站顯著位置公布了經(jīng)費決算、預(yù)算的具體數(shù)字，并對財政撥款情況作出翔實說明。

中央部門三公消費公開時間排行榜

此后，中央各部門陸續(xù)開始公布“三公”賬單。

國家檔案局 7月8日 187.53 470.22 70.12 727.87 143.00 520.67 76.50 740.17 12.3↑審計署 7月11日 617.72 1229.65 657.42 2503.79 617.00 1205.06 865.00 2687.06 183.27↑國務(wù)院發(fā)展研究中心 7月12日 158.32 137.47 5.84 301.63 140.00 86.24 18.00 244.24 ↓57.39民政部 7月13日 415.04 544.75 152.40 1112.19 436.17 528.99 149.36 1114.52 2.33↑文化部 7月13日 1466.61 1292.18 633.82 3392.61 1701.95 1300.41 686.33 3688.69 296.08↑全國婦聯(lián) 7月13日 292.84 196.92 30.00 519.76 292.84 192.98 30.00 515.82 ↓3.94財政部 7月14日 2026.81 1776.73 368.47 4172.01 2636.16 1747.91 368.47 4752.54 580.53↑商務(wù)部 7月14日 5798.39 264.49 108.53 6171.41 5315.20 205.08 103.79 5624.07 ↓547.34國家知識產(chǎn)權(quán)局 7月15日 1313.49 367.61 144.73 1825.83 1603.77 360.10 178.01 2141.88 316.05↑國家發(fā)改委 7月15日 1908.20 732.13 565.78 3206.11 1628.08 714.55 639.46 2982.09 ↓224.02交通運輸部 7月15日 1238.97 8256.08 959.94 10454.99 1269.57 8871.75 855.17 10996.49 541.50↑農(nóng)業(yè)部 7月15日 4853.68 15140.20 3655.68 23649.56 4938.15 15108.84 3755.68 23802.67 153.11↑監(jiān)察部 7月15日 342.91 480.69 302.96 1126.56 504.06 439.28 311.06 1254.40 127.84↑衛(wèi)生部 7月15日 1307.13 2599.23 390.08 4296.44 1492.78 2667.09 506.98 4666.85 370.41↑水利部 7月16日 1075.78 9994.24 951.86 12021.88 1196.10 8371.53 948.39 10516.02 ↓1505.86中國地震局 7月17日 566.31 4108.12 1692.82 6367.25 648.67 3710.42 1411.28 5770.37 ↓596.88住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 7月17日 440.25 241.84 26.07 708.16 427.00 316.54 13.95 757.49 49.33↑國家食品藥品監(jiān)督管理局 7月18日 523.30 452.54 123.84 1099.68 572.00 515.48 125.00 1212.48 112.8↑

公布時間恰周五 賬單內(nèi)容多籠統(tǒng)

也許是巧合，本刊觀察發(fā)現(xiàn)，率先公布“三公”賬單的部門，多為人們印象中的“清水衙門”。

在科技部和中國工程院之后，一周內(nèi)，國家文物局、中華全國供銷合作總社、國家檔案局、中醫(yī)藥局、中科院、國家行政學(xué)院、社科院、新聞出版總署、外文局、文化部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等18個部門陸續(xù)進(jìn)行了公布。

與此同時，社會各界展開了對“三公”賬單公布內(nèi)容、單位公布數(shù)量多少等話題的熱議，其中“實權(quán)政府部門公布進(jìn)度緩慢”的社會輿論占據(jù)上風(fēng)。

也許是對這種社會輿論的回應(yīng)，在7月15日(周五)這一天，有6個政府部門集中曬出“三公”賬單。

不過，也有媒體表示，選在周末扎堆公開，主要是可以避開社會輿論的集中關(guān)注。而本刊分析發(fā)現(xiàn)，截至8月10日，共有25個中央部門選擇周五扎堆公開。

7月8日(周五)曬出賬單的有教育部、中國科學(xué)院和中國社會科學(xué)院等11個部門；7月15日(周五)，有國家知識產(chǎn)權(quán)局等6個部門公布賬單；7月22日(周五)則有中國貿(mào)促會等7個部門；7月29日則有中國華僑聯(lián)合會公布出來。

賬單公布時間的巧合性和公布內(nèi)容的籠統(tǒng)化，成為公眾挑剔的關(guān)注點。

全國人大代表葉青就在自己的微博上表示，這些單位選擇了臨近周末的時間，甚至快下班時才公布“三公”經(jīng)費，也體現(xiàn)了其技巧性：因為周末關(guān)注度小了，“挨罵”的可能性也就小了。

各家部門有詳略 賬單內(nèi)容不統(tǒng)一

7月11日，審計署公布了去年“三公”經(jīng)費預(yù)決算和今年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，這也是目前所有部門中，公布內(nèi)容最詳細(xì)易懂的一份賬單，不僅告知了公眾“三公”經(jīng)費到底用在了哪些地方，還公開了其公務(wù)車編制和實有數(shù)，這在中央部門中開了先河。

有網(wǎng)友評價說，這是最透明的“三公”賬單了。“審計署作了一個表率?！比珖舜蟠砣~青指出，在社會和輿論的聚焦之下，審計署已公布的這么詳細(xì)，其他部門也應(yīng)效法?！捌渌块T敢不敢公布的這么細(xì)？如果再想蒙混過關(guān)，如何面對公眾？”

國家糧食局 7月18日 212.88 255.56 136.39 604.83 199.84 274.30 199.68 673.82 68.99↑國家人口和計生委 7月18日 470.54 193.70 262.96 927.20 494.01 184.23 278.25 956.49 29.29↑人社部 7月18日 857.33 584.01 353.04 1794.38 833.32 653.09 363.75 1850.16 55.78↑國家郵政局 7月18日 378.00 1048.84 670.94 2097.78 378.00 957.22 649.16 1984.38 ↓113.4中央黨校 7月18日 183.50 328.80 59.93 572.23 183.50 352.56 59.93 595.99 23.76↑國家林業(yè)局 7月18日 1273.75 2214.45 787.78 4275.98 1683.01 1504.13 671.10 3858.24 ↓417.74國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局7月19日 554.92 5162.10 882.45 6599.47 524.40 4721.25 842.21 6087.86 ↓511.61國家民委 7月19日 536.58 1826.60 1412.52 3775.70 590.32 1724.05 1450.84 3765.21 ↓10.49國家工商行政管理總局 7月19日 413.93 430.84 112.56 957.33 414.00 538.41 140.00 1092.41 135.08↑國家統(tǒng)計局 7月19日 1310.84 7190.54 3126.47 11627.85 1406.27 6839.53 3139.38 11385.18 ↓242.67中國民用航空局 7月19日 2007.94 4894.91 2443.53 9346.38 1452.22 5016.81 1995.75 8464.78 ↓881.6中國紅十字總會 7月19日 107.00 30.00 15.00 152.00 107.00 41.16 3.00 151.16 ↓0.84宋慶齡基金會 7月19日 60.33 38.18 175.12 273.63 47.00 38.42 314.20 399.62 125.99↑國務(wù)院南水北調(diào)辦公室 7月19日 156.09 127.01 44.67 327.77 131.53 131.04 50.48 313.05 ↓14.72國家廣電總局 7月19日 2812.18 4553.47 1310.85 8676.50 2463.79 4493.95 1522.58 8480.32 ↓196.18國土資源部 7月20日 1141.00 1326.25 1270.28 3737.53 1291.72 1200.54 1294.23 3786.49 48.96↑國務(wù)院扶貧辦 7月20日 55.69 56.86 32.39 144.94 60.00 55.89 32.40 148.29 3.35↑國家測繪地理信息局 7月20日 320.86 581.55 665.73 1568.14 294.80 451.22 333.21 1079.23 ↓488.91中國氣象局(含全國氣象部門)7月20日 1838.28 16940.73 3959.54 22738.55 1348.21 16564.09 3448.63 21360.93 ↓1377.62國家海洋局 7月20日 992.20 4508.26 4283.85 9784.31 992.20 4418.09 4283.85 9694.14 ↓90.17

同樣，國家自然基金委、衛(wèi)生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部委，都對“三公經(jīng)費怎么花”附上了較長的說明文字，原因都很具體。

從公布的賬單內(nèi)容中，記者梳理了具有部門職能特色的賬單之“最”。

——“地域最廣”的是中國地震局的賬單，表格中詳細(xì)列出了各個省、市、自治區(qū)地震局的支出情況。

——最“光膀子上陣”的是國家工商行政管理總局的賬單，其中中國消費者協(xié)會等5家事業(yè)單位和商標(biāo)局的出國出境預(yù)算撥款、車輛購置費都為零。

——最“天災(zāi)人禍”的是國家糧食局的賬單，公布2010年因公出國(境)費212.88萬元，比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬元，增加的主要原因是2010年參加國際會議和培訓(xùn)團(tuán)組增加，另外一個團(tuán)組由于受火山灰影響，不能正?；貒?，經(jīng)費超出了預(yù)算。

也有一些賬單看起來過于“簡潔”，中國工程院、國家郵政局等部門并未就“三公”經(jīng)費進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，只有一張表格和短短的注釋。

“公共預(yù)算觀察志愿者”吳君亮認(rèn)為，我國政府的公開預(yù)算的賬單應(yīng)該更細(xì)、更全面、更有針對性，不要停留在只公開“類”、“款”層面，應(yīng)向“項”、“目”方向“進(jìn)化”。

部分賬單受質(zhì)疑，引發(fā)輿情熱浪高

現(xiàn)在社會輿論在對公開“三公”經(jīng)費拍手歡迎的同時，質(zhì)疑之聲也不少。

在所有已公布賬單中，國家稅務(wù)總局以2010年決算超21億元引起社會關(guān)注。

7月22日，國家稅務(wù)總局公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)顯示，2010年國稅系統(tǒng)“三公”決算達(dá)216631.68萬元，在已公布“三公”的中央部門中開支最大。其中，公務(wù)用車購置及運行費148623.6萬元，公務(wù)接待費66587.15萬元，因公出國(境)費1420.93萬元。

工業(yè)和信息化部 7月20日 3052.54 2633.18 912.15 6597.87 3275.68 2571.84 1592.78 7440.30 842.43↑中國殘疾人聯(lián)合會 7月20日 319.73 263.77 92.05 675.55 472.81 227.58 126.76 827.15 151.6↑國務(wù)院辦公廳●國務(wù)院研究室7月21日 121.76 299.85 16.85 438.46 129.00 294.00 17.00 440.00 1.54↑體育總局 7月21日 15432.00 939.76 376.02 16747.78 16568.01 966.93 688.64 18223.58 1475.8↑環(huán)境保護(hù)部 7月21日 861.46 1132.54 610.10 2604.10 876.63 1099.90 669.82 2646.35 42.25↑國務(wù)院參事室 7月21日 280.89 47.52 36.60 365.01 281.60 49.00 40.00 370.60 5.59↑中國人民對外友好協(xié)會 7月21日 607.90 49.78 1229.53 1887.21 607.90 34.30 1229.53 1871.73 ↓15.48海關(guān)總署（含全國海關(guān)系統(tǒng)）7月21日 1100.87 45779.33 3420.90 50301.10 2619.00 45026.17 3573.26 51218.43 917.33↑中國作家協(xié)會 7月21日 286.26 164.30 59.57 510.13 337.00 169.95 55.00 561.95 51.82↑中國保監(jiān)會 7月21日 362.87 2263.95 1042.18 3669.00 368.53 1298.77 1107.10 2774.40 ↓894.60國家能源局 7月21日 795.26 35.28 76.02 906.56 806.00 50.72 136.30 993.02 86.46↑國家國防科技工業(yè)局●國家航天局●國家原子能機(jī)構(gòu)7月21日 1027.83 256.34 432.96 1717.13 1064.33 273.38 440.10 1777.81 60.68↑中國銀監(jiān)會（含全國銀監(jiān)系統(tǒng)）7月22日 1693.19 23359.26 3192.95 28245.40 1740.11 22571.62 3395.00 27706.73 ↓538.67國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）7月22日 1420.93 148623.60 66587.15 216631.68 1543.06 145588.31 66703.50 213834.87 ↓2796.81國家信訪局 7月22日 8.99 72.53 16.73 98.25 39.47 108.78 17.20 165.45 67.2↑國家外國專家局 7月22日 308.72 99.99 288.18 696.89 315.21 98.51 326.09 739.81 42.92↑中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會 7月22日 3963.80 272.03 473.55 4709.38 4338.98 356.17 752.54 5447.69 738.31↑中國證監(jiān)會 7月22日 591.27 1964.36 771.75 3327.38 747.16 1683.60 821.92 3252.68 ↓74.70

公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費均居已公布的88個部門之首。

對于“三公”開支如此高的原因，國稅方面解釋稱，由于國稅系統(tǒng)實行垂直管理，“三公”經(jīng)費中央財政撥款預(yù)算數(shù)和決算數(shù)，包括國稅系統(tǒng)所屬各級行政、事業(yè)單位。截至2010年底，國稅系統(tǒng)共有3567個預(yù)算單位?！捌骄矫總€人身上‘三公’費用并不高?！庇嘘P(guān)人士這樣解釋。

計生委因公出國費用比例高引起網(wǎng)民質(zhì)疑。在計生委的“三公”賬本中，2010年的實際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬元，超過“三公”經(jīng)費總額的五成。

中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心學(xué)者、公共問題專家舒可心認(rèn)為，有質(zhì)疑是正常的，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

同樣備受爭議的還有中國科學(xué)院，賬單顯示中科院去年公務(wù)接待費為9995萬元，平均每天接待費為27萬元，在眾多部門中“鶴立雞群”。不少公眾諷刺說，“中國科學(xué)院改稱‘接待辦’，科學(xué)家改行公關(guān)員”。

面對“為何特別高”的質(zhì)疑，中科院做出解釋：公務(wù)接待費包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待，由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費較大。

扶貧辦公布的信息顯示，去年該辦人均“三公”為10816元，為目前公布人均“三公”的部門中最高。扶貧辦的說法是，這些經(jīng)費主要用于加強(qiáng)國際交流與合作，接待國外來訪團(tuán)組。從公布了具體人數(shù)的部門看，去年以在職員工為基數(shù)，國家統(tǒng)計局人均“三公”為5353元，國家知識產(chǎn)權(quán)局人均5093元，中科院人均4610元，農(nóng)業(yè)部人均2500元，交通部人均1940元，衛(wèi)生部人均476元為最低。

國務(wù)院國資委 7月22日 2699.89 1607.55 334.31 4641.75 1381.37 1227.48 251.78 2860.63 ↓1781.12質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 7月23日 2867.71 27781.58 11236.59 41885.88 2396.20 26981.78 11384.66 40762.64 ↓1123.24鐵道部 7月23日 400.54 507.35 162.12 1070.01 374.53 551.24 164.01 1089.78 19.77↑全國社會保障基金理事會 7月24日 538.13 83.31 56.70 678.14 475.00 49.00 68.00 592.00 ↓86.14國家旅游局 7月24日 202.87 343.00 285.98 831.85 202.87 336.14 280.26 819.27 ↓12.58中國人民銀行 7月24日 1999.66 301.18 122.25 2423.09 1999.84 369.58 122.26 2491.68 68.59↑國家外匯管理局 7月24日 576.00 261.00 29.90 866.90 576.13 233.82 46.81 856.76 ↓10.14國家物資儲備局 7月25日 120.74 2094.85 1193.76 3409.35 100.00 1734.57 1193.54 3028.11 ↓381.24國家宗教事務(wù)局 7月25日 200.93 132.94 379.35 713.22 216.17 129.62 408.00 753.79 40.57↑國務(wù)院法制辦 7月25日 97.60 154.00 33.08 284.68 97.60 170.00 38.00 305.60 20.92↑國家電力監(jiān)管委 7月25日 70.06 853.08 79.80 1002.94 181.61 942.02 85.37 1209.00 206.06↑公安部 7月25日 2688.03 13077.44 2371.01 18136.48 2281.00 12428.82 2155.42 16865.24 ↓1268.24國務(wù)院三峽辦 7月26日 141.46 122.31 16.93 280.70 78.60 128.87 17.00 224.47 ↓56.23司法部 7月26日 412.96 907.75 164.47 1485.18 413.13 829.00 112.84 1354.97 ↓130.21最高人民檢察院 7月27日 359.23 554.78 166.59 1080.6 322.31 524.19 232.56 1079.06 ↓1.54國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 7月28日 83.59 4487.55 57.34 4628.48 100 4384.27 62.97 4547.24 ↓81.24中國僑聯(lián) 7月29日 325.20 240.31 362.81 928.32 204.47 213.64 337.18 755.29 ↓173.03全國政協(xié)（含政協(xié)機(jī)關(guān)、中華職教社、黃埔軍校同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中央社會主義學(xué)院和10個所屬財政補(bǔ)助事業(yè)單位）7月30日 590.32 251.44 325.03 1166.79 802.41 307.33 406.60 1516.34 349.55↑外交部國務(wù)院僑務(wù)辦國務(wù)院港澳事務(wù)辦國家煤礦安全監(jiān)察局

中國紅十字總會2010年接待費15萬元，支出總數(shù)高于往年，而由于“郭美美事件”的影響，其可信度也被社會質(zhì)疑。

中國紅十字總會稱，2010年由于國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，地方政府及各地紅十字會來總會匯報災(zāi)情和商討救災(zāi)工作的人員相應(yīng)增加，當(dāng)年接待費實際支出達(dá)到15萬元，超出預(yù)算部分已在財政經(jīng)費的公用經(jīng)費中調(diào)劑使用。今年“三公”預(yù)算151.16萬元，其中接待費預(yù)算由15萬元降至3萬元，在目前已公布的部門中最低。

對于這次“三公”經(jīng)費的公開，公眾的關(guān)注點非常廣泛，有對信息公開的贊許，有對數(shù)據(jù)的疑問，也有對后續(xù)舉措的關(guān)注，體現(xiàn)出人民群眾對“三公經(jīng)費”需“更細(xì)”、“更廣”、“更深”、“更快”的期待。

“從理性來說，人民不是不讓政府花錢，只要花得合理就行了。只要真正需要，人大也真正履行職責(zé)、審核通過預(yù)算了，就可以?！敝袊嗣翊髮W(xué)制度分析與公共政策研究中心學(xué)者、公共問題專家舒可心說。

對此次自上而下的財政信息公開，舒可心認(rèn)為意義深遠(yuǎn)。“從政府財政公開這一刻起，才是從制度上真正承認(rèn)政府在花人民的錢。我認(rèn)為這是我們黨 、我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的‘自我革命’，是中國歷史上的一次重大實踐?！?/p>